“三小”場所安全隱患治理，一直是安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的重難點。近年來，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，流動人口的不斷增加，“三小”場所有增無減，監(jiān)管難度愈漸加大，而原有的監(jiān)管模式，已無法適應“三小”場所的變化發(fā)展，難以實現(xiàn)有效監(jiān)管。作為街道安全監(jiān)管工作的重要部分，做好“三小”場所的安全監(jiān)管工作，對于防止重大惡性火災事故至關重要。
    1沙頭街道“三小”場所現(xiàn)狀概述
    1.1什么是“三小”場所
    “三小”場所泛指小檔口、小作坊、小娛樂場所，具體而言，包括經(jīng)營面積在300平米以下具有銷售、服務性質(zhì)的商店、營業(yè)性餐館、飯店、小吃店、汽車摩托車修理店、洗衣店、電器維修店等小檔口；建筑高度不超過24米，且每層建筑面積在250平米以下，具有加工、生產(chǎn)、制造性質(zhì)的食品加工、石材加工、玻璃加工、木器加工等家庭作坊；建筑面積在200平米以下具有休閑、娛樂功能的酒吧、茶藝館、沐足屋、棋牌室、桌球室、麻將房、美容美發(fā)店（院）等小娛樂場所 。
    1.2沙頭街道“三小”場所基本情況
    沙頭街道轄區(qū)面積25.4平方公里，下轄12個社區(qū)工作站（含5個農(nóng)城化社區(qū)），有“三小”場所7千多家。“三小”場所主要分布在流動人口集中的城中村，這些場所主要服務對象為中低收入人群，多存在缺乏消防設施、亂搭亂接電線、私自搭建閣樓住人、疏散通道堵塞、安全出口上鎖等安全隱患。
    1.3“三小”場所監(jiān)管工作中存在的問題
 (1)多頭管理，落實主體不明確。“三小”場所的監(jiān)管工作涉及安監(jiān)、消防、市場監(jiān)管、城管等部門。各部門監(jiān)管內(nèi)容有分工，但也存在交叉。例如：“三小”場所存在的閣樓問題，屬于違建，又屬于消防隱患，同時還存在是否具有營業(yè)執(zhí)照等問題，涉及市場監(jiān)管局、消防大隊、安監(jiān)局、街道等多個單位的職能。
    （2）工作形式流于突擊，缺乏長效機制。近年來，市、區(qū)政府多次組織開展“三小”場所安全隱患專項整治工作，通過查封、取締、搬遷、拆除等方式，整治工作取得了一定成效。但由于缺乏規(guī)范的管理方式和長效的管理機制，沒有定期檢查，“陣風”過去隱患隨即復燃，監(jiān)管處于“游離”狀態(tài)。
    （3）缺乏預警提示，整改跟蹤不及時。原有“三小”場所檔案停留于《整改意見書》、《復查意見書》等紙面資料，零散、易丟失、難保存；缺乏有效預警手段，整改期限靠人工記憶，逾期未整改情形時有發(fā)生。
    （4）統(tǒng)計數(shù)據(jù)不準確，決策參考價值低。“三小”場所相關信息采集于臨時性行動所檢查的內(nèi)容，信息不全、底數(shù)不清，缺乏時效性，更無從分類統(tǒng)計，缺少有針對性的科學數(shù)據(jù)，不利于輔助決策。
    2“三小”場所安全監(jiān)管措施
    為響應區(qū)委、區(qū)政府“創(chuàng)造性抓落實”的號召，沙頭街道充分發(fā)揚“敢闖、敢試、敢為天下先”的精神，把信息技術引入安全監(jiān)管工作，研究并創(chuàng)建了符合“三小”場所安全監(jiān)管工作實際需求的監(jiān)管系統(tǒng)。
    2.1率先推行網(wǎng)絡系統(tǒng)模式，全方位監(jiān)管“三小”場所
    （1）創(chuàng)新模式。運用“科技+網(wǎng)格”模式，即以信息管理技術為依托，結(jié)合網(wǎng)格化管理方式開展對“三小”場所的監(jiān)管工作。利用先進的信息管理技術將龐大、繁雜的“三小”場所信息管理與安全檢查工作有機結(jié)合。通過細化整理“三小”場所安全監(jiān)管工作的有關流程，創(chuàng)建集“三小”場所基本信息管理、安全檢查管理、預警提示、綜合查詢、事故與傷害監(jiān)測、統(tǒng)計分析等模塊為一體的《沙頭街道“三小”場所安全監(jiān)管系統(tǒng)》。
    （2）網(wǎng)格監(jiān)管。“系統(tǒng)”以“三小”場所地址為識別碼建立“三小”場所信息庫，一戶一檔。街道現(xiàn)已將轄區(qū)內(nèi)的7200余家“三小”場所全部納入“系統(tǒng)”監(jiān)管。為確保責任到人，街道將轄區(qū)劃分為兩個網(wǎng)格層級，設一級網(wǎng)格4個、以社區(qū)行政區(qū)域為劃分標準的二級網(wǎng)格12個。街道辦、社區(qū)工作站、股份公司、工業(yè)區(qū)物業(yè)公司以網(wǎng)格為基礎分片包干，履行各自的檢查、監(jiān)管職責。目前，轄區(qū)所有“三小”場所基礎信息采集錄入工作已順利完成。正常經(jīng)營的6862家“三小”場所已全部進行了一個周期的安全檢查，場所有無閣樓、隱患類型等信息一應俱全，實現(xiàn)了“三小”場所底數(shù)清、情況明。
    2.2構(gòu)建歷史脈絡立體網(wǎng)，規(guī)范化監(jiān)管“三小”場所
    （1）制定標準。傳統(tǒng)的監(jiān)管方式流于突擊整治，缺乏統(tǒng)一的檢查標準和明確的整改要求，整治成效難維持，各類隱患“回潮”嚴重。針對此問題，沙頭街道結(jié)合轄區(qū)“三小”場所特點，制定了《沙頭街道“三小”場所安全檢查信息登記表》，設計了三類工作表格、四類處理函及《整改意見書》和《復查意見書》，規(guī)范了“三小”場所安全檢查內(nèi)容及整改要求，明確了安全檢查流程和隱患跟蹤處置程序，推動“三小”場所規(guī)范化、常態(tài)化監(jiān)管。
    （2）記錄歷史。“系統(tǒng)”自動記錄不同時期、不同用途時的場所基本信息，形成該場所的使用歷史檔案；“系統(tǒng)”記錄每次安全檢查的時間、檢查人員姓名、檢查內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的隱患及隱患整治情況、移交情況等信息，形成每個場所的安全檢查檔案。
    2.3引入“多掛鉤”考核機制，常態(tài)化監(jiān)管“三小”場所
    （1）縱橫管理。“系統(tǒng)”設權限控制，每個管理層級權限有別，分別負責錄入、查詢、審核等職能，權責明確，形成縱橫交錯、監(jiān)管深入的局面?？v向管理：街道黨工委、安委辦、社區(qū)等各級領導均可使用各自賬號登錄“系統(tǒng)”，隨時查詢權限范圍內(nèi)的“三小”場所安全檢查和安全隱患處理情況。橫向管理：各股份公司、股份公司防火辦、各工業(yè)區(qū)物業(yè)公司、工業(yè)區(qū)管理處（安全辦）等各級領導可使用各自帳號登錄“系統(tǒng)”，查詢權限范圍內(nèi)的“三小”場所安全檢查和安全隱患處理情況。
    （2）“捆綁”考核。根據(jù)省、市、區(qū)的有關規(guī)定，結(jié)合沙頭實際，制定出臺《沙頭街道“三小”場所安全檢查暨考核辦法》。對社區(qū)工作站及其所轄相關單位落實完成“三小”場所每季度安全檢查率、安全隱患限期整改按時復查率、基本信息采集錄入率、安全隱患整改率的情況，分季度、年度進行考核評定；并將“先進、達標、不達標”的評定結(jié)果與街道年度安全考核獎勵相關聯(lián)。嚴格的責任考核制度為實現(xiàn)對各類安全隱患“排查得到、整改得了、監(jiān)管得住”提供了有力保證。
    2.4運用統(tǒng)計分析“聽診器”，快速辨析“三小”場所隱患形勢
    （1）高效統(tǒng)計分析。“系統(tǒng)”自動根據(jù)地理區(qū)域、統(tǒng)計時間提取數(shù)據(jù)生成多種統(tǒng)計分析報表。通過柱狀圖、表格等形式直觀反映有關場所檢查、隱患、信息移交等情況，隨時提供各種真實統(tǒng)計數(shù)據(jù)，避免需要使用相關數(shù)據(jù)時匆忙安排排查產(chǎn)生的時間延誤和數(shù)據(jù)不精準。根據(jù)統(tǒng)計報表數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)易存在安全隱患場所種類和集中存在的安全隱患，從而有針對性的對該類場所和隱患開展排查整改，做到對安全隱患的排查整治有的放矢。
    （2）輔助決策科學。“系統(tǒng)”具備綜合查詢功能。根據(jù)查詢條件，以臺賬、柱狀圖等形式列出場所信息、安全檢查信息和隱患整改信息，隨時掌握各種數(shù)據(jù)，精確、真實、可靠。
    2.5開啟預警“推動器”，高效處置“三小”場所隱患
    （1）細化預警內(nèi)容。“系統(tǒng)”根據(jù)檢查、復查時間限期設置預警條件，可提供五種預警提示功能。除提示隱患整改期限、社區(qū)上報隱患、單位超期未函復情況外，特設“場所安全隱患已過限期整改期，尚未復查預警”和“場所已超過三個月未進行安全檢查預警”。
    （2）設置智能提示。責任單位未按要求進行檢查和復查的，“系統(tǒng)”自動生成預警提示，出現(xiàn)在街道層級主頁及有預警情況的社區(qū)主頁，確保場所隱患整改復查、定期檢查到位。在智能預警的主導下，各責任單位增強了對隱患的排查、登記、錄入及安全隱患的整改、復查工作的重視程度，有效提高了安全隱患的防范處置能力。
    3“三小”場所網(wǎng)格化監(jiān)管成效及今后工作設想
    3.1網(wǎng)格化監(jiān)管成效
    系統(tǒng)自2010年10月正式運行以來，已實現(xiàn)轄區(qū)“三小”場所信息全覆蓋。
    （１）實現(xiàn)了全方位監(jiān)管。以“三小”場所地址為識別碼建立“三小”場所信息庫,將轄區(qū)現(xiàn)有7200余家的“三小”場所信息納入系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)“三小”場所的信息管理底數(shù)清，情況明。
    （２）建立了安全檢查長效機制。針對每個場所開展日常檢查形成完整的檢查記錄，明確安全檢查流程和隱患跟蹤處置程序，確保轄區(qū)各類“三小”場所定期有人檢查，查出的隱患有人跟蹤整改直至銷號，全面提高了對“三小”場所綜合信息的管理分析能力和事故預防能力，形成了高效運轉(zhuǎn)、協(xié)調(diào)有序的長效監(jiān)管機制。
    （３）2010年10月至2011年6月，正在經(jīng)營的6000余家“三小”場所已全部進行了三輪安全檢查，發(fā)現(xiàn)隱患3859處、完成整改3237處、隱患整改率 83%，檢查率、復查率實現(xiàn)100%，改寫了以往底數(shù)不清、檢查覆蓋率低、復查不及時、隱患整改率低的“三小”場所“監(jiān)管史”，實現(xiàn)對各類安全隱患“排查得到、整改得了、監(jiān)管得住”。
    3.2今后工作設想
    （1）進一步優(yōu)化沙頭街道“三小”場所安全監(jiān)管系統(tǒng)，建立健全“三小”場所安全監(jiān)管長效機制，對各類安全隱患實施常態(tài)化的排查整治。
    （2）嚴格按照《沙頭街道“三小”場所安全檢查暨考核制度》的要求，加大隱患排查治理力度，加強對從業(yè)人員的安全教育，逐步形成長效監(jiān)管機制。