1前言
社區(qū)是在一定地域范圍內(nèi)，按照一定規(guī)范和制度結(jié)合而成的，具有一定共同經(jīng)濟(jì)利益和心理因素的社會(huì)群體和社會(huì)組織。“安全社區(qū)”是1989年世界衛(wèi)生組織（WHO）第一屆事故與傷害預(yù)防大會(huì)上正式提出的，大會(huì)一致通過(guò)了《安全社區(qū)宣言》。宣言指出：任何人都享有健康和安全的權(quán)利。這一原則是世界衛(wèi)生組織（WHO）推進(jìn)全人類健康及全球預(yù)防意外及傷害控制計(jì)劃的基本原則。十多年來(lái)，推廣“安全社區(qū)”概念就成為（WHO）在傷害預(yù)防和安全促進(jìn)方面的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。
香港特別行政區(qū)是中國(guó)最早開(kāi)展安全社區(qū)建設(shè)的區(qū)域。我國(guó)大陸地區(qū)近年來(lái)在安全社區(qū)建設(shè)方面也做了很多探索與嘗試。2004年6月中國(guó)職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)在北京召開(kāi)了安全社區(qū)建設(shè)研討會(huì)，北京、上海、大連、濟(jì)南、長(zhǎng)沙、無(wú)錫、唐山、長(zhǎng)治等市代表參加了會(huì)議。在中國(guó)職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)指導(dǎo)下，2004年7月31日，河北開(kāi)灤集團(tuán)錢家營(yíng)和荊各莊啟動(dòng)安全社區(qū)建設(shè)計(jì)劃；2004年10月18日，北京市朝陽(yáng)區(qū)望京等4個(gè)社區(qū)啟動(dòng)安全社區(qū)建設(shè)計(jì)劃，2004年11月10日，山西潞安集團(tuán)的7個(gè)社區(qū)同時(shí)啟動(dòng)安全社區(qū)建設(shè)計(jì)劃。2006年3月山東濟(jì)南青年公園被世界衛(wèi)生組織命名國(guó)際安全社區(qū)之后，在2007年10月，山西潞安集團(tuán)社區(qū)和開(kāi)灤煤礦兩個(gè)社區(qū)先后被命名。
2煤礦企業(yè)安全管理與安全社區(qū)的關(guān)系
1）煤礦安全管理與安全社區(qū)建設(shè)有相同的哲學(xué)觀
“以人為本”的哲學(xué)觀是煤礦安全管理和安全社區(qū)建設(shè)共同的出發(fā)點(diǎn)。煤礦安全管理從維護(hù)企業(yè)員工的生命、身心、心理等的健康安全出發(fā)，輻射到員工的工作場(chǎng)所、居住場(chǎng)所、公共活動(dòng)場(chǎng)所以及與之有關(guān)的人員的安全管理，最終形成本質(zhì)安全型企業(yè)安全自律機(jī)制。安全社區(qū)建設(shè)從社區(qū)安全管理范圍的角度出發(fā)，覆蓋到各工作場(chǎng)所、公共場(chǎng)所等區(qū)域以及在區(qū)域中進(jìn)行活動(dòng)的人員，從對(duì)場(chǎng)所的安全管理實(shí)現(xiàn)對(duì)人員的安全管理，最終形成持續(xù)改進(jìn)的安全管理機(jī)制。兩者從不同的角度出發(fā)，實(shí)施對(duì)人員和區(qū)域的安全管理，最終保證活動(dòng)人員的安全，體現(xiàn)“以人為本”的基本哲學(xué)思想。
2）管理方法的應(yīng)用具有同一性
無(wú)論是煤礦企業(yè)安全管理還是安全社區(qū)建設(shè)，在具體的實(shí)施過(guò)程中都使用了先進(jìn)的科學(xué)管理方法，在這方面兩者具有同一性的特點(diǎn)。具體表現(xiàn)為采用信息管理的方法實(shí)現(xiàn)內(nèi)部信息與外部信息的交流，及時(shí)反饋和處理安全管理與社區(qū)建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題；采用PDCA循環(huán)的方法，實(shí)現(xiàn)管理過(guò)程的閉合運(yùn)行和績(jī)效的持續(xù)改進(jìn)；采用系統(tǒng)管理的方法，對(duì)管理項(xiàng)目化整為零，從而達(dá)到實(shí)施效果的最優(yōu)化。
3）煤礦企業(yè)安全管理與安全社區(qū)建設(shè)相互促進(jìn)
煤礦企業(yè)安全管理在抓好井下安全管理的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了由單純抓井下安全到井上下安全齊抓共管的轉(zhuǎn)變，內(nèi)容涉及生產(chǎn)、家居、交通等各個(gè)方面的安全。而安全社區(qū)的建設(shè)內(nèi)容，以及它要通過(guò)WHO的認(rèn)可所要符合的基本條件，與煤礦企業(yè)安全管理的內(nèi)容在完善的組織機(jī)構(gòu)和科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制方面具有相同之處，從而起到互相促進(jìn)的作用。
3煤礦企業(yè)安全社區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容及經(jīng)驗(yàn)
按照安全社區(qū)建設(shè)的基本標(biāo)準(zhǔn)，煤礦企業(yè)在安全社區(qū)建設(shè)的過(guò)程中，結(jié)合煤礦企業(yè)自身的實(shí)際情況，從以下幾個(gè)方面進(jìn)行建設(shè)。
3.1 完善的安全社區(qū)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)
安全社區(qū)的建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全組織機(jī)構(gòu)，要有人去落實(shí)各項(xiàng)傷害預(yù)防工作，否則安全社區(qū)的建設(shè)就會(huì)落空。為了加強(qiáng)對(duì)安全社區(qū)創(chuàng)建工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促和檢查，應(yīng)成立一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，即安全社區(qū)促進(jìn)委員會(huì)。安全社區(qū)促進(jìn)委員會(huì)下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)安全社區(qū)建設(shè)的日常管理工作以及與各專業(yè)組的聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)工作。同時(shí)，要根據(jù)安全社區(qū)建設(shè)的具體情況成立若干個(gè)工作小組。
3.2 循環(huán)過(guò)程建設(shè)
煤礦企業(yè)安全社區(qū)建設(shè)在科學(xué)規(guī)范的組織機(jī)構(gòu)和制度基礎(chǔ)上，要建立一個(gè)規(guī)范有序的循環(huán)過(guò)程。如下：
3.2.1 做好社區(qū)診斷，打好安全社區(qū)建設(shè)的基石
1） 社區(qū)診斷的概念、定義、范圍應(yīng)該明確
①社區(qū)診斷不能流于形式，要聯(lián)合醫(yī)院、衛(wèi)生處、街道辦事處、派出所等多家單位，整合社區(qū)人、財(cái)、物資源，動(dòng)員社會(huì)參與，對(duì)社區(qū)方方面面進(jìn)行診斷。
②診斷方法：綜合社會(huì)學(xué)、流行病學(xué)調(diào)查方法和統(tǒng)計(jì)學(xué)的處理。
2） 社區(qū)診斷在安全社區(qū)建設(shè)中起著基礎(chǔ)性和決定性的作用。
①只有在社區(qū)診斷的基礎(chǔ)和結(jié)果上，才能制定各項(xiàng)安全促進(jìn)計(jì)劃和項(xiàng)目。例如：給人看病，先對(duì)他進(jìn)行診斷，根據(jù)病情再對(duì)癥下藥。搞國(guó)際安全社區(qū)也是一樣，先對(duì)社區(qū)情況進(jìn)行摸底、調(diào)查，再進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃。
?、谏鐓^(qū)診斷直接決定著創(chuàng)建安全社區(qū)的目標(biāo)和方向。
3） 社區(qū)診斷的內(nèi)容。
?、僮ズ萌丝谡{(diào)查。在上一年人口調(diào)查的基礎(chǔ)上，在社區(qū)實(shí)行人口統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，為傷害抽樣調(diào)查、分析提供基礎(chǔ)依據(jù)。
②抓好傷害調(diào)查。堅(jiān)持每年組織一次入戶抽樣調(diào)查，要制定具體的調(diào)查方案，切實(shí)抓好調(diào)查設(shè)計(jì)、培訓(xùn)、預(yù)調(diào)查和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，嚴(yán)把調(diào)查質(zhì)量、數(shù)據(jù)收集處理、統(tǒng)計(jì)分析等方面的工作，搞清階段性傷害情況，為制定傷害預(yù)防項(xiàng)目做好科學(xué)依據(jù)。
?、圩ズ矛F(xiàn)狀調(diào)查與分析。每年組織一次社區(qū)安全現(xiàn)狀調(diào)查，全面掌握本社區(qū)安全健康的主要問(wèn)題和影響因素，以及相關(guān)組織、政策和資源現(xiàn)狀，確定導(dǎo)致傷害、安全問(wèn)題的行為、環(huán)境因素，為制定傷害預(yù)防計(jì)劃項(xiàng)目提供依據(jù)。
?、茏ズ眉膊≌{(diào)查。針對(duì)本社區(qū)居民慢性病發(fā)病率和病死率的主要原因，要組織開(kāi)展慢性病調(diào)查，結(jié)合實(shí)際，確定防治重點(diǎn)和工作目標(biāo)。同時(shí)要抓好傳染病、職業(yè)病監(jiān)測(cè)和疫情預(yù)報(bào)，作為煤礦企業(yè)，職業(yè)病的開(kāi)展和預(yù)防應(yīng)是社區(qū)健康促進(jìn)項(xiàng)目的主要內(nèi)容。
