“三小”場(chǎng)所安全隱患治理，一直是安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的重難點(diǎn)。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，流動(dòng)人口的不斷增加，“三小”場(chǎng)所有增無(wú)減，監(jiān)管難度愈漸加大，而原有的監(jiān)管模式，已無(wú)法適應(yīng)“三小”場(chǎng)所的變化發(fā)展，難以實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。作為街道安全監(jiān)管工作的重要部分，做好“三小”場(chǎng)所的安全監(jiān)管工作，對(duì)于防止重大惡性火災(zāi)事故至關(guān)重要。
    1沙頭街道“三小”場(chǎng)所現(xiàn)狀概述
    1.1什么是“三小”場(chǎng)所
    “三小”場(chǎng)所泛指小檔口、小作坊、小娛樂(lè)場(chǎng)所，具體而言，包括經(jīng)營(yíng)面積在300平米以下具有銷售、服務(wù)性質(zhì)的商店、營(yíng)業(yè)性餐館、飯店、小吃店、汽車摩托車修理店、洗衣店、電器維修店等小檔口；建筑高度不超過(guò)24米，且每層建筑面積在250平米以下，具有加工、生產(chǎn)、制造性質(zhì)的食品加工、石材加工、玻璃加工、木器加工等家庭作坊；建筑面積在200平米以下具有休閑、娛樂(lè)功能的酒吧、茶藝館、沐足屋、棋牌室、桌球室、麻將房、美容美發(fā)店（院）等小娛樂(lè)場(chǎng)所 。
    1.2沙頭街道“三小”場(chǎng)所基本情況
    沙頭街道轄區(qū)面積25.4平方公里，下轄12個(gè)社區(qū)工作站（含5個(gè)農(nóng)城化社區(qū)），有“三小”場(chǎng)所7千多家。“三小”場(chǎng)所主要分布在流動(dòng)人口集中的城中村，這些場(chǎng)所主要服務(wù)對(duì)象為中低收入人群，多存在缺乏消防設(shè)施、亂搭亂接電線、私自搭建閣樓住人、疏散通道堵塞、安全出口上鎖等安全隱患。
    1.3“三小”場(chǎng)所監(jiān)管工作中存在的問(wèn)題
 (1)多頭管理，落實(shí)主體不明確。“三小”場(chǎng)所的監(jiān)管工作涉及安監(jiān)、消防、市場(chǎng)監(jiān)管、城管等部門。各部門監(jiān)管內(nèi)容有分工，但也存在交叉。例如：“三小”場(chǎng)所存在的閣樓問(wèn)題，屬于違建，又屬于消防隱患，同時(shí)還存在是否具有營(yíng)業(yè)執(zhí)照等問(wèn)題，涉及市場(chǎng)監(jiān)管局、消防大隊(duì)、安監(jiān)局、街道等多個(gè)單位的職能。
    （2）工作形式流于突擊，缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。近年來(lái)，市、區(qū)政府多次組織開展“三小”場(chǎng)所安全隱患專項(xiàng)整治工作，通過(guò)查封、取締、搬遷、拆除等方式，整治工作取得了一定成效。但由于缺乏規(guī)范的管理方式和長(zhǎng)效的管理機(jī)制，沒有定期檢查，“陣風(fēng)”過(guò)去隱患隨即復(fù)燃，監(jiān)管處于“游離”狀態(tài)。
    （3）缺乏預(yù)警提示，整改跟蹤不及時(shí)。原有“三小”場(chǎng)所檔案停留于《整改意見書》、《復(fù)查意見書》等紙面資料，零散、易丟失、難保存；缺乏有效預(yù)警手段，整改期限靠人工記憶，逾期未整改情形時(shí)有發(fā)生。
    （4）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，決策參考價(jià)值低。“三小”場(chǎng)所相關(guān)信息采集于臨時(shí)性行動(dòng)所檢查的內(nèi)容，信息不全、底數(shù)不清，缺乏時(shí)效性，更無(wú)從分類統(tǒng)計(jì)，缺少有針對(duì)性的科學(xué)數(shù)據(jù)，不利于輔助決策。
    2“三小”場(chǎng)所安全監(jiān)管措施
    為響應(yīng)區(qū)委、區(qū)政府“創(chuàng)造性抓落實(shí)”的號(hào)召，沙頭街道充分發(fā)揚(yáng)“敢闖、敢試、敢為天下先”的精神，把信息技術(shù)引入安全監(jiān)管工作，研究并創(chuàng)建了符合“三小”場(chǎng)所安全監(jiān)管工作實(shí)際需求的監(jiān)管系統(tǒng)。
    2.1率先推行網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)模式，全方位監(jiān)管“三小”場(chǎng)所
    （1）創(chuàng)新模式。運(yùn)用“科技+網(wǎng)格”模式，即以信息管理技術(shù)為依托，結(jié)合網(wǎng)格化管理方式開展對(duì)“三小”場(chǎng)所的監(jiān)管工作。利用先進(jìn)的信息管理技術(shù)將龐大、繁雜的“三小”場(chǎng)所信息管理與安全檢查工作有機(jī)結(jié)合。通過(guò)細(xì)化整理“三小”場(chǎng)所安全監(jiān)管工作的有關(guān)流程，創(chuàng)建集“三小”場(chǎng)所基本信息管理、安全檢查管理、預(yù)警提示、綜合查詢、事故與傷害監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)分析等模塊為一體的《沙頭街道“三小”場(chǎng)所安全監(jiān)管系統(tǒng)》。
    （2）網(wǎng)格監(jiān)管。“系統(tǒng)”以“三小”場(chǎng)所地址為識(shí)別碼建立“三小”場(chǎng)所信息庫(kù)，一戶一檔。街道現(xiàn)已將轄區(qū)內(nèi)的7200余家“三小”場(chǎng)所全部納入“系統(tǒng)”監(jiān)管。為確保責(zé)任到人，街道將轄區(qū)劃分為兩個(gè)網(wǎng)格層級(jí)，設(shè)一級(jí)網(wǎng)格4個(gè)、以社區(qū)行政區(qū)域?yàn)閯澐謽?biāo)準(zhǔn)的二級(jí)網(wǎng)格12個(gè)。街道辦、社區(qū)工作站、股份公司、工業(yè)區(qū)物業(yè)公司以網(wǎng)格為基礎(chǔ)分片包干，履行各自的檢查、監(jiān)管職責(zé)。目前，轄區(qū)所有“三小”場(chǎng)所基礎(chǔ)信息采集錄入工作已順利完成。正常經(jīng)營(yíng)的6862家“三小”場(chǎng)所已全部進(jìn)行了一個(gè)周期的安全檢查，場(chǎng)所有無(wú)閣樓、隱患類型等信息一應(yīng)俱全，實(shí)現(xiàn)了“三小”場(chǎng)所底數(shù)清、情況明。
    2.2構(gòu)建歷史脈絡(luò)立體網(wǎng)，規(guī)范化監(jiān)管“三小”場(chǎng)所
    （1）制定標(biāo)準(zhǔn)。傳統(tǒng)的監(jiān)管方式流于突擊整治，缺乏統(tǒng)一的檢查標(biāo)準(zhǔn)和明確的整改要求，整治成效難維持，各類隱患“回潮”嚴(yán)重。針對(duì)此問(wèn)題，沙頭街道結(jié)合轄區(qū)“三小”場(chǎng)所特點(diǎn)，制定了《沙頭街道“三小”場(chǎng)所安全檢查信息登記表》，設(shè)計(jì)了三類工作表格、四類處理函及《整改意見書》和《復(fù)查意見書》，規(guī)范了“三小”場(chǎng)所安全檢查內(nèi)容及整改要求，明確了安全檢查流程和隱患跟蹤處置程序，推動(dòng)“三小”場(chǎng)所規(guī)范化、常態(tài)化監(jiān)管。
    （2）記錄歷史。“系統(tǒng)”自動(dòng)記錄不同時(shí)期、不同用途時(shí)的場(chǎng)所基本信息，形成該場(chǎng)所的使用歷史檔案；“系統(tǒng)”記錄每次安全檢查的時(shí)間、檢查人員姓名、檢查內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的隱患及隱患整治情況、移交情況等信息，形成每個(gè)場(chǎng)所的安全檢查檔案。
    2.3引入“多掛鉤”考核機(jī)制，常態(tài)化監(jiān)管“三小”場(chǎng)所
    （1）縱橫管理。“系統(tǒng)”設(shè)權(quán)限控制，每個(gè)管理層級(jí)權(quán)限有別，分別負(fù)責(zé)錄入、查詢、審核等職能，權(quán)責(zé)明確，形成縱橫交錯(cuò)、監(jiān)管深入的局面?？v向管理：街道黨工委、安委辦、社區(qū)等各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)均可使用各自賬號(hào)登錄“系統(tǒng)”，隨時(shí)查詢權(quán)限范圍內(nèi)的“三小”場(chǎng)所安全檢查和安全隱患處理情況。橫向管理：各股份公司、股份公司防火辦、各工業(yè)區(qū)物業(yè)公司、工業(yè)區(qū)管理處（安全辦）等各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)可使用各自帳號(hào)登錄“系統(tǒng)”，查詢權(quán)限范圍內(nèi)的“三小”場(chǎng)所安全檢查和安全隱患處理情況。
    （2）“捆綁”考核。根據(jù)省、市、區(qū)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合沙頭實(shí)際，制定出臺(tái)《沙頭街道“三小”場(chǎng)所安全檢查暨考核辦法》。對(duì)社區(qū)工作站及其所轄相關(guān)單位落實(shí)完成“三小”場(chǎng)所每季度安全檢查率、安全隱患限期整改按時(shí)復(fù)查率、基本信息采集錄入率、安全隱患整改率的情況，分季度、年度進(jìn)行考核評(píng)定；并將“先進(jìn)、達(dá)標(biāo)、不達(dá)標(biāo)”的評(píng)定結(jié)果與街道年度安全考核獎(jiǎng)勵(lì)相關(guān)聯(lián)。嚴(yán)格的責(zé)任考核制度為實(shí)現(xiàn)對(duì)各類安全隱患“排查得到、整改得了、監(jiān)管得住”提供了有力保證。
    2.4運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析“聽診器”，快速辨析“三小”場(chǎng)所隱患形勢(shì)
    （1）高效統(tǒng)計(jì)分析。“系統(tǒng)”自動(dòng)根據(jù)地理區(qū)域、統(tǒng)計(jì)時(shí)間提取數(shù)據(jù)生成多種統(tǒng)計(jì)分析報(bào)表。通過(guò)柱狀圖、表格等形式直觀反映有關(guān)場(chǎng)所檢查、隱患、信息移交等情況，隨時(shí)提供各種真實(shí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，避免需要使用相關(guān)數(shù)據(jù)時(shí)匆忙安排排查產(chǎn)生的時(shí)間延誤和數(shù)據(jù)不精準(zhǔn)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)易存在安全隱患場(chǎng)所種類和集中存在的安全隱患，從而有針對(duì)性的對(duì)該類場(chǎng)所和隱患開展排查整改，做到對(duì)安全隱患的排查整治有的放矢。
    （2）輔助決策科學(xué)。“系統(tǒng)”具備綜合查詢功能。根據(jù)查詢條件，以臺(tái)賬、柱狀圖等形式列出場(chǎng)所信息、安全檢查信息和隱患整改信息，隨時(shí)掌握各種數(shù)據(jù)，精確、真實(shí)、可靠。
    2.5開啟預(yù)警“推動(dòng)器”，高效處置“三小”場(chǎng)所隱患
    （1）細(xì)化預(yù)警內(nèi)容。“系統(tǒng)”根據(jù)檢查、復(fù)查時(shí)間限期設(shè)置預(yù)警條件，可提供五種預(yù)警提示功能。除提示隱患整改期限、社區(qū)上報(bào)隱患、單位超期未函復(fù)情況外，特設(shè)“場(chǎng)所安全隱患已過(guò)限期整改期，尚未復(fù)查預(yù)警”和“場(chǎng)所已超過(guò)三個(gè)月未進(jìn)行安全檢查預(yù)警”。
    （2）設(shè)置智能提示。責(zé)任單位未按要求進(jìn)行檢查和復(fù)查的，“系統(tǒng)”自動(dòng)生成預(yù)警提示，出現(xiàn)在街道層級(jí)主頁(yè)及有預(yù)警情況的社區(qū)主頁(yè)，確保場(chǎng)所隱患整改復(fù)查、定期檢查到位。在智能預(yù)警的主導(dǎo)下，各責(zé)任單位增強(qiáng)了對(duì)隱患的排查、登記、錄入及安全隱患的整改、復(fù)查工作的重視程度，有效提高了安全隱患的防范處置能力。
    3“三小”場(chǎng)所網(wǎng)格化監(jiān)管成效及今后工作設(shè)想
    3.1網(wǎng)格化監(jiān)管成效
    系統(tǒng)自2010年10月正式運(yùn)行以來(lái)，已實(shí)現(xiàn)轄區(qū)“三小”場(chǎng)所信息全覆蓋。
    （１）實(shí)現(xiàn)了全方位監(jiān)管。以“三小”場(chǎng)所地址為識(shí)別碼建立“三小”場(chǎng)所信息庫(kù),將轄區(qū)現(xiàn)有7200余家的“三小”場(chǎng)所信息納入系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)“三小”場(chǎng)所的信息管理底數(shù)清，情況明。
    （２）建立了安全檢查長(zhǎng)效機(jī)制。針對(duì)每個(gè)場(chǎng)所開展日常檢查形成完整的檢查記錄，明確安全檢查流程和隱患跟蹤處置程序，確保轄區(qū)各類“三小”場(chǎng)所定期有人檢查，查出的隱患有人跟蹤整改直至銷號(hào)，全面提高了對(duì)“三小”場(chǎng)所綜合信息的管理分析能力和事故預(yù)防能力，形成了高效運(yùn)轉(zhuǎn)、協(xié)調(diào)有序的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。
    （３）2010年10月至2011年6月，正在經(jīng)營(yíng)的6000余家“三小”場(chǎng)所已全部進(jìn)行了三輪安全檢查，發(fā)現(xiàn)隱患3859處、完成整改3237處、隱患整改率 83%，檢查率、復(fù)查率實(shí)現(xiàn)100%，改寫了以往底數(shù)不清、檢查覆蓋率低、復(fù)查不及時(shí)、隱患整改率低的“三小”場(chǎng)所“監(jiān)管史”，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類安全隱患“排查得到、整改得了、監(jiān)管得住”。
    3.2今后工作設(shè)想
    （1）進(jìn)一步優(yōu)化沙頭街道“三小”場(chǎng)所安全監(jiān)管系統(tǒng)，建立健全“三小”場(chǎng)所安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)各類安全隱患實(shí)施常態(tài)化的排查整治。
    （2）嚴(yán)格按照《沙頭街道“三小”場(chǎng)所安全檢查暨考核制度》的要求，加大隱患排查治理力度，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的安全教育，逐步形成長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。