站在“十二五”新起點(diǎn)，萬(wàn)盛區(qū)的安全生產(chǎn)如何進(jìn)一步給力城市發(fā)展，需要我們創(chuàng)新思維、增添舉措。為此，我認(rèn)為當(dāng)前一項(xiàng)非常重要、緊迫的戰(zhàn)略抓手，就是在全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)安全社區(qū)建設(shè)，推動(dòng)全區(qū)形成網(wǎng)格化、多層次、全覆蓋的安全保障型社會(huì)，加速資源型城市轉(zhuǎn)型。
    1安全社區(qū)作為一種先進(jìn)的安全管理模式，已成為加強(qiáng)安全生產(chǎn)的首要抓手
    安全社區(qū)不僅關(guān)注社會(huì)安全，更關(guān)注人身安全和健康；不僅關(guān)注人的生理安全，也關(guān)注人的心理安全；不僅要保證人的安全，還要提高人的安全意識(shí)和安全能力。既符合安全生產(chǎn)的基本規(guī)律，又符合以人為本的基本要求，同時(shí)還符合發(fā)展的時(shí)代呼喚。相比傳統(tǒng)安全生產(chǎn)而言，安全社區(qū)具有“五大優(yōu)勢(shì)”：
    第一，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一性。我區(qū)有不少“品牌”社區(qū)建設(shè)，如：平安社區(qū)、文明社區(qū)、消防社區(qū)、和諧社區(qū)等等。但只有安全社區(qū)建設(shè)最注重建立一整套完善的促進(jìn)安全的程序和框架，并有能力、持續(xù)地去實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)。
    第二，成效顯著性。東林街道通過安全社區(qū)創(chuàng)建，殘疾人傷害、消防安全、學(xué)生安全事故下降率為100%，居家安全傷害和老年人傷害分別下降89%和83%，效果十分顯著；南桐鎮(zhèn)開展安全社區(qū)創(chuàng)建一年后，交通事故下降30%、火災(zāi)事故下降50%、校園安全事故下降63%，超過85%的居民對(duì)社區(qū)安全表示滿意。
    第三，措施系統(tǒng)性。安全社區(qū)創(chuàng)建成功的關(guān)鍵，就是通過建立條塊結(jié)合、以塊為主，資源整合、統(tǒng)一推進(jìn)的體制機(jī)制，有效克服過去抓安全以條為主、各自為陣的弊端，從而形成了基層系統(tǒng)化抓“大安全”的格局，最大限度地降低各種傷害和事故發(fā)生，為轄區(qū)居民創(chuàng)造一個(gè)安全舒適的工作和生活環(huán)境。
    第四，推進(jìn)持續(xù)性。相比其他創(chuàng)建工作，安全社區(qū)創(chuàng)建只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)，重結(jié)果更重過程，需要根據(jù)安全實(shí)際情況，不斷排查、不斷整治，形成持續(xù)滾動(dòng)的系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性抓安全的機(jī)制。
    第五，全員參與性。抓安全，不應(yīng)是政府大包大攬“一頭熱”。事實(shí)上，老百姓對(duì)社區(qū)的安全問題和薄弱環(huán)節(jié)最清楚，理應(yīng)是安全社區(qū)建設(shè)的“主力軍”。通過安全社區(qū)建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)轄區(qū)居民參與的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)由“要我安全”向“我要安全”的根本轉(zhuǎn)變。
    2萬(wàn)盛的特殊區(qū)情需要提速推進(jìn)安全社區(qū)建設(shè)
    萬(wàn)盛區(qū)是老工業(yè)基地。伴隨著經(jīng)濟(jì)提速發(fā)展、社會(huì)加快轉(zhuǎn)型，安全壓力還會(huì)增大。加快安全社區(qū)建設(shè)，不僅是建設(shè)平安萬(wàn)盛和安全保障型城市的基礎(chǔ)細(xì)胞，也是創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制的迫切需要。
    第一，安全社區(qū)建設(shè)將安全隱患排查落到基層，是夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)的重要抓手。基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。抓安全，關(guān)口前移、重心下移是關(guān)鍵。目前我區(qū)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)較差，安全監(jiān)管力量不足，老百姓缺乏安全知識(shí)，安全意識(shí)也較淡漠，導(dǎo)致70%以上事故發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)。社區(qū)作為最重要的基層基礎(chǔ)單元，理應(yīng)在全區(qū)安全生產(chǎn)中發(fā)揮“基石”作用。
    第二，安全社區(qū)建設(shè)將多種監(jiān)管手段調(diào)動(dòng)起來(lái)，是整合各類安全措施的綜合抓手。近些年我區(qū)安全生產(chǎn)，無(wú)論是硬件還是軟件方面，都得到了有效加強(qiáng)。但是，總體上看，缺乏系統(tǒng)性、聯(lián)動(dòng)性的綜合集成平臺(tái)，目前，鎮(zhèn)街 “六位一體”、村居“七位一體”的大綜治格局雖已建立，但更多的精力是用于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、調(diào)解糾紛、化解矛盾等方面，對(duì)安全監(jiān)管事實(shí)上還存在弱化傾向。所以，以基層安全社區(qū)建設(shè)為核心，整合各方力量開展傷害預(yù)防和項(xiàng)目促進(jìn)，就抓住了基層安全生產(chǎn)的要害。
    第三，安全社區(qū)建設(shè)以社區(qū)人為主體，是創(chuàng)新社會(huì)管理的重要探索。黨的十七屆五中全會(huì)《建議》，明確提出“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理”，是從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)新任務(wù)出發(fā)做出的戰(zhàn)略決策。萬(wàn)盛如何同步創(chuàng)新社會(huì)管理，實(shí)現(xiàn)人人安居樂業(yè)、和諧有序發(fā)展是一個(gè)重大考驗(yàn)。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，各種新情況、新問題層出不窮、紛繁復(fù)雜。通過安全社區(qū)建設(shè)，增進(jìn)社區(qū)鄉(xiāng)鄰的了解、交流和溝通，形成“鄰里鄉(xiāng)親、守望相助、患難相扶”的和睦氛圍，從而增強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的凝聚力，促進(jìn)社會(huì)和諧。
    第四，安全社區(qū)建設(shè)將國(guó)際理念與當(dāng)?shù)貙?shí)際結(jié)合起來(lái)，是提升對(duì)外開放形象的“金字招牌”。如果獲得WHO和國(guó)家命名的安全社區(qū)稱號(hào)，將顯著提升本地區(qū)的社會(huì)形象和地位，從而提高對(duì)外經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。大連通過持之以恒抓安全生產(chǎn)環(huán)境，現(xiàn)有2個(gè)區(qū)成建制獲得“國(guó)際安全社區(qū)”稱號(hào)，47個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道命名為“全國(guó)安全社區(qū)”。安全社區(qū)已成為大連國(guó)際形象的一張響亮的名片，吸引各路財(cái)神趨之若鶩。
    萬(wàn)盛區(qū)于2010年實(shí)現(xiàn)整區(qū)建制啟動(dòng)安全社區(qū)創(chuàng)建。其中,南桐鎮(zhèn)和關(guān)壩鎮(zhèn)獲得了全市首批市級(jí)安全社區(qū)稱號(hào)，各鎮(zhèn)街通過開展安全社區(qū)建設(shè)均取得了一定的成效，但整體推進(jìn)效果并不理想。其主要原因有以下幾點(diǎn)：
    基層領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。雖然區(qū)委、區(qū)政府已將安全社區(qū)創(chuàng)建工作納入?yún)^(qū)縣政府目標(biāo)考核中，但部分鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)對(duì)開展安全社區(qū)建設(shè)工作認(rèn)識(shí)不足、理解不深、力度不夠，在實(shí)施過程中停留在文檔創(chuàng)建上，流于形式，參與程度與實(shí)際需要差距較大，持續(xù)性較差。
    資源難以整合。目前我區(qū)未建立起協(xié)作運(yùn)行機(jī)制，缺乏有效的互動(dòng)交流平臺(tái)，資源整合不到位，各自為政現(xiàn)象明顯?？傮w上，除安監(jiān)部門在“孤軍深入”推進(jìn)外，其他的職能部門對(duì)安全社區(qū)的性質(zhì)存在模糊認(rèn)識(shí)，參與安全社區(qū)建設(shè)的主動(dòng)性和積極性不高。不僅浪費(fèi)了行政資源，而且在客觀上造成安全社區(qū)創(chuàng)建工作落實(shí)不到基層、扎根不到現(xiàn)場(chǎng)。
    居民參與的積極性不高。安全社區(qū)建設(shè)，要求全員、全過程、全方位的開展安全預(yù)防工作，所以特別強(qiáng)調(diào)培育公眾的主動(dòng)參與意識(shí)，這樣既有利于調(diào)動(dòng)公眾參與社區(qū)管理的積極性，有利于公眾安全意識(shí)與安全知識(shí)水平的提高，同時(shí)又能夠減少人員成本。但限于當(dāng)前公眾知識(shí)水平、層次以及參與意識(shí)，現(xiàn)在采取的主要是以政府為主導(dǎo)，有關(guān)部門、企業(yè)、志愿者和居民共同參與的方式，導(dǎo)致公眾大多作為政府引導(dǎo)下的參與者，其主動(dòng)性和積極作用并沒有很好地發(fā)揮出來(lái)，一定程度上影響了安全社區(qū)建設(shè)的實(shí)際效果。
    安全促進(jìn)項(xiàng)目資金難以保障。由于特殊的地理?xiàng)l件，我區(qū)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)本身很脆弱，加之近年來(lái)實(shí)際投入到基層的安全經(jīng)費(fèi)較少，導(dǎo)致創(chuàng)建安全社區(qū)需要的基礎(chǔ)設(shè)施完善、社區(qū)環(huán)境和公共設(shè)施改造、宣傳培訓(xùn)等方面必要的人、財(cái)、物難以保障。目前，區(qū)級(jí)沒有專門的安全社區(qū)創(chuàng)建激勵(lì)基金，除區(qū)安監(jiān)局等為創(chuàng)建工作撥了少量資金外，沒有相應(yīng)的專項(xiàng)資金支持。部分創(chuàng)建單位的基本條件與建設(shè)安全社區(qū)需求差距較大，導(dǎo)致工作難以推進(jìn)。
    安全是和諧的基礎(chǔ)，社區(qū)是社會(huì)的細(xì)胞。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，萬(wàn)盛要把安全社區(qū)創(chuàng)建作為安全保障型城市、平安萬(wàn)盛建設(shè)的基礎(chǔ)工程、細(xì)胞工程，真抓實(shí)干、擴(kuò)面提速，必須從地位、政策、資金等方面給予引導(dǎo)支持：
    第一，整合資源推進(jìn)安全社區(qū)組織建設(shè)。鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)，特別是“一把手”要牢記抓安全就是抓基層基礎(chǔ)、就是抓民生導(dǎo)向發(fā)展，真正將創(chuàng)建安全社區(qū)活動(dòng)納入到平安日常工作的重要內(nèi)容予以推進(jìn)。要成立安監(jiān)、財(cái)政、公安、消防、民政、建設(shè)、交通、工商、質(zhì)監(jiān)、社保、市政、教育、衛(wèi)生、計(jì)生、工會(huì)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等為成員的多部門組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)作配合，強(qiáng)化督促推進(jìn)。鎮(zhèn)街要進(jìn)一步創(chuàng)新鎮(zhèn)街“六位一體”、村居“七位一體”的大綜治格局，真正把創(chuàng)建安全社區(qū)作為首要任務(wù)，投入更多的精力、物力和財(cái)力，并納入政績(jī)目標(biāo)考核范圍。
    第二，建立多元化的長(zhǎng)效投入機(jī)制。建議將安全社區(qū)確定的重大項(xiàng)目，優(yōu)先納入?yún)^(qū)安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金支持范圍。同時(shí)，在安全專項(xiàng)資金中追加安全社區(qū)專項(xiàng)資金，對(duì)經(jīng)評(píng)審認(rèn)證獲得市級(jí)、國(guó)家級(jí)安全社區(qū)稱號(hào)的給予以獎(jiǎng)代補(bǔ)，并對(duì)創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)、志愿者工作經(jīng)費(fèi)以及宣傳發(fā)動(dòng)適當(dāng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。各鎮(zhèn)街也要相應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)資金，激勵(lì)積極創(chuàng)建安全社區(qū)。要確保相關(guān)部門行業(yè)投入、企業(yè)主體投入到位，廣泛發(fā)動(dòng)社區(qū)各行各業(yè)支持安全社區(qū)建設(shè)，形成社會(huì)各界多元化籌資投入機(jī)制。
    第三，充分發(fā)揮老百姓的主體作用。安全社區(qū)建設(shè)要始終堅(jiān)持公眾參與、公眾受益的原則，讓老百姓在項(xiàng)目促進(jìn)中，獲得實(shí)實(shí)在在的安全實(shí)惠，從而實(shí)現(xiàn)從“要我安全”向“我要安全”的重要轉(zhuǎn)變，也只有這樣才能充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性和主動(dòng)性，安全社區(qū)創(chuàng)建才有持續(xù)下去的動(dòng)力源泉。各部門要相應(yīng)安排匹配項(xiàng)目，多策劃豐富多彩的活動(dòng)，給廣大社區(qū)居民提供一個(gè)鄰里之間相互交流和溝通的平臺(tái)，連接起居民互相關(guān)心、互相幫助的感情紐帶，從而形成“鄰里相親，守望相助，患難相扶”的良好局面。只有這樣，老百姓才能得到實(shí)惠，才會(huì)形成持之以恒的推動(dòng)力。
    第四，推進(jìn)安全社區(qū)網(wǎng)格化管理。鑒于安全社區(qū)創(chuàng)建中難以實(shí)現(xiàn)管理對(duì)象的全覆蓋，建議將網(wǎng)格化管理的理念和方法納入到安全社區(qū)創(chuàng)建中，各跨界部門單位通過網(wǎng)絡(luò)通報(bào)信息、協(xié)調(diào)溝通，對(duì)安全社區(qū)創(chuàng)建等實(shí)施項(xiàng)目進(jìn)行網(wǎng)上備案、簽到等，從而大幅提高效率，避免安全社區(qū)管理中出現(xiàn)“死角”和“盲點(diǎn)”。