1 總則

　　1.1 目的

　　為預防和減少尾礦庫事故，規(guī)范尾礦庫事故災難應急管理和應急響應程序，建立統一指揮、分級負責、反應快捷的應急工作機制，及時有效地開展應急救援工作，最大程度地減少人員傷亡和財產損失，保護環(huán)境，制定本預案。

　　1.2 編制依據

　　依據《安全生產法》、《礦山安全法》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國家安全生產事故災難應急預案》、《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》、《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》、《尾礦庫安全技術規(guī)程》等。

　　1.3 適用范圍

　　本預案適用于下列尾礦庫事故災難的應對工作：

　?。?）啟動Ⅰ級響應的事故（響應分級標準見7.1）；

　　（2）跨省級行政區(qū)、跨多個領域（行業(yè)和部門）的事故；

　?。?）國務院領導同志有重要批示，社會影響較大的事故；

　　（4）需要國家安全生產監(jiān)督管理總局（以下簡稱安全監(jiān)管總局）組織處置的重大事故。

　　1.4 工作原則

　?。?）以人為本，安全第一。把保障人民群眾的生命安全和身體健康，預防和減少尾礦庫事故災難造成的人員傷亡放在首位，切實加強應急救援人員的安全防護。充分發(fā)揮專業(yè)救援力量的骨干作用和人民群眾的基礎作用，建立專兼職應急救援力量并發(fā)揮其作用。

　?。?）統一領導，分級負責。在國務院及國務院安全生產委員會（以下簡稱國務院安委會）統一領導下，安全監(jiān)管總局負責指導、協調特別重大尾礦庫事故災難應急救援工作。地方各級人民政府、國務院有關部門和生產經營單位按照各自職責和權限，負責尾礦庫事故的應急管理和應急處置相關工作。

　?。?）條塊結合，屬地為主。尾礦庫事故災難現場應急處置的領導和指揮以地方人民政府為主，發(fā)生事故的單位是事故應急救援的第一響應者，地方各級人民政府根據信息報告，按照分級響應的原則及時啟動相應的應急預案。國務院有關部門指導、協助做好救援工作，協調調動社會資源參與救援。

　?。?）依靠科學，依法規(guī)范。充分發(fā)揮專家的作用，實行科學民主決策。依靠科技進步，采用先進技術，不斷改進和完善應急救援的裝備、設施和手段，提高應急處置技術和水平。依據有關規(guī)章規(guī)范應急管理和救援工作，增強應急處置方案的權威性和可操作性。

　?。?）預防為主，平戰(zhàn)結合。貫徹落實“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，做好應對事故的思想準備、預案準備、物資和工作準備。定期開展應急預案演練，加強部門協調配合，建立聯動機制。將日常管理和應急救援工作相結合，做到常備不懈。

　　2 組織指揮體系與職責

　　2.1 協調指揮機構與職責

　　安全監(jiān)管總局成立尾礦庫事故應急工作領導小組（以下簡稱領導小組），在國務院及國務院安委會統一領導下，負責統一指導、協調特別重大尾礦庫事故災難應急救援工作。國家安全生產應急救援指揮中心（以下簡稱應急指揮中心）具體承辦有關工作。領導小組的組成及成員單位主要職責：

　　組長：安全監(jiān)管總局局長

　　副組長：安全監(jiān)管總局分管調度、應急管理和非煤礦山安全監(jiān)管的副局長

　　成員單位：辦公廳、政策法規(guī)司、安全生產協調司、調度統計司、監(jiān)督管理一司、應急指揮中心、機關服務中心、通信信息中心。

　?。?）辦公廳：負責應急值守，及時向安全監(jiān)管總局領導報告事故信息，傳達安全監(jiān)管總局領導關于事故救援工作的批示和意見；向中央辦公廳、國務院辦公廳報送《值班信息》，同時抄送國家環(huán)境保護總局（以下簡稱環(huán)保總局）；接收黨中央、國務院領導同志的重要批示、指示，迅速呈報安全監(jiān)管總局領導閱批，并負責督辦落實；需派工作組前往現場協助救援和開展事故調查時，及時向國務院有關部門、事發(fā)地省級人民政府等通報情況，并協調有關事宜。

　?。?）政策法規(guī)司：負責事故信息發(fā)布工作，與中宣部、國務院新聞辦及新華社、人民日報社、中央人民廣播電臺、中央電視臺等主要新聞媒體聯系，協助地方有關部門做好事故現場新聞發(fā)布工作，正確引導媒體和公眾輿論。

　　（3）安全生產協調司：根據安全監(jiān)管總局領導指示和有關規(guī)定，組織協調安全監(jiān)察專員趕赴事故現場參與事故應急救援和事故調查處理工作。

　　（4）調度統計司：負責應急值守，接收、處置各地、各部門報送的事故信息，按照《生產安全重特大事故和重大未遂傷亡事故信息處置辦法》，及時調度事故基本情況，傳送安全監(jiān)管總局辦公廳、監(jiān)督管理一司和應急指揮中心，并跟蹤調度事故發(fā)展和救援情況。

　　（5）監(jiān)督管理一司：提供尾礦庫事故單位相關信息，參與事故應急救援和事故調查處理工作。

　　（6）應急指揮中心：根據安全監(jiān)管總局領導指示和有關規(guī)定下達有關指令，協調指導事故應急救援工作；提出應急救援建議方案，協調有關救援力量參加救援工作；協調組織專家咨詢，為應急救援工作提供技術支持；跟蹤事故救援情況，及時向安全監(jiān)管總局領導報告。

　?。?）機關服務中心：負責安全監(jiān)管總局事故應急處置過程中的后勤保障工作。

　?。?）通信信息中心：負責保障安全監(jiān)管總局外網、內網暢通運行，及時通過網站發(fā)布事故信息及救援進展情況。

　　2.2 事故現場應急救援指揮部及職責

　　??? 特別重大事故現場應急救援指揮部由省級人民政府負責組織成立，總指揮由省級人民政府負責人擔任?，F場應急救援指揮部按照事故應急預案，迅速組織應急救援隊伍和專家，調動裝備資源，統一指揮事故現場應急救援工作，并及時向安全監(jiān)管總局報告事故及救援情況；需要本行政區(qū)域以外力量增援的或波及到本行政區(qū)域外的事故，報請安全監(jiān)管總局協調，并說明需要的救援力量、救援裝備、波及范圍等情況?，F場救援指揮由熟悉事故現場情況的有關領導干部具體負責。

　　2.3 尾礦庫應急救援專家組及職責

　　安全監(jiān)管總局設立尾礦庫應急救援專家組，為尾礦庫事故應急救援提供技術支持。尾礦庫事故應急救援專家組名單及聯系方式見附件2。

　　尾礦庫應急救援專家組的職責是：

　　（1）參與尾礦庫事故應急救援方案的研究；

　?。?）研究分析事故信息、災害情況的演變和救援技術措施，為應急救援決策提出意見和建議；

　?。?）提出事故防范措施的建議；

　?。?）為恢復生產和事故調查提供技術支持。