安全文化由兩大部分組成：一是機(jī)制；二是在此機(jī)制下的響應(yīng)。安全文化的核心是人類的安全觀，它決定著人們對(duì)于安全生產(chǎn)和安全生活的思維方式，用安全文化構(gòu)建的社會(huì)系統(tǒng)或城市系統(tǒng)，似乎不是最直接的安全保障，但卻是最持久的決定要素。

近幾年來(lái)，由于自然和人為的各種復(fù)雜因素，大大小小的災(zāi)害和事故時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響著人們的正常生活和工作秩序。

事實(shí)上，迭生的災(zāi)害和事故更多來(lái)自人類的失誤或稱“建設(shè)性破壞”。而且，幾乎每次事故發(fā)生，采取的都是通報(bào)、追究當(dāng)事人責(zé)任、停工停產(chǎn)檢查等手段。對(duì)此，筆者以為尚不夠全面，應(yīng)補(bǔ)一補(bǔ)安全文化教育的課?！鞍踩幕钡慕ㄔO(shè)比安全措施的制定更應(yīng)該提到議程上來(lái)。事故與災(zāi)害本應(yīng)靠技術(shù)對(duì)策加以控制，但國(guó)內(nèi)外減災(zāi)實(shí)踐證明，軟對(duì)策往往比硬技術(shù)更為有效。“安全文化”正是軟對(duì)策中的一種，它誕生完善于20世紀(jì)80年代末，迄今越來(lái)越受到關(guān)注和發(fā)展。目前國(guó)際的趨向是要將看似抽象的安全文化概念，轉(zhuǎn)化為實(shí)用價(jià)值的“指標(biāo)”。從全世界看，20世紀(jì)90年代，聯(lián)合國(guó)開(kāi)展了“全世界減災(zāi)十年”活動(dòng)，每年“國(guó)際減災(zāi)日”的主題都在變，但惟有一點(diǎn)是堅(jiān)持的，即“預(yù)防為先”的原則，所以聯(lián)合國(guó)倡導(dǎo)的安全減災(zāi)的文化思考是，要在全球開(kāi)展以“預(yù)防文化為主”的防災(zāi)減災(zāi)工作。

在事故控制中推進(jìn)安全文化的意義在于：第一，它是預(yù)防事故的“軟”對(duì)策；第二，它是預(yù)防事故的“人因工程”，所以是最具基礎(chǔ)意義的控制模式；第三，它重在系統(tǒng)化管理及制度建設(shè)，本質(zhì)上創(chuàng)造著“人—機(jī)—環(huán)境”相協(xié)調(diào)的反危機(jī)控制思想，通過(guò)對(duì)人的觀念、意識(shí)、態(tài)度、行為等有形與無(wú)形的安全氛圍的影響，從而達(dá)到有效控制；第四，它更強(qiáng)調(diào)安全的準(zhǔn)則、理念及策略，更重視與人的行為相關(guān)的一系列物態(tài)條件的安全環(huán)節(jié)的構(gòu)成；第五，它在企業(yè)的創(chuàng)建之初，就旨在從規(guī)劃設(shè)計(jì)等各環(huán)節(jié)實(shí)施以文化為中心的安全策略。

但必須看到，文化的變化是緩慢的，而且經(jīng)常是難以覺(jué)察的。同樣，由于影響安全文化的因素很多，所以不用綜合尺度，而更多地從安全行為尺度、態(tài)度尺度等方面去衡量生產(chǎn)系統(tǒng)的安全水準(zhǔn)將是十分必要的。