在中國改革開放進(jìn)入關(guān)鍵的時期，中央提出構(gòu)建和諧社會的奮斗目標(biāo)，不僅順應(yīng)民意民心，符合社會經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基本要求，而且需要我們在實踐中不斷研究和完善工作機(jī)制，提高管理水平。和諧社會應(yīng)該是一種相對穩(wěn)定的社會均衡狀態(tài)，而社會整體的和諧依賴于社會肌體的每一個組成部分的和諧。交通海事部門作為水上交通安全的主管機(jī)關(guān)，承擔(dān)著維護(hù)水上交通安全、防止船舶污染水域、促進(jìn)水運經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大社會職能，是交通事業(yè)、社會肌體的重要組成部分，為水運企業(yè)提供生存與發(fā)展所必須的安全環(huán)境，與社會、水運經(jīng)濟(jì)、水運企業(yè)和水運從業(yè)人員緊密相聯(lián)，共生共榮。因此，和諧社會的建立要求建設(shè)和諧海事，并為和諧海事的建設(shè)提供條件，同時，和諧海事的建設(shè)必然會促進(jìn)和諧交通乃至和諧社會的發(fā)展。

如何才能稱之為和諧海事呢？我認(rèn)為和諧海事應(yīng)該具備以下幾個基本特征：（1）在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，確立科學(xué)的安全觀，保持海事事業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)、可持續(xù)、健康發(fā)展，滿足社會、企業(yè)和人民群眾出行對水上安全的需要；（2）與水運企業(yè)和水上從業(yè)人員緊密聯(lián)系、共生共榮，為水運經(jīng)濟(jì)生存和發(fā)展提供必須的安全環(huán)境，保障航運安全和水域更清潔，促進(jìn)水運經(jīng)濟(jì)發(fā)展；（3）按照公平、正義的基本要求，依法行政、公正執(zhí)法，妥善協(xié)調(diào)處理國家、社會、企業(yè)及個人的利益關(guān)系，在為社會提供安全服務(wù)中加強(qiáng)管理，在監(jiān)督管理中體現(xiàn)服務(wù)；（4）以人為本，對外誠信服務(wù)，提高公信力，對內(nèi)關(guān)愛職工，決策民主、管理科學(xué)、制度健全，形成穩(wěn)定有序、廉潔高效、充滿活力和凝聚力的工作狀態(tài)。總之，和諧海事應(yīng)該體現(xiàn)出良好的執(zhí)法形象，創(chuàng)造和諧的執(zhí)法環(huán)境，在管理對象中樹立執(zhí)法公正、誠信服務(wù)的形象。

要建設(shè)和諧海事，促進(jìn)水運經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須認(rèn)真抓好以下幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

1、堅持以人為本是建設(shè)和諧海事的關(guān)鍵。

以人為本就是要把廣大人民的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。一方面，海事部門作為水上安全監(jiān)督的主管機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著維護(hù)水上交通安全秩序、防止船舶污染以及船舶、船員管理的重要責(zé)任，必須從樹立負(fù)責(zé)任的行業(yè)、負(fù)責(zé)任的政府形象的高度，滿足人民群眾出行對安全的需要，滿足廣大水運從業(yè)人員對保障航行安全的需要。海事自身的發(fā)展必須與社會、水運行業(yè)的發(fā)展相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)。把水上交通安全的中心工作抓好、抓實，真心誠意為船舶、船員和企業(yè)提供高效便捷的服務(wù)。無論是水上交通安全法規(guī)規(guī)章的制定，還是水上安全管理執(zhí)法機(jī)制的完善，都要從維護(hù)好、發(fā)展好和實現(xiàn)好最廣大水運從業(yè)人員的根本利益和廣大人民群眾對安全出行的需求出發(fā)，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)水平和管理成果，讓社會滿意。另一方面，要不斷滿足海事職工多方面的需求，促進(jìn)人的全面發(fā)展。人的發(fā)展與單位的發(fā)展是辯證的關(guān)系，單位的發(fā)展最終要靠職工的工作來實現(xiàn)，要靠人的全面發(fā)展來推動，而單位的發(fā)展會給人的發(fā)展提供良好的環(huán)境和機(jī)會。促進(jìn)職工全面發(fā)展既要通過培訓(xùn)、交流增長職工的知識、開闊視野、提高工作技能，也要通過思想政治教育增強(qiáng)職工建功立業(yè)的責(zé)任感和使命感，還要通過制度、環(huán)境和海事文化的建設(shè)來提升職工隊伍的凝聚力和向心力。在促進(jìn)人的全面發(fā)展中，既要不斷滿足職工的物質(zhì)需求，又要在相當(dāng)程度上實現(xiàn)職工在精神層面的滿足，既要以滿足全體職工共性的需求為基礎(chǔ)，又要充分考慮職工的個性發(fā)展。

2、堅持發(fā)展是建設(shè)和諧海事的根本途徑。

堅持發(fā)展既要堅持海事事業(yè)本身的發(fā)展，也要通過自身發(fā)展推動和保障水運經(jīng)濟(jì)乃至國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。首先，海事發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相互促進(jìn)的關(guān)系，海事事業(yè)要以推動和保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展為己任。從微觀層面來說，水上安全管理是為水運經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的，從宏觀層面來看則是為保證整個國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展添磚加瓦。交通運輸是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性行業(yè)，也是服務(wù)性行業(yè)，它雖然不直接創(chuàng)造財富，但為國民財富的積累提供了強(qiáng)有力的保障。反過來講，交通運輸業(yè)的發(fā)展也受制于國家工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，在工業(yè)發(fā)達(dá)的國家，雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)會給交通運輸?shù)陌l(fā)展提供強(qiáng)大的資金支持。海事事業(yè)作為交通運輸業(yè)的重要組成部分，要充分發(fā)揮支持和保障作用，以推動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展為己任，提供高效、便捷、優(yōu)質(zhì)、安全的服務(wù)。其次，要抓住國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的大好機(jī)遇，努力促進(jìn)海事事業(yè)自身的發(fā)展。交通基本建設(shè)是交通發(fā)展的硬件，而交通安全管理是交通發(fā)展的軟件，硬件的運用效率是靠軟件的發(fā)展水平來體現(xiàn)的。海事事業(yè)的發(fā)展一要靠技術(shù)，為社會提供可靠的水上安全服務(wù)；二要靠管理，通過科學(xué)管理提高服務(wù)效率和水平；三要靠人才，沒有人才一切先進(jìn)技術(shù)和科學(xué)管理都無從談起。這就需要我們加大制度建設(shè)的力度，加緊時間研究制定更為科學(xué)合理、自成體系的水上交通安全管理的法律、法規(guī)和規(guī)則，制定符合實際、能夠起到激勵作用的內(nèi)部管理制度。這就需要我們增加投入，購買先進(jìn)的設(shè)備、研發(fā)先進(jìn)的技術(shù)、加強(qiáng)人才的培養(yǎng)，這還需要我們加快海事文化的建設(shè)，推動海事事業(yè)持久發(fā)展。

3、執(zhí)法公正是建設(shè)和諧海事的保證。

公平正義是和諧社會的基本特征，而執(zhí)法公正是公平正義的重要運作機(jī)制，是保證社會穩(wěn)定、協(xié)調(diào)各方利益、形成和諧持續(xù)發(fā)展局面的一種手段。海事部門是水上交通安全的執(zhí)法部門，能否公正執(zhí)法不僅關(guān)系到海事形象，而且關(guān)系到海事部門與水運企業(yè)能否和諧發(fā)展、共存共榮。對海事部門而言，做到公正執(zhí)法首先要制定出公正的水上安全管理的法律法規(guī)和制度，要站在管理相對人的立場和促進(jìn)水運經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度來看待規(guī)則的制定，要保證國家利益和管理相對人利益的均衡，要讓管理相對人有公正的法律法規(guī)可依。其次要完善執(zhí)法程序，做到程序公正。在相當(dāng)程度上，程序不公是造成執(zhí)法不公的主要根源。長期以來我們有重實體輕程序的觀念和習(xí)慣，認(rèn)為只要在事情最終處理的結(jié)果上是公正的那么就可以說事情是公正的，對程序可以靈活地處理。但是，這種做法是對實現(xiàn)公正的誤解，也在實踐中不斷產(chǎn)生不公的后果。事實上，程序的重要性在于通過對過程的控制可以實現(xiàn)對結(jié)果的控制，只要執(zhí)法的前提和依據(jù)是正確的，過程中每一步都是公正的，那么結(jié)果一定是公正的，這是邏輯的理性使然。再次要切實提高執(zhí)法人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。執(zhí)法要靠執(zhí)法人員去實現(xiàn)，執(zhí)法人員的素質(zhì)高下與業(yè)務(wù)能力大小直接關(guān)系到能否執(zhí)法公正。要堅持不懈地對執(zhí)法人員進(jìn)行職業(yè)道德和執(zhí)法紀(jì)律的教育，要求他們牢固樹立執(zhí)法為民的理念；要持續(xù)不斷地對執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，要求他們掌握新法律、新知識、新技能，提高執(zhí)法能力。最后要加強(qiáng)對執(zhí)法人員和執(zhí)法活動的監(jiān)督。要調(diào)動部門內(nèi)監(jiān)督、管理相對人監(jiān)督以及社會監(jiān)督等各種監(jiān)督主體通過各種途徑實施監(jiān)督，要減少行政干預(yù)確保執(zhí)法人員依法獨立執(zhí)法，維護(hù)執(zhí)法的權(quán)威，切實提高執(zhí)法的公信度。

4、轉(zhuǎn)變觀念是建設(shè)和諧海事的前提。

觀念決定行為方式，執(zhí)政觀念影響執(zhí)政方式，構(gòu)建和諧海事必須轉(zhuǎn)變以往固有觀念，以服務(wù)管理相對人為核心構(gòu)筑新的理念。切實實現(xiàn)和諧海事，必須至少在以下幾個方面轉(zhuǎn)變觀念。一是在執(zhí)政理念上，變官本位為民本位。官本位意識是中國幾千年封建文明遺留的痼疾，與現(xiàn)代文明中的民主理念格格不入。在現(xiàn)代社會要謀求發(fā)展，必須革除痼疾，與時俱進(jìn)，樹立以民為本的理念。體現(xiàn)在海事事業(yè)中，民本位就是把人民作為制定海事規(guī)則、實施海事管理的出發(fā)點和落腳點。二是在工作動力上，變部門利益驅(qū)動為人民利益至上。海事執(zhí)法不是效益第一，而是安全第一，不能圍繞海事部門利益的指揮棒開展工作，而要把人民群眾的利益當(dāng)作海事工作的風(fēng)向標(biāo)，把人民賦予的權(quán)力用好、用對，實現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好人民的利益。三是在發(fā)展觀念上，變急功近利為可持續(xù)發(fā)展。急功近利必然導(dǎo)致短視行為和短期行為，不可避免地會造成對社會資源的浪費，還可能給經(jīng)濟(jì)社會和單位事業(yè)的持續(xù)發(fā)展帶來障礙。在海事管理中，我們要改變過去以階段性和專項性的整治活動為主的做法，建立以長效管理機(jī)制為主、以整治活動為輔的工作制度。四是在工作標(biāo)準(zhǔn)上，變讓領(lǐng)導(dǎo)滿意為讓群眾滿意。一味地眼睛向上會脫離群眾、脫離實際，即便有為人民群眾謀福利的良好心愿，也會在工作過程中悄然變色。作為公共權(quán)力機(jī)關(guān)，代表的是人民的利益，權(quán)力由人民賦予，也要用來為人民謀求福祉。當(dāng)然，讓群眾滿意并非是說不讓領(lǐng)導(dǎo)滿意，而是說，我們在工作上，要從人民群眾的利益出發(fā)來思考問題和開展工作，把人民群眾的利益放在第一位，在領(lǐng)導(dǎo)滿意和群眾滿意不可得兼之時，應(yīng)讓群眾滿意在先。

5、處理好內(nèi)外關(guān)系是建設(shè)和諧海事的催化劑。

任何一項事業(yè)都不能僅依靠單方面力量完成，任何一個單位都不能脫離其他單位獨自存在，建立和諧的內(nèi)外關(guān)系、塑造良好的環(huán)境是單位的生存和發(fā)展之道。具體到長江海事而言，建立和諧的內(nèi)部關(guān)系要實現(xiàn)以下兩點：一是建立和諧的上下級關(guān)系。系統(tǒng)內(nèi)部上下級之間要相互信任和支持，領(lǐng)導(dǎo)要合理授權(quán)，下級要服從上級指揮；部門之間職責(zé)要清晰、協(xié)調(diào)配合要到位，要盡量減少內(nèi)耗；要注意職工的培訓(xùn)教育和鍛煉培養(yǎng)，重視人才的成長。二是培養(yǎng)職工的進(jìn)取心、責(zé)任心和歸屬感。要用事業(yè)發(fā)展的愿景來感召職工，要用良好的福利條件和發(fā)展機(jī)會來激勵職工，要用榮譽(yù)和包容來吸引職工，營造舒心的工作環(huán)境和生活環(huán)境，用環(huán)境塑造職工。建立和諧的外部關(guān)系要實現(xiàn)以下三點：一是爭取上級單位的理解與支持。離開上級的支持，任何單位的發(fā)展都可能舉步維艱，我們要多主動向上級匯報工作，報告成績、申明困難，爭取支持。二是加強(qiáng)與兄弟單位和地方政府主管部門的溝通。兄弟單位與我們是一個整體，共同為一個大事業(yè)奮斗，多溝通、勤聯(lián)系有助于交流經(jīng)驗、共同發(fā)展。長江航運和水上安全要為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，與地方政府及主管部門溝通必要而又重要，我們要主動溝通、大度待人，而又不失原則，取得地方政府的信任與支持，搭建共同促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交流平臺。三要增強(qiáng)與管理相對主體的溝通與聯(lián)系。水上安全管理是行政執(zhí)法，但目的是為管理相對人提供安全服務(wù)，他們就是我們的顧客。我們要增強(qiáng)與船舶單位、船舶所有人和經(jīng)營人的聯(lián)系，主動傾聽他們的需要和建議，不斷改進(jìn)我們的服務(wù)，不斷提升我們的管理水平，共同實現(xiàn)航行更安全、長江更清潔的目標(biāo)。