摘 要 為了實現(xiàn)企業(yè)安全文化由低級向高級不斷發(fā)展的目的，筆者提出：應該在我國大力開展“企業(yè)安全文化促進計劃(ESCPP)”的研究和推廣應用。ESCPP是一種有效促進企業(yè)安全文化持續(xù)發(fā)展而建立的方法和工作體系。完整的ESCPP至少應該包括：①建立科學合理的企業(yè)安全文化的評價指標體系；②利用評價指標體系對企業(yè)的安全文化現(xiàn)狀進行評估；③確定企業(yè)安全文化發(fā)展的目標；④制定企業(yè)安全文化改進方案；⑤進行員工培訓；⑥實施已制定好的企業(yè)安全文化改進方案；⑦評估改進方案實施效果，持續(xù)改進。

關鍵詞 安全文化 企業(yè)文化 文化發(fā)展 系統(tǒng)方法

要真正搞好企業(yè)安全文化的建設，并不斷將其推動和發(fā)展，就不能僅停留在對安全文化理念的空洞宣教上，也不能僅著眼于局部的、個別的文化形式，而是應該有一個系統(tǒng)化的思路，將企業(yè)安全文化建設作為系統(tǒng)工程的問題來認識和解決。應該有一個使企業(yè)安全文化由低級向高級不斷發(fā)展完善的機制。

為了實現(xiàn)這樣的目的，筆者提出：應該在我國大力開展“企業(yè)安全文化促進計劃(ESCPP—Enterprise Safety Culture Promoting Program)”的研究，并將其在企業(yè)中付諸實施。

所謂“企業(yè)安全文化促進計劃”，是指一整套為有效促進企業(yè)安全文化持續(xù)發(fā)展而建立的方法和工作體系。完整的ESCPP應該包括以下幾個方面：

(1)建立企業(yè)安全文化的評價指標體系，包括安全文化評價指標集的建立、評價方法的確定、評價結果的衡量等；

(2)利用評價指標體系對企業(yè)的安全文化現(xiàn)狀進行評估，以得知當前企業(yè)安全文化工作所存在的問題(不足)，明確企業(yè)當前安全文化發(fā)展的狀況；

(3)確定企業(yè)安全文化發(fā)展的目標，包括企業(yè)長、中、短期的總體目標和圍繞總體目標而設立的分目標；

(4)制定企業(yè)安全文化改進方案；

(5)進行員工培訓，與員工信息溝通，使員工充分了解企業(yè)安全文化發(fā)展目標和自我的責任；

(6)實施已制定好的企業(yè)安全文化改進方案；

(7)評估改進方案實施的效果，針對評估結果，加以持續(xù)改進。

ESCPP的實現(xiàn)，是由企業(yè)安全文化的特點所決定的。企業(yè)安全文化不同于一般的社會民眾安全文化。企業(yè)安全文化是企業(yè)文化和企業(yè)整體價值觀的直接體現(xiàn)，它形成于企業(yè)內部，為企業(yè)員工所共有，可以由企業(yè)的組織管理過程加以促進和實施；并且企業(yè)安全文化的發(fā)展將給企業(yè)帶來生產效益的增長。正是企業(yè)所具有的獨立行政和經濟職能，使企業(yè)具備促進自身安全文化發(fā)展的動力和可行性。

下面對ESCPP的內容進行較詳細的討論。

一、建立企業(yè)安全文化的評價指標體系

建立一套完善的企業(yè)安全文化評價指標體系，是開展ESCPP的基礎，只有建立了科學、合理、實用的評價指標體系，才有可能正確實施ESCPP。

安全文化指標體系的建立是一項艱巨的、復雜的任務，在現(xiàn)階段，完全定量化的安全文化評價指標體系還沒有實現(xiàn)。筆者曾在文獻1中提出了一種簡易的、通用的安全文化評價指標體系，在此對該體系的基本內容進行簡單敘述。

這種評價體系采用類似“分值量化的安全檢查表”的半定量形式，包括安全文化的評價因素(指標)集合、各因素(指標)的評價分值等級以及綜合評價分值等級，如表1和表2所示。

表1 企業(yè)安全文化評價因素等級劃分與分值表

表2 企業(yè)安全文化級別劃分

表1中所有的評價因素(指標)構成了評價指標集。每一個評價指標采用三級評價分值，具體評價時，可以根據(jù)實際情況給予兩個等級之間的分值，如給予一級和二級之間的分值“3”。

有了類似的這種評價體系，可以使企業(yè)對自身的安全文化狀況有較明確的認識。評價時，根據(jù)對企業(yè)安全文化現(xiàn)狀的調查分析，分別確定每個因素的評價分值，并最終確定綜合評價分值。綜合評價分值可以給出企業(yè)安全文化當前所處的狀態(tài)或發(fā)展階段，并為制定今后的發(fā)展目標提供決策參考。

需要指出的是，該評價指標體系只是一種指導性的模式，在實際應用時還需建立更具體、更有針對性(如按行業(yè))、更完善的評價指標體系。

二、開展企業(yè)安全文化現(xiàn)狀評估

有了科學的安全文化評價體系，就可以對企業(yè)的安全文化現(xiàn)狀進行具體的評估。對于企業(yè)來說，安全文化現(xiàn)狀評估是實施ESCPP的第一步。評估過程是一個對企業(yè)安全文化全面衡量的過程，是企業(yè)認識自我的關鍵步驟。評估的結論將成為企業(yè)制定企業(yè)安全文化發(fā)展目標的依據(jù)。

開展現(xiàn)狀評估工作，企業(yè)需要投入一定的人力、物力和財力，需要企業(yè)高層領導人員的認可和支持。評估前，要成立安全文化促進(或發(fā)展)工作組，同時應委托專業(yè)咨詢機構或聘請安全文化發(fā)展專家協(xié)助企業(yè)完成評估任務。

三、制定發(fā)展目標，確定改進方案

針對現(xiàn)狀評估所闡明的企業(yè)安全文化發(fā)展狀態(tài)，主要是安全文化中的問題和不足，由企業(yè)安全文化促進工作組制定出本企業(yè)安全文化的發(fā)展目標，并經企業(yè)高層領導的認可和審定。

安全文化發(fā)展目標的制定方法與其他工作目標的制定方法并無不同。一般先制定全企業(yè)安全文化發(fā)展的總體目標，總體目標又可分解為短期目標、中期目標和長期目標?？傮w目標確定后，還要分解出部門目標、崗位目標等。目標的制定是一項復雜的工作，一般采取從上至下的方法來完成。

目標制定以后，就要圍繞目標的實現(xiàn)，確定安全文化改進方案。改進方案的確定過程應該是一個從下至上的過程，即由各崗位、各人員的改進方案入手，逐層逐部門制定改進方案，最終形成全企業(yè)的改進方案。企業(yè)安全促進工作組要對改進方案的確定進行協(xié)調和指導。

安全文化的發(fā)展目標和改進方案與企業(yè)的安全管理目標和管理方案有一定的聯(lián)系，企業(yè)可以將二者結合考慮，但二者并不是等同關系。

四、進行員工培訓

此處的培訓不是指一般意義上的安全知識和技能的培訓。在安全文化促進計劃中所涉及的員工培訓，其目的是使員工充分了解安全文化的含義、價值和作用，本企業(yè)安全文化的現(xiàn)狀、企業(yè)安全文化發(fā)展的員工個人目標、部門目標和企業(yè)目標，以及為實現(xiàn)這些目標的工作責任、自身安全素質提高的途徑、安全文化的評價方法，等等。而為提高員工安全素質所進行的安全教育和培訓，則在改進方案中體現(xiàn)，并在實施方案的過程中完成。

進行員工培訓是ESCPP過程的重要步驟，是實施改進方案之前必須完成的一個環(huán)節(jié)。員工培訓要做到全員參與，按崗位區(qū)別對待。

安全文化發(fā)展目標的制定、改進方案的確定和員工的培訓這三者可以結合穿插進行。

五、實施改進方案，評價改進效果

在安全文化促進工作組的指導下，企業(yè)將安全文化改進方案正式付諸實施。安全文化改進方案實施過程，離不開安全技術和管理的支持，實際上，安全文化氛圍的加強，必須以強有力的、科學的管理制度和措施為保障。因此，整個實施過程是通過企業(yè)組織管理過程和管理控制手段來實現(xiàn)的。

改進方案開始實施后，對改進效果的評價就成為重要的內容。只有不斷進行效果評價，才能有效發(fā)現(xiàn)目標的合理性、方案的完善性、改進的符合性等方面的問題。評價方法與前述的安全文化現(xiàn)狀評估方法相同。

根據(jù)改進效果評價的結論，采取相應的調整措施：或調整發(fā)展目標，或調整改進方案，或調整實施偏差，以實現(xiàn)安全文化發(fā)展的持續(xù)改進。

為把企業(yè)安全文化的發(fā)展落到實處，企業(yè)必須采取科學化的、系統(tǒng)化的方法對待安全文化建設問題，應該建立使企業(yè)安全文化由低級向高級不斷發(fā)展完善的機制。本文在這方面進行了一些探討，提出了促進企業(yè)安全文化發(fā)展的思路，即大力研究并在企業(yè)中推廣實施“企業(yè)安全文化促進計劃(ESCPP)”。這項工作的開展面臨許多復雜細致的任務，還需要做大量的研究工作。本文只是初步給出了這種方法的粗框。謬誤之處，敬請指正。