站在“十二五”新起點，萬盛區(qū)的安全生產(chǎn)如何進一步給力城市發(fā)展，需要我們創(chuàng)新思維、增添舉措。為此，我認為當前一項非常重要、緊迫的戰(zhàn)略抓手，就是在全面落實企業(yè)主體責任的同時，切實加強安全社區(qū)建設，推動全區(qū)形成網(wǎng)格化、多層次、全覆蓋的安全保障型社會，加速資源型城市轉(zhuǎn)型。
    1安全社區(qū)作為一種先進的安全管理模式，已成為加強安全生產(chǎn)的首要抓手
    安全社區(qū)不僅關注社會安全，更關注人身安全和健康；不僅關注人的生理安全，也關注人的心理安全；不僅要保證人的安全，還要提高人的安全意識和安全能力。既符合安全生產(chǎn)的基本規(guī)律，又符合以人為本的基本要求，同時還符合發(fā)展的時代呼喚。相比傳統(tǒng)安全生產(chǎn)而言，安全社區(qū)具有“五大優(yōu)勢”：
    第一，標準統(tǒng)一性。我區(qū)有不少“品牌”社區(qū)建設，如：平安社區(qū)、文明社區(qū)、消防社區(qū)、和諧社區(qū)等等。但只有安全社區(qū)建設最注重建立一整套完善的促進安全的程序和框架，并有能力、持續(xù)地去實現(xiàn)這些目標。
    第二，成效顯著性。東林街道通過安全社區(qū)創(chuàng)建，殘疾人傷害、消防安全、學生安全事故下降率為100%，居家安全傷害和老年人傷害分別下降89%和83%，效果十分顯著；南桐鎮(zhèn)開展安全社區(qū)創(chuàng)建一年后，交通事故下降30%、火災事故下降50%、校園安全事故下降63%，超過85%的居民對社區(qū)安全表示滿意。
    第三，措施系統(tǒng)性。安全社區(qū)創(chuàng)建成功的關鍵，就是通過建立條塊結合、以塊為主，資源整合、統(tǒng)一推進的體制機制，有效克服過去抓安全以條為主、各自為陣的弊端，從而形成了基層系統(tǒng)化抓“大安全”的格局，最大限度地降低各種傷害和事故發(fā)生，為轄區(qū)居民創(chuàng)造一個安全舒適的工作和生活環(huán)境。
    第四，推進持續(xù)性。相比其他創(chuàng)建工作，安全社區(qū)創(chuàng)建只有起點，沒有終點，重結果更重過程，需要根據(jù)安全實際情況，不斷排查、不斷整治，形成持續(xù)滾動的系統(tǒng)性、長期性抓安全的機制。
    第五，全員參與性。抓安全，不應是政府大包大攬“一頭熱”。事實上，老百姓對社區(qū)的安全問題和薄弱環(huán)節(jié)最清楚，理應是安全社區(qū)建設的“主力軍”。通過安全社區(qū)建設，充分調(diào)動轄區(qū)居民參與的積極性、主動性和創(chuàng)造性，進而實現(xiàn)由“要我安全”向“我要安全”的根本轉(zhuǎn)變。
    2萬盛的特殊區(qū)情需要提速推進安全社區(qū)建設
    萬盛區(qū)是老工業(yè)基地。伴隨著經(jīng)濟提速發(fā)展、社會加快轉(zhuǎn)型，安全壓力還會增大。加快安全社區(qū)建設，不僅是建設平安萬盛和安全保障型城市的基礎細胞，也是創(chuàng)新社會管理體制機制的迫切需要。
    第一，安全社區(qū)建設將安全隱患排查落到基層，是夯實安全生產(chǎn)基層基礎的重要抓手?；A不牢，地動山搖。抓安全，關口前移、重心下移是關鍵。目前我區(qū)安全生產(chǎn)基層基礎較差，安全監(jiān)管力量不足，老百姓缺乏安全知識，安全意識也較淡漠，導致70%以上事故發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。社區(qū)作為最重要的基層基礎單元，理應在全區(qū)安全生產(chǎn)中發(fā)揮“基石”作用。
    第二，安全社區(qū)建設將多種監(jiān)管手段調(diào)動起來，是整合各類安全措施的綜合抓手。近些年我區(qū)安全生產(chǎn)，無論是硬件還是軟件方面，都得到了有效加強。但是，總體上看，缺乏系統(tǒng)性、聯(lián)動性的綜合集成平臺，目前，鎮(zhèn)街 “六位一體”、村居“七位一體”的大綜治格局雖已建立，但更多的精力是用于維護社會穩(wěn)定、調(diào)解糾紛、化解矛盾等方面，對安全監(jiān)管事實上還存在弱化傾向。所以，以基層安全社區(qū)建設為核心，整合各方力量開展傷害預防和項目促進，就抓住了基層安全生產(chǎn)的要害。
    第三，安全社區(qū)建設以社區(qū)人為主體，是創(chuàng)新社會管理的重要探索。黨的十七屆五中全會《建議》，明確提出“加強和創(chuàng)新社會管理”，是從我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢新任務出發(fā)做出的戰(zhàn)略決策。萬盛如何同步創(chuàng)新社會管理，實現(xiàn)人人安居樂業(yè)、和諧有序發(fā)展是一個重大考驗。隨著經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展，各種新情況、新問題層出不窮、紛繁復雜。通過安全社區(qū)建設，增進社區(qū)鄉(xiāng)鄰的了解、交流和溝通，形成“鄰里鄉(xiāng)親、守望相助、患難相扶”的和睦氛圍，從而增強社區(qū)建設和發(fā)展的凝聚力，促進社會和諧。
    第四，安全社區(qū)建設將國際理念與當?shù)貙嶋H結合起來，是提升對外開放形象的“金字招牌”。如果獲得WHO和國家命名的安全社區(qū)稱號，將顯著提升本地區(qū)的社會形象和地位，從而提高對外經(jīng)濟的競爭力。大連通過持之以恒抓安全生產(chǎn)環(huán)境，現(xiàn)有2個區(qū)成建制獲得“國際安全社區(qū)”稱號，47個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道命名為“全國安全社區(qū)”。安全社區(qū)已成為大連國際形象的一張響亮的名片，吸引各路財神趨之若鶩。
    萬盛區(qū)于2010年實現(xiàn)整區(qū)建制啟動安全社區(qū)創(chuàng)建。其中,南桐鎮(zhèn)和關壩鎮(zhèn)獲得了全市首批市級安全社區(qū)稱號，各鎮(zhèn)街通過開展安全社區(qū)建設均取得了一定的成效，但整體推進效果并不理想。其主要原因有以下幾點：
    基層領導重視不夠。雖然區(qū)委、區(qū)政府已將安全社區(qū)創(chuàng)建工作納入?yún)^(qū)縣政府目標考核中，但部分鎮(zhèn)街領導對開展安全社區(qū)建設工作認識不足、理解不深、力度不夠，在實施過程中停留在文檔創(chuàng)建上，流于形式，參與程度與實際需要差距較大，持續(xù)性較差。
    資源難以整合。目前我區(qū)未建立起協(xié)作運行機制，缺乏有效的互動交流平臺，資源整合不到位，各自為政現(xiàn)象明顯?？傮w上，除安監(jiān)部門在“孤軍深入”推進外，其他的職能部門對安全社區(qū)的性質(zhì)存在模糊認識，參與安全社區(qū)建設的主動性和積極性不高。不僅浪費了行政資源，而且在客觀上造成安全社區(qū)創(chuàng)建工作落實不到基層、扎根不到現(xiàn)場。
    居民參與的積極性不高。安全社區(qū)建設，要求全員、全過程、全方位的開展安全預防工作，所以特別強調(diào)培育公眾的主動參與意識，這樣既有利于調(diào)動公眾參與社區(qū)管理的積極性，有利于公眾安全意識與安全知識水平的提高，同時又能夠減少人員成本。但限于當前公眾知識水平、層次以及參與意識，現(xiàn)在采取的主要是以政府為主導，有關部門、企業(yè)、志愿者和居民共同參與的方式，導致公眾大多作為政府引導下的參與者，其主動性和積極作用并沒有很好地發(fā)揮出來，一定程度上影響了安全社區(qū)建設的實際效果。
    安全促進項目資金難以保障。由于特殊的地理條件，我區(qū)安全生產(chǎn)基層基礎本身很脆弱，加之近年來實際投入到基層的安全經(jīng)費較少，導致創(chuàng)建安全社區(qū)需要的基礎設施完善、社區(qū)環(huán)境和公共設施改造、宣傳培訓等方面必要的人、財、物難以保障。目前，區(qū)級沒有專門的安全社區(qū)創(chuàng)建激勵基金，除區(qū)安監(jiān)局等為創(chuàng)建工作撥了少量資金外，沒有相應的專項資金支持。部分創(chuàng)建單位的基本條件與建設安全社區(qū)需求差距較大，導致工作難以推進。
    安全是和諧的基礎，社區(qū)是社會的細胞。當前和今后一個時期，萬盛要把安全社區(qū)創(chuàng)建作為安全保障型城市、平安萬盛建設的基礎工程、細胞工程，真抓實干、擴面提速，必須從地位、政策、資金等方面給予引導支持：
    第一，整合資源推進安全社區(qū)組織建設。鎮(zhèn)街領導，特別是“一把手”要牢記抓安全就是抓基層基礎、就是抓民生導向發(fā)展，真正將創(chuàng)建安全社區(qū)活動納入到平安日常工作的重要內(nèi)容予以推進。要成立安監(jiān)、財政、公安、消防、民政、建設、交通、工商、質(zhì)監(jiān)、社保、市政、教育、衛(wèi)生、計生、工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)等為成員的多部門組織領導機構，明確工作職責，落實工作責任，加強協(xié)作配合，強化督促推進。鎮(zhèn)街要進一步創(chuàng)新鎮(zhèn)街“六位一體”、村居“七位一體”的大綜治格局，真正把創(chuàng)建安全社區(qū)作為首要任務，投入更多的精力、物力和財力，并納入政績目標考核范圍。
    第二，建立多元化的長效投入機制。建議將安全社區(qū)確定的重大項目，優(yōu)先納入?yún)^(qū)安全生產(chǎn)專項資金支持范圍。同時，在安全專項資金中追加安全社區(qū)專項資金，對經(jīng)評審認證獲得市級、國家級安全社區(qū)稱號的給予以獎代補，并對創(chuàng)建經(jīng)費、志愿者工作經(jīng)費以及宣傳發(fā)動適當經(jīng)費補貼。各鎮(zhèn)街也要相應設立專項資金，激勵積極創(chuàng)建安全社區(qū)。要確保相關部門行業(yè)投入、企業(yè)主體投入到位，廣泛發(fā)動社區(qū)各行各業(yè)支持安全社區(qū)建設，形成社會各界多元化籌資投入機制。
    第三，充分發(fā)揮老百姓的主體作用。安全社區(qū)建設要始終堅持公眾參與、公眾受益的原則，讓老百姓在項目促進中，獲得實實在在的安全實惠，從而實現(xiàn)從“要我安全”向“我要安全”的重要轉(zhuǎn)變，也只有這樣才能充分調(diào)動群眾的積極性和主動性，安全社區(qū)創(chuàng)建才有持續(xù)下去的動力源泉。各部門要相應安排匹配項目，多策劃豐富多彩的活動，給廣大社區(qū)居民提供一個鄰里之間相互交流和溝通的平臺，連接起居民互相關心、互相幫助的感情紐帶，從而形成“鄰里相親，守望相助，患難相扶”的良好局面。只有這樣，老百姓才能得到實惠，才會形成持之以恒的推動力。
    第四，推進安全社區(qū)網(wǎng)格化管理。鑒于安全社區(qū)創(chuàng)建中難以實現(xiàn)管理對象的全覆蓋，建議將網(wǎng)格化管理的理念和方法納入到安全社區(qū)創(chuàng)建中，各跨界部門單位通過網(wǎng)絡通報信息、協(xié)調(diào)溝通，對安全社區(qū)創(chuàng)建等實施項目進行網(wǎng)上備案、簽到等，從而大幅提高效率，避免安全社區(qū)管理中出現(xiàn)“死角”和“盲點”。