〔摘 要〕 為提高供電企業(yè)安全管理水平，積極探索并提出開展安全文化建設的思路，分析了安全文化建設的原因、背景，全面提出了供電企業(yè)安全文化建設的構想及具體措施。

〔關鍵詞〕 供電企業(yè)；安全文化；建設；構想

長期的實踐證明，通過開展安全文化建設，可培養(yǎng)和造就一支具有高素質(zhì)的員工隊伍，建設一個安全、舒適的生產(chǎn)、生活環(huán)境，營造一個良好的安全氛圍，能從根本上扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)的被動局面，最終實現(xiàn)安全生產(chǎn)的長治久安。

近年來，安康供電局積極采取有效措施加強安全管理，推出了多項安全管理制度，強化了生產(chǎn)全過程監(jiān)督，安全生產(chǎn)基本做到了可控、在控，安全生產(chǎn)的形勢總體平穩(wěn)。但是，員工的安全意識、安全價值觀以及對安全生產(chǎn)的響應程度還處在較低水平，始終不能達到與企業(yè)同步。究其原因，主要是忽視了適應形勢發(fā)展并結(jié)合企業(yè)實際的企業(yè)安全文化的建設。因此，開展安全文化建設，是提高安全管理水平，實現(xiàn)長期安全生產(chǎn)的重要途徑。

筆者認為，供電企業(yè)安全文化建設應以“安全第一，預防為主”為靈魂，以“關注安全、關愛生命”為精髓，以“以人為本”為核心。其總體目標是塑造一支高素質(zhì)的員工隊伍，建設一個健康和諧的生產(chǎn)生活環(huán)境，營造一種安全文化氛圍，建立健全嚴格的評價體系，培育具有本企業(yè)特色的安全理念和安全價值觀，并最終形成共同遵守的行為準則，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的長治久安。其關鍵是搞好以下9個方面的建設。

1 搞好安全文化氛圍建設

充分認識良好的安全氛圍對人的意識、行為所產(chǎn)生的強烈影響，開展安全文化宣傳，使員工逐漸接受企業(yè)的安全理念，提升安全意識，并自覺轉(zhuǎn)化為實際行動，對不安全行為、不安全現(xiàn)象進行抵制，最終形成安全、和諧、健康的生產(chǎn)生活秩序。

(1) 充分發(fā)揮宣傳媒介的作用，通過企業(yè)網(wǎng)頁、電視、報紙、宣傳欄等多種形式，全面開展安全生產(chǎn)法規(guī)、制度的宣傳，報道安全生產(chǎn)的先進典型和經(jīng)驗，通過耳濡目染營造安全氛圍。

(2) 結(jié)合實際，積極開展與安全生產(chǎn)相關的活動。如安全知識問答，技術比武，演講競賽，安全征文等，通過動腦動手營造思動氛圍。

(3) 收集典型事故資料，編制安全警示錄、安全生產(chǎn)警句及安全漫畫等，通過學習營造警示教育氛圍。

(4) 定期組織員工座談、參觀，開展安全生產(chǎn)、勞動保護專項檢查工作，通過交流查評營造監(jiān)督約束氛圍。

2 搞好群防教培機制建設

搞好群防教培機制的建設，增強員工的安全意識，使其掌握必備的安全知識和技能，實現(xiàn)“要我安全”向“我要安全”的轉(zhuǎn)變，夯實安全生產(chǎn)的牢固基礎。

(1) 對員工現(xiàn)有安全技能水平做出準確的評估，結(jié)合崗位要求，制定切合實際的安全培訓規(guī)劃。
(2) 開展正規(guī)的安全教育培訓，頒發(fā)相應安全等級證書。建立員工安全檔案，掌握員工安全動態(tài)。

(3) 充分發(fā)揮安全日活動及安全學習監(jiān)督卡的作用，通過對安全生產(chǎn)規(guī)章制度的溫故知新，及時分析、發(fā)現(xiàn)安全隱患，采取措施加以消除。

(4) 采取多種方式進行安全教育，如警示教育、多媒體教育、現(xiàn)場教育、換位教育以及安全技能比武、競賽等。

(5) 量化考評細則，嚴格考核，執(zhí)行中要始終如一，獎勵懲罰要及時兌現(xiàn)。

3 搞好4個網(wǎng)絡體系建設

電力企業(yè)逐步建立的4個安全生產(chǎn)體系，即安全生產(chǎn)保證體系、安全生產(chǎn)思想政治保障體系、安全生產(chǎn)民主監(jiān)督體系和安全生產(chǎn)監(jiān)督體系，是確保安全生產(chǎn)長期穩(wěn)定發(fā)展的可靠保障。搞好4個網(wǎng)絡體系建設，就是要發(fā)揮各體系的作用，全方位、多角度完善安全管理，筑起一道穩(wěn)定、牢固的安全生產(chǎn)立體防線。

(1) 在行政領導下的安全生產(chǎn)保證體系。要建立一個規(guī)范有序的生產(chǎn)管理機制，各部門職能分明，責任明確，各項工作制度化、程序化，部門間協(xié)調(diào)一致，及時解決生產(chǎn)中的各項問題。

(2) 在黨委領導下的安全生產(chǎn)思想政治工作保障體系。要發(fā)揮黨員干部在安全生產(chǎn)中的率先垂范和模范帶頭作用，做好員工思想工作，及時宣傳報道安全生產(chǎn)的經(jīng)驗教訓和先進人物的模范事跡。
(3) 在局工會主導下的安全生產(chǎn)民主監(jiān)督體系。要發(fā)揮民主管理、民主監(jiān)督作用，積極開展勞動競賽、技術革新及合理化建議活動，參與安全培訓、作業(yè)環(huán)境改善、現(xiàn)場施工安全監(jiān)督等工作，加強對員工勞動保護工作的監(jiān)督，維護員工的生命財產(chǎn)安全。
(4) 安全生產(chǎn)監(jiān)督體系。要充分發(fā)揮安全監(jiān)察網(wǎng)絡的作用，建立一種事前監(jiān)督、事中糾察、事后考評的安全生產(chǎn)獎懲機制，真正實現(xiàn)層層把關，分級控制，全員參與的安全生產(chǎn)閉環(huán)管理模式。

4 搞好標準化規(guī)范化建設

據(jù)統(tǒng)計，90％以上的事故源于人的不安全行為，因此必須在貫徹落實上級安全規(guī)程制度的前提下，根據(jù)企業(yè)的具體情況及時制定、完善相關規(guī)程制度，編制標準化作業(yè)指導書，規(guī)范施工檢修作業(yè)行為。
(1) 對現(xiàn)有的安全生產(chǎn)規(guī)程制度及時進行審查和修訂，定期公布有效的規(guī)程制度，明確車間、班(站)應執(zhí)行的規(guī)程制度。

(2) 針對安全管理的薄弱環(huán)節(jié)，制定新的管理制度，及時填補漏洞，消除安全隱患。

(3) 盡快制定并不斷完善各項施工檢修作業(yè)的標準化作業(yè)指導書。

(4) 用典型的工作票、操作票來規(guī)范指導“兩票”制度的執(zhí)行。

5 搞好電網(wǎng)結(jié)構建設

保證可靠供電是電力企業(yè)的使命，建設一個合理、可靠的電網(wǎng)構架，不斷增強供電能力，是實現(xiàn)“一強三優(yōu)”目標、確保供電企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。所以各供電企業(yè)必須結(jié)合本電網(wǎng)實際，最大限度地優(yōu)化和利用現(xiàn)有資源，進一步優(yōu)化電網(wǎng)規(guī)劃，加大電網(wǎng)建設力度，不斷完善電網(wǎng)結(jié)構，努力提高主配網(wǎng)的供電能力和供電可靠性。

6 搞好電網(wǎng)穩(wěn)定運營建設

要實現(xiàn)“一強三優(yōu)”目標,電網(wǎng)的穩(wěn)定運營是前提。

(1) 認真深入地分析研究電網(wǎng)運行狀況，合理安排電網(wǎng)運行方式，避免因運行方式不當造成大面積停電事故。

(2) 嚴格執(zhí)行調(diào)度規(guī)程，嚴肅調(diào)度紀律，維護電網(wǎng)正常秩序，避免有章不循和違規(guī)違章行為的發(fā)生。

(3) 認真監(jiān)控，精心調(diào)度，嚴把“寫票、審核、操作、監(jiān)護”4道關，避免發(fā)生誤判斷、誤下令等惡性誤操作事故。

(4) 加強人員培訓，經(jīng)常開展事故預想和反事故演習，進一步提高人員素質(zhì)，增強事故應變和處理能力，避免因為事故處理失誤而造成事故擴大。
(5) 積極發(fā)揮調(diào)度指揮和協(xié)調(diào)作用，做好負荷調(diào)節(jié)和無功的管理工作，保證電網(wǎng)信息暢通、及時、準確無誤，避免指揮滯后，協(xié)調(diào)不力，影響供電質(zhì)量。

(6) 保持設備設施健康，加強技術監(jiān)督和健康狀況分析工作，做到心中有數(shù)。

(7) 加強缺陷管理工作，影響一、二次設備正常運行的缺陷消除率必須達到100%，一、二次設備的完好率必須達到100%。

(8) 加強電力設施保護工作，嚴厲打擊盜竊破壞電力設施的犯罪行為，采取有效措施(包括法律手段)解決違章建筑隱患，妥善處理輸電線路通道內(nèi)的樹線矛盾。

(9) 強化效益觀念，力求多供少損。在保證電網(wǎng)和設備安全的前提下，供電企業(yè)追求效益無可厚非。為此，首先必須積極開拓用電市場，擴大高效益電量份額；其次要加強小水電上網(wǎng)管理和功率因數(shù)考核，盡量使功率就地平衡，防止功率穿越和倒送；第三要搞好網(wǎng)內(nèi)潮流計算分析，做好負荷分配，加強電網(wǎng)經(jīng)濟調(diào)度，把電量損失減小到最低。

7 搞好作業(yè)環(huán)境建設

建設安全的勞動作業(yè)環(huán)境是確保人身安全的有效措施。供電企業(yè)屬高危行業(yè)，其性質(zhì)決定了必須加強安全防護設施建設，提高安全防護水平、減少作業(yè)中的安全隱患。作業(yè)環(huán)境建設的目標是安全防護齊全完備、安全設施規(guī)范整齊、安全警示一目了然、作業(yè)現(xiàn)場整潔有序，作業(yè)環(huán)境健康、和諧，保證進入現(xiàn)場工作的人員能夠安全、舒適的工作。
(1) 確保勞動保護用品和安全工器具足額配發(fā)到位，并加強管理，使其有效發(fā)揮作用。

(2) 進一步推進安全設施標準化建設，完善各類禁止、警告、指令、提示標志，建立封閉的安全圍欄，消除施工現(xiàn)場的安全隱患。

(3) 更新、補充一批先進可靠的勞動作業(yè)工具，減少作業(yè)中的危險因素。

(4) 加強設備管理，消除裝置性違章，確保作業(yè)設備完好、可靠。

(5) 加強對特種作業(yè)人員的管理和培訓，保證特種作業(yè)人員持證上崗。

8 搞好外包外聘風險機制建設

自兩網(wǎng)改造以來，工程任務十分繁重，外委、外包工程以及企業(yè)內(nèi)部多經(jīng)施工單位承攬的工程項目逐年增多，隨之帶來了安全管理工作中的諸多問題，增加了企業(yè)安全生產(chǎn)的風險。因此，供電企業(yè)必須積極采取措施，完善安全管理，履行安全責任，將企業(yè)安全生產(chǎn)的風險降到最低。

(1) 建立和完善工程發(fā)、承包管理制度，規(guī)范發(fā)、承包工程審批、監(jiān)督、驗收程序，進一步明確雙方的安全責任。

(2) 成立發(fā)、承包工程審查小組，對施工合同、承包單位資質(zhì)嚴格審查，確保不因工作失誤而承擔連帶責任。

(3) 嚴格進行工程監(jiān)理，開展安全糾察，把好安全和質(zhì)量關。

(4) 完善臨時工的管理制度，執(zhí)行臨時工使用審批制度。對較長期的臨時工建立檔案，定期進行考核、考評，不合格的及時辭退。

(5) 加強對臨時工安全教育培訓，增強他們的安全意識和正確的安全觀念，使他們能處理好安全與效益、安全與進度的關系，努力實現(xiàn)雙贏或者多贏。

9 搞好應急機制建設

面對日益復雜的電網(wǎng)結(jié)構和各種自然災害的威脅，供電企業(yè)必須超前思維、超前防范，建立完善的事故應急機制，確保在突發(fā)事故面前，能夠快速反應、有效運作，最大限度地減少損失，保證電力供應，確保人民的生命財產(chǎn)安全。

(1) 建立統(tǒng)一的應急處理指揮中心，全程調(diào)度搶險、救災。

(2) 結(jié)合實際，制定重大事故的預防措施和應急處理預案，保證相關人員熟知并執(zhí)行。

(3) 建立常態(tài)的防汛、防火機制，定期開展檢查，保證防災設施完好，始終做到搶險人員和物資齊全、完備。

(4) 落實相關部門的職責，保證在災害面前，能夠各盡其責，共同做好搶險救災工作。

安全文化建設是企業(yè)發(fā)展到一定階段的必然選擇。供電企業(yè)應該著眼于未來，付諸于實踐，努力建設具有本企業(yè)特色的安全文化。安全文化建設同時又是一項長期而又艱巨的基礎性工程，只有在企業(yè)員工的共同響應和努力下，堅持不懈、持之以恒，有目標、有計劃、有步驟地逐步實施，才會結(jié)出豐碩的成果。