安全社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展是安全社區(qū)創(chuàng)建的長遠(yuǎn)目標(biāo)和精髓所在。安全社區(qū)是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，一個(gè)信息暢通、運(yùn)作靈活的跨界組織網(wǎng)絡(luò)和一整套完備和覆蓋面廣的安全促進(jìn)和傷害預(yù)防項(xiàng)目的確立，對(duì)于安全社區(qū)的創(chuàng)建和持續(xù)開展起著非常重要的作用。從安全社區(qū)創(chuàng)建之初設(shè)立跨界組織和實(shí)施安全促進(jìn)和傷害預(yù)防項(xiàng)目，就應(yīng)該以社區(qū)安全的可持續(xù)發(fā)展為長遠(yuǎn)目標(biāo)。為了達(dá)到這一目標(biāo)，必須建立一套以人為本、適合我區(qū)自身情況、政府主導(dǎo)的安全社區(qū)創(chuàng)建長效機(jī)制，通過這套機(jī)制，切實(shí)保障我區(qū)安全社區(qū)創(chuàng)建和發(fā)展的可持續(xù)性。為此，我們對(duì)盧灣區(qū)淮海、五里、瑞金、打浦4個(gè)街道進(jìn)行了深入細(xì)致的走訪，從街道創(chuàng)建干部、創(chuàng)建人員、街道衛(wèi)生服務(wù)中心、居委會(huì)等多個(gè)具體從事安全社區(qū)創(chuàng)建工作的層面，系統(tǒng)和有針對(duì)性地進(jìn)行了調(diào)研，在此基礎(chǔ)上，我們采取以下的措施和對(duì)策：
    1立足長遠(yuǎn)，不斷完善安全社區(qū)創(chuàng)建的機(jī)制體制
    安全社區(qū)并非以一個(gè)社區(qū)的安全水平高低作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，而是取決于該社區(qū)是否有一個(gè)有效的組織機(jī)構(gòu)、持續(xù)地促進(jìn)社區(qū)居民的安全與健康。它的主要目的就是通過區(qū)內(nèi)各種不同的組織機(jī)構(gòu)，運(yùn)用各自的資源及服務(wù)，為區(qū)內(nèi)居民提供一個(gè)舒適健康的工作和生活環(huán)境，讓社區(qū)內(nèi)所有人士不論是在工作場(chǎng)所，還是在日常生活中，都能保證安全和健康，最大限度地降低職業(yè)傷害、日常生活中的傷害甚至暴力及自殺等各種傷害和事故。安全社區(qū)并非單以社區(qū)的安全狀況為評(píng)判指標(biāo)，而是指一個(gè)社區(qū)是否建立了一套完善的機(jī)制和程序，使之有能力持續(xù)改進(jìn)社區(qū)安全績效。安全社區(qū)建設(shè)要求事故和傷害預(yù)防范圍涵蓋社區(qū)內(nèi)所有人士，不分年齡、性別和職業(yè)，凝聚社區(qū)內(nèi)的各方力量，整合資源，讓居民不論是在工作場(chǎng)所、日常生活中，還是在娛樂、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所，都能保障安全和健康，最大限度地預(yù)防和降低事故與傷害。
    因此，我們?cè)趨^(qū)和街道兩級(jí)設(shè)立安全社區(qū)創(chuàng)建發(fā)展常設(shè)機(jī)構(gòu)，確定專人負(fù)責(zé)，從組織和機(jī)構(gòu)設(shè)置上，更加有利于保障安全社區(qū)跨界組織的長期和高效運(yùn)行。由區(qū)安監(jiān)局牽頭，聯(lián)合街道辦事處、消防、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、醫(yī)療救助、學(xué)校、社區(qū)服務(wù)中心、交通、公安、民政、社區(qū)單位、志愿者組織、物業(yè)管理、企業(yè)及企業(yè)家、名人或?qū)＜业裙餐瑓⑴c組成安全社區(qū)跨界組織。在常設(shè)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，安全社區(qū)創(chuàng)建的一些重要機(jī)制的形成將得到更加明確的指導(dǎo)和有力的協(xié)調(diào)。此類體制和機(jī)制建設(shè)的形成，為安全社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供了長期和有力的制度保障。
    2積極探索，形成持續(xù)有效的安全社區(qū)創(chuàng)建方法
    對(duì)于安全社區(qū)的確認(rèn)及評(píng)定的級(jí)別，目前大致分為國際級(jí)、國家級(jí)和市級(jí)3個(gè)等級(jí)。需要注意的是，不同的級(jí)別并不是級(jí)別高低、或是評(píng)定難易程度的簡單排序。應(yīng)該理解為是對(duì)安全社區(qū)這一理念，在不同時(shí)期、不同國家及地域背景下的理解、認(rèn)知和界定。例如，相比國際安全社區(qū)，我國的國家級(jí)安全社區(qū)的創(chuàng)建起步要晚些，但其評(píng)定的標(biāo)準(zhǔn)、程序和條件在某些方面卻比國際安全社區(qū)的創(chuàng)建要細(xì)化和嚴(yán)格。但不論是哪一級(jí)別，安全社區(qū)的確認(rèn)和評(píng)定，始終是以社區(qū)安全的可持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)和前提的。
    為此，形成一套行之有效的工作方法，可以切實(shí)保障跨界組織持續(xù)地推進(jìn)社區(qū)安全。社區(qū)在現(xiàn)有規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，建立健全各級(jí)崗位安全責(zé)任制、事故與傷害風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)及評(píng)價(jià)等各項(xiàng)管理制度。同時(shí)采取 “工作痕跡法”,長期、定期、制度化地對(duì)安全社區(qū)創(chuàng)建工作進(jìn)行記錄、整理和歸檔，為今后的創(chuàng)建和發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，同時(shí)也為安全社區(qū)的評(píng)審和復(fù)審提供完備的數(shù)據(jù)資料支持。積極探索建立區(qū)級(jí)層面的每年復(fù)評(píng)復(fù)查工作辦法，出臺(tái)安全社區(qū)檢查細(xì)則及要求，真正使此項(xiàng)工作每年有檢查，每年有推動(dòng)。
    3高度重視，實(shí)施跨部門例會(huì)制度和聯(lián)絡(luò)人制度
    安全社區(qū)創(chuàng)建，不單單是街道自己的事，也不是哪個(gè)部門單位自己單打獨(dú)斗就能建成。各部門和單位應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，社區(qū)內(nèi)的每個(gè)部門或是單位就如同一個(gè)有機(jī)體上密切相連的分子，相互依存的細(xì)胞。作為社區(qū)利益的最基本保障，安全必須上升到群體的高度。只有鄰里互為守望，大家互掃門前雪，才能真正促進(jìn)社區(qū)安全。
    為此，要建立例會(huì)制度和聯(lián)絡(luò)人制度。定期召開安全社區(qū)創(chuàng)建例會(huì)，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，分析形勢(shì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，汲取教訓(xùn)，對(duì)安全社區(qū)創(chuàng)建措施績效進(jìn)行評(píng)估，提出加強(qiáng)或修正方案，為下一階段工作的開展制定明確的計(jì)劃。在跨界組織涉及到的各部門、單位設(shè)立固定的安全社區(qū)聯(lián)絡(luò)人，包括居委會(huì)、街道衛(wèi)生服務(wù)中心等也應(yīng)指定聯(lián)絡(luò)人，橫向到邊，縱向到底，從制度上保證安全社區(qū)創(chuàng)建步步有鞏固，層層有抓手。
    4全面協(xié)調(diào)，構(gòu)建一個(gè)可持續(xù)的跨部門合作網(wǎng)絡(luò)
    安全社區(qū)運(yùn)行的一個(gè)重要基礎(chǔ)，就是一個(gè)聯(lián)合各方面力量和資源的、可持續(xù)發(fā)展的跨界組織。安全社區(qū)創(chuàng)建要通過建立跨部門合作的組織機(jī)構(gòu)，整合社區(qū)內(nèi)各方面資源，共同開展社區(qū)安全促進(jìn)工作，并且從創(chuàng)建之初，就要考慮該跨界組織的可持續(xù)性，必須能夠長期存在。
    社區(qū)安全涉及到社區(qū)乃至社會(huì)的方方面面，其所在地的公安、消防、質(zhì)監(jiān)、教育、衛(wèi)生等眾多部門都與安全社區(qū)創(chuàng)建息息相關(guān)。因此，鑒于目前我們創(chuàng)建安全社區(qū)政府主導(dǎo)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，可以采取由區(qū)安委辦牽頭，協(xié)調(diào)和調(diào)動(dòng)街道、公安、消防、質(zhì)監(jiān)、教育等各部門和單位，建立并完善安全社區(qū)創(chuàng)建推進(jìn)工作組，各部門、單位和街道，明確分工、落實(shí)職責(zé)，長期負(fù)責(zé)安全社區(qū)的創(chuàng)建和創(chuàng)建成功后的促進(jìn)發(fā)展。
    通過不同途徑，運(yùn)用不同方式，采取上網(wǎng)備案、簽到等手段，形成一個(gè)切實(shí)可行的跨部門合作組織網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)借助政府局域網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等渠道，搭建網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)，對(duì)安全生產(chǎn)、安全社區(qū)創(chuàng)建等實(shí)施項(xiàng)目進(jìn)行網(wǎng)上備案、簽到等。使各跨界部門單位通過網(wǎng)絡(luò)通報(bào)信息，協(xié)調(diào)溝通，提高效率，把安全社區(qū)跨部門合作組織的建設(shè)落到實(shí)處。
    5不斷完善，形成一套科學(xué)高效的傷害的監(jiān)測(cè)體系
    形成科學(xué)高效的事故與傷害的監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)及其評(píng)價(jià)體系。借助跨界組織，社區(qū)應(yīng)建立事故傷害監(jiān)測(cè)和預(yù)防的信息交流機(jī)制和全員參與機(jī)制；規(guī)范各類事故與傷害信息的整理，為安全促進(jìn)統(tǒng)計(jì)分析和持續(xù)改進(jìn)提供依據(jù)；建立并保持事故與傷害監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)及其評(píng)價(jià)制度，為制定安全目標(biāo)和計(jì)劃提供依據(jù)。
    為此，要落實(shí)醫(yī)院首診、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心區(qū)診日志、居民點(diǎn)采集的制度，按照“登記－填表－復(fù)審－檢查”的流程，強(qiáng)化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和傷害情況的收集登記，同時(shí)還要建立交通、火災(zāi)、工傷、治安等傷害數(shù)據(jù)填報(bào)匯總的工作制度與方法，對(duì)多渠道、多部門收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行分類整理和表格制作填寫，然后報(bào)送區(qū)疾病控制和預(yù)防中心進(jìn)行復(fù)審，最后實(shí)施檢查和落實(shí)，從而確保傷害監(jiān)測(cè)的全面、及時(shí)、科學(xué)和有效開展。
    6拓寬渠道，加大教育培訓(xùn)指導(dǎo)和宣傳總結(jié)力度
    各部門、單位和街道，應(yīng)該加大對(duì)創(chuàng)建人員進(jìn)行安全社區(qū)理念和工作方法的培訓(xùn)，同時(shí)借助跨界組織的資源，對(duì)創(chuàng)建隊(duì)伍、社區(qū)居民進(jìn)行治安、消防、交通、學(xué)校、食品衛(wèi)生、醫(yī)療保健等社區(qū)安全知識(shí)的宣傳、教育和培訓(xùn)。對(duì)各部門、單位以及基層的一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)，可以考慮通過定期匯報(bào)、調(diào)研、召開經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、相互參觀借鑒等形式，及時(shí)加以總結(jié)和推廣。
    可以通過黑板報(bào)、宣傳欄等簡便易行的方式，在小區(qū)、道路、廣場(chǎng)等公共區(qū)域進(jìn)行安全知識(shí)和安全社區(qū)理念的宣傳和普及；或是通過盧灣報(bào)、盧灣有線臺(tái)、安全社區(qū)網(wǎng)站、社會(huì)媒體等大眾媒體，進(jìn)行長期廣泛宣傳，使安全社區(qū)的理念和社區(qū)安全知識(shí)深入人心。
    在安全社區(qū)創(chuàng)建過程中，我們深刻地認(rèn)識(shí)到，創(chuàng)建安全社區(qū)，應(yīng)該以人為本，統(tǒng)籌兼顧，立足長遠(yuǎn)，重在實(shí)效。只有逐步建立和不斷完善政府主導(dǎo)的安全社區(qū)創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，才能從制度上和根本上保障安全社區(qū)創(chuàng)建工作的科學(xué)有效推進(jìn)，才能形成不斷循環(huán)的“策劃－實(shí)施－檢查－糾正”的工作模式，并最終實(shí)現(xiàn)安全社區(qū)的美好理念--最大限度地降低各種傷害和事故，保證社區(qū)成員安全和健康。