雖然安全文化從表現(xiàn)角度可以說是由體制和個人響應兩方面構成，但從安全文化的建設體系來看可以分為三個層次即決策層、管理層和個人的安全文化構成。

　　1 對決策層的要求

　　凡屬重要活動，人的行為總是受到最高層領導提出的要求所支配。影響核電廠安全的最高領導是立法層和管理部門，他們?yōu)閲业於税踩幕幕A。上述精神也同樣適用于任何一個單位，決策層推行的政策創(chuàng)造了工作環(huán)境，支配著每一個人的行為。

　　(1)公布安全政策
　　凡從事與核電廠安全有關活動的單位
　　都要發(fā)表安全政策聲明，把其所承擔的責任廣而告之，讓人人明白。該聲明就是全體工作人員的行動指南，并宣告該單位的工作目標和管理人員在核電廠方面的公開承諾。

　　(2)建立管理體制
　　安全政策的實施首先要求在安全事務方面有明確的責任制。在對核電廠安全有重要影響的一些大單位內(nèi)部要設立獨立的核安全活動監(jiān)察機構。

　　(3)提供人力物力資源
　　確保安全所需要的充足的人力物力。

　　(4)自我完善
　　作為一項政策，各單位應對與核電廠安全有關部門的工作進行定期審查。

　　2 對管理層的要求

　　每個人的工作態(tài)度深受他們各自工作環(huán)境的影響。個人安全文化建設的關鍵是在實踐中形成有益于安全的工作環(huán)境和養(yǎng)成重視安全的工作態(tài)度，管理人員的責任就是根據(jù)本單位的安全政策和目標開展這樣的安全實踐活動。

　　(1)明確責任分工
　　建立安全文化的途徑在很大程度上與建立一個有效的管理組織機構的要求是相一致的。唯一的、清楚的權限使每一個人的職責分明。核電廠應對每一個人的職責清晰無誤地予以書面規(guī)定，并保證沒有重復、遺漏或含糊不清的情況。每個人的職責分工應經(jīng)過上一級的審查批準。管理者應使每一個人不僅了解自己的職責，而且了解他周圍同事及他們部門的職責和接口關系。電廠營運單位對電廠安全承擔著法律責任。電廠中特別要強調(diào)廠長和運行部門的責任。營運單位有義務查明為核電廠提供技術支持的單位已切實履行了他們的責任。

　　(2)安全工作的安排和管理
　　管理者應確保與核安全有關的工作能嚴格按要求完成。營運單位應建立起完整的法規(guī)、制度及程序體系，并通過合適的控制和檢查來保證其執(zhí)行的有效性。營運單位也有義務督促協(xié)作單位對安全和質(zhì)量給予同樣的重視。

　　(3)人員資格審查和培訓
　　管理者應確保他們的下屬能充分勝任自己所承擔的工作。這需要嚴格的選拔任命和不斷地培訓來實現(xiàn)。對電廠運行中的關鍵崗位，還應考慮生理和心理等方面的因素。
　　管理者不僅要對每一個工作人員灌輸技術技能和培訓他們嚴格遵守程序的工作習慣，而且還應該對他們進行更廣泛的培訓，促使每個人了解他們工作的重要意義和由于錯誤理解和缺乏謹慎而導致失誤會造成的后果。反之，他們可能會對出現(xiàn)的核安全問題視而不見，或者由于缺乏風險意識而可能采取錯誤的行動。

　　(4)獎勵和懲罰
　　管理者應鼓勵那些在核安全方面有突出表現(xiàn)的人員，并給予一定的物質(zhì)獎勵，而不應使獎勵制度只鼓勵危及安全的高產(chǎn)者。對于出現(xiàn)的差錯，應更多地從中吸取經(jīng)驗教訓而不時一味地指責。管理者應鼓勵每個人去發(fā)現(xiàn)自己工作中不足之處，并積極予以改進。然而，對于重復出現(xiàn)的問題或嚴重的失誤，管理者要負責采取紀律措施，否則會危及安全。但具體處罰應不使人員想隱瞞錯誤為宜。

　　(5)監(jiān)察、審查和對比
　　管理者在貫徹質(zhì)保措施外，還要負責實施一整套的監(jiān)督措施，例如對培訓計劃、人事任命程序、工作方法、文件管理和質(zhì)保系統(tǒng)等定期審查。上述審查應根據(jù)具體工作具體安排。電廠內(nèi)安全管理體系的有效性檢查，最好能邀請專家予以評價和建議改進措施。電廠內(nèi)應有專門負責收集和研究有關部門經(jīng)驗、研究成果、技術開發(fā)、運行數(shù)據(jù)及對安全有重大意義的事件，以便從中獲益。

　　(6)承諾
　　確保職工按已經(jīng)確立的原則行事并從中獲益，同時，管理者應以身作則，保證職工對追求高標準的工作成績有持續(xù)的積極性。