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摘要：通過對新疆維吾爾自治區(qū)建設(shè)系統(tǒng)農(nóng)民工安全教育的現(xiàn)狀及存在的問題進行分析，提出了如何做好本地區(qū)安全教育工作的淺見。
關(guān)鍵字：安全教育 培訓 農(nóng)民工 崗位責任
??? 近年來，自治區(qū)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢有所好轉(zhuǎn)，但仍不容樂觀。建筑、市政公用行業(yè)時有重大傷亡事故發(fā)生，并且許多同類事故在同一地區(qū)或同一企業(yè)重復發(fā)生。造成生產(chǎn)安全事故的原因是多方面的，歸納起來，其直接原因不外是由物(包括環(huán)境)的不安全狀態(tài)和人的不安全行為造成。其間接原因是缺陷。管理缺陷雖是間接原因，但物的不安全狀態(tài)和人的不安全行為卻都是可以通過嚴格的監(jiān)督管理來加以改進，消除的。也就是說，事故誘因多因人的不安全行為引發(fā)，人的不安全行為又多因教育缺位與管理缺陷而造成。因此，應對事故三大致因一定要啟動預防事故的三大對策。這里主要探討我區(qū)在教育對策上存在的誤區(qū)及改正思路，以引起人們對從業(yè)人員安全教育、安全培訓的重視。
一、安全教育凸顯弱勢
??? 從自治區(qū)建設(shè)領(lǐng)域近年發(fā)生的安全事故分析，對從業(yè)人員的安全教育缺位已是不爭的事實。那么，安全教育目前存在哪些問題和如何糾正，值得大家探討和形成共識，以期盡快拿出辦法加以糾正。
??? 安全教育問題已納入我國法制管理的范疇。《安全生產(chǎn)法》第21條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全生產(chǎn)操作規(guī)程，掌握本崗位的操作技能”“未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)”。然而，目前我區(qū)對建筑三類人員和從業(yè)人員的安全教育培訓工作遠遠不夠，尤其是對從業(yè)人員的安全培訓及新工人三級安全教育，按國家規(guī)范和要求還相差甚遠。這便是造成安全事故頻發(fā)的一個重要原因。
??? 許多管理人員文化層次不高又不愿認真去學、勞務(wù)人員文化低又沒有單位組織培訓，而且，大部分勞務(wù)人員是棄農(nóng)進場務(wù)工的新工人，不了解、不掌握崗位及崗位周圍的危險危害因素，缺乏自我保護意識等等。
??? l.三類人員職業(yè)安全教育不能只限于考試
??? 目前為止，我區(qū)已通過兩批三類人員自學考試共約1.5萬人，還有一部分沒有通過考試，正在補考階段。一個欠發(fā)達地區(qū)僅建筑行業(yè)通過考試的三類人員就有1.5萬人以上，不能說不算多。筆者了解到：因為企業(yè)法人、項目經(jīng)理、專職安全員事務(wù)性工作多而很難抽出時間認真自學，如果再不組織專項授課培訓，則很難保證學到一些安全監(jiān)管知識。況且許多新工藝，新技術(shù)是近年才用于建筑施工領(lǐng)域，沒有專業(yè)老師授課輔導很難自學掌握。另，因?qū)W習無組織、無壓力或考試不及格可以連續(xù)補考，則使大部分人缺乏認真學習的主動性和自覺性。還有個別找人替考，蒙混過關(guān)的現(xiàn)象。建設(shè)部59號令301第15條規(guī)定：“建筑施工企業(yè)管理人員在安全生產(chǎn)合格證書有效期內(nèi)……按規(guī)定應接受企業(yè)年度安全生產(chǎn)培訓”，第17條規(guī)定：“未履行安全生產(chǎn)教育培訓的……應當收回安全生產(chǎn)考核合格證書，并限期改正，重新考核”。要切實做到以上規(guī)定還需要各級各部門做大量工作。
??? 2.從業(yè)人員三級安全教育不能落實是重大隱患
??? 自治區(qū)境內(nèi)約有20萬農(nóng)民工參與建筑業(yè)施工。農(nóng)民T成了施工企業(yè)的主力軍。由于農(nóng)民工在剛走進建筑業(yè)時文化素質(zhì)較低，安全生產(chǎn)觀念差，缺乏自我防護意識和自我防護技能。因此，這部分人員亟需進行安全教育。然而，很多勞務(wù)企業(yè)并沒有認真對待勞務(wù)人員的安全培訓，他們因不愿承擔培訓費而將未培訓的勞務(wù)工推介到施工企業(yè)，由施工企業(yè)自己去培訓。反過來，施工企業(yè)也不愿承擔這部分費用，只好敷衍其事。較為重視安全的企業(yè)還能按國家要求對農(nóng)民工進行全課時的培訓，但多數(shù)企業(yè)則不是如此，根本達不到教育程度和教學課時。甚至部分企業(yè)對新工人的“班前教育”都很難兌現(xiàn)。就是說很多時候“三級安全教育”已流于形式，徒有虛名。根據(jù)統(tǒng)計：2004年自治區(qū)發(fā)生的建筑傷亡事故23起，死亡的27人全部為農(nóng)民工，并且，大部分是未經(jīng)培訓的農(nóng)民工，其中有兩名是上班第一天就出了事故。有一起事故是四人在七樓切割樓板，其樓板三面已經(jīng)割開，只余一面連接，這四人仍然站在三面都無連接的懸板上施工。結(jié)果樓板傾覆，四人高墜死亡。這起事故說明了這四位工人的安全意識淡漠到何種程度，如果這家企業(yè)對他們進行過安全教育，能發(fā)生如此不該發(fā)生的事故嗎?因為沒有三級安全教育或者沒有系統(tǒng)的安全教育，使得從業(yè)人員不了解、不熟悉本職崗位上存在的事故隱患和不掌握自我防護技能而導致了許多不該發(fā)生的事故發(fā)生，造成不應有的損失。另有一部分企業(yè)喜歡招募“散兵游勇”，這些人根本沒有經(jīng)過任何安全教育，只憑一身力氣干活賺錢，而企業(yè)又忽視了對他們的安全培訓，使他們成為建筑企業(yè)的一大“殺手”。
??? 新工人三級安全教育形式主義嚴重。有的企業(yè)甚至連形式都沒有，既不講職業(yè)存在的危害，也不講安全防護，連一頁紙的宣傳材料都不發(fā)，不經(jīng)任何形式的安全教育培訓即上崗操作。尤其是普工，認為他們不需要什么技術(shù)，往往忽視了對他們進行安全防護技能和識別生產(chǎn)環(huán)境危險源的教育。三級安全教育中班組教育很重要。但就筆者了解到的部分企業(yè)班組織安全活動則名存實亡。部分施工現(xiàn)場安全教育口號化、千篇一律，無針對性。
??? 3.忽視轉(zhuǎn)崗培訓，使老工變新工，新工成“殺手”
??? 許多企業(yè)忽視員工轉(zhuǎn)崗安全培訓。筆者曾經(jīng)從事企業(yè)安全培訓工作，對這方面感悟甚深，一般認為經(jīng)過三級安全教育的職工，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況已有所了解，也已具備了安全知識和安全防護能力，更換崗位以后遇到的問題只是大同小異。豈不知每個走上新崗位的職工會遇到新問題和新情況。環(huán)境不同會使其身臨不同的危險危害因素，需要重新識別；工種不同，設(shè)備的工況不同，需要重新學習操作程序；在新環(huán)境可能發(fā)生事故的屬性不同，需要重新學習安全操作事項和應對新崗位發(fā)生事故的防護技能。聯(lián)系我區(qū)市政公用企業(yè)今年發(fā)生的幾起排水窨井CO中毒事故和近兩年天然氣泄漏爆炸傷亡事故，其多為轉(zhuǎn)崗職工因未經(jīng)轉(zhuǎn)崗培訓，對其崗位危險危害因素知之甚少或缺乏檢查、檢驗常識所造成。糾正此項缺失的辦法是對轉(zhuǎn)崗職工要和新工一樣進行一絲不茍的三級安全教育，尤其是班前教育、作業(yè)技術(shù)交底。使他們熟知新環(huán)境、新崗位、新設(shè)備存在的危險危害因素，熟練掌握安全操作技能和安全防護知識，才能從事新崗位操作。
??? 4.不放過事故案例的宣傳教育，以血的教訓警醒同行、同崗及所有職工群眾
??? 根據(jù)事故處理“四不放過”的原則中“職工群眾沒有受到教育不放過”的原則，加大以事故案例教育職工的力度，可以起到事半功倍的效果，事故是用血和生命換來的教訓。如果讓大家了解事故的起因和后果，了解發(fā)生事故時事物內(nèi)在與外在的聯(lián)系，用此來啟迪和警告，職工，了解操作時應該注意哪些危險危害因素，采取哪些防范措施，就不至于重犯引發(fā)事故的錯誤以達到安全施工。然而，我們的企業(yè)負責人、部門領(lǐng)導、地方首長卻因礙于面子、官聲、政績的關(guān)系而封鎖消息，忘記了處理事故的“四不放過”原則，沒有通過事故來警醒后來者。這樣，就讓這些事故犧牲者自白丟了性命，不值一錢。今年六月，某縣供排水公司在疏通窨井作業(yè)時，在井下CO中毒一次連奪三命，緊接著，在另外三市一縣連續(xù)發(fā)生類似事故，死亡近十人，損失之大，前所未有。九月。筆者曾電話聯(lián)系某縣排水公司技術(shù)負責人，懇請他可否寫一些事故經(jīng)驗教訓，用來教育同行業(yè)職工，以吸取事故教訓。此負責人說：“事太尚未定性，情節(jié)不便外傳”，聽到此言，我深感憤怒，這是典型的官僚主義作祟。
??? 我們應該清醒地認識到，事故處理“四不放過”原則是用血的代價總結(jié)出來的經(jīng)驗，目的在于用前人所流的血，所犯的錯誤警戒后人切勿再犯同類錯誤，避免損失，避免犧牲。所以，我們應該加大以事故案例為教材進行深入廣泛的安全教育活動。讓大家具備防范意識和防范技能，起碼是避免同類事故的再次發(fā)生。如果能把事故的起因、后果、責任者及其教訓和要整改的措施從一個企業(yè)迅速傳遞到一個地方或是一個更大的轄區(qū)內(nèi)。再加上領(lǐng)導重視，號召各部門、各企業(yè)組織安全教育、以案說法，就事論戒。那么很多同類的安全事故是完全可避免的。
礦山建設(shè)工程管理培訓教案
如何做好安全培訓教育工作
