“共建安全，共享和諧”，秉承這個理念，沈河區(qū)于2006年5月啟動了安全社區(qū)創(chuàng)建工作。幾年來，在中國職業(yè)健康協(xié)會和省、市安監(jiān)局的指導下，沈河區(qū)從成立跨界合作組織入手，統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)推進，整合各部門資源，完善工作機制，把開展安全社區(qū)建設作為夯實安全生產(chǎn)基層基礎工作的一項重要舉措和建設和諧社會的重要抓手，有效地把安全社區(qū)創(chuàng)建與日常安全生產(chǎn)工作結合起來，與平安社區(qū)、和諧社區(qū)建設結合起來，形成了以安全社區(qū)為載體，共建、共享、多元參與的良好工作機制和創(chuàng)建格局，并取得了明顯成效。地區(qū)事故總量總體平穩(wěn)，各類傷害事件逐年下降，居民群眾的安全感和滿意率明顯提高，實現(xiàn)了地區(qū)經(jīng)濟和社會事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在這里，筆者簡要闡述創(chuàng)建過程中需要注意的幾個問題，供大家參考。
    1安全社區(qū)建設要確立為一把手工程
    安全社區(qū)建設成敗的關鍵在于領導的意識與決策。創(chuàng)建之初，社區(qū)要建立跨部門合作的組織機構，整合社區(qū)內(nèi)各方面資源，共同開展安全社區(qū)促進工作。也就是說創(chuàng)建單位要將駐社區(qū)內(nèi)的安監(jiān)、衛(wèi)生、社區(qū)行政管理、民政、公安、消防、交通、教育、企業(yè)、商業(yè)機構、社會團體、志愿者組織和居民代表聯(lián)合起來共同組成安全社區(qū)推進機構，發(fā)揮各自優(yōu)勢、利用各自資源共同實施安全促進。可以看出，安全社區(qū)建設內(nèi)容量大面廣，需要協(xié)調(diào)多個部門共同參與和在人、財、物上的全力保障，絕不是一個部門或幾個人能完成的工作。所以，安全社區(qū)建設必須要確立為“一把手”工程。創(chuàng)建工作中，創(chuàng)建單位要堅持黨政領導親自抓、親自調(diào)度，加大人力、物力和財力上的投入力度，要按照“區(qū)級抓主導、街道抓主創(chuàng)、社區(qū)抓主體”的思路，廣泛組織和吸納社會各層面力量參與創(chuàng)建工作，著力實施區(qū)、街道、社區(qū)“三級聯(lián)創(chuàng)”機制，確保創(chuàng)建工作能夠順利、長期穩(wěn)步推進。
    2安全社區(qū)建設要體現(xiàn)民需民意
    居民的積極參與是安全社區(qū)建設的基礎和源泉。眾所周知,安全社區(qū)建設是一項為了群眾，也必須緊緊依靠群眾才能做好的工作，是將發(fā)展成果惠及百姓的民心工程。安全社區(qū)倡導的“安全”不同于通常意義的生產(chǎn)安全，它的內(nèi)涵更加豐富，大到社會穩(wěn)定，小到鄰里和諧，涉及居民生產(chǎn)、生活的各個領域。我們?nèi)粘ｉ_展的家庭防盜、防火、防暴力、防煤氣中毒、老年人防跌倒防詐騙等促進項目都與百姓息息相關。只有讓百姓關心、關注、參與、互動，才能保障我們工作開展有基礎，項目實施有效果，才能有效解決造成居民傷害的各類危險源，使百姓減少傷害。因此，創(chuàng)建過程中，我們要牢固樹立以人為本和安全發(fā)展理念，安全促進項目的設立、實施要依據(jù)居民的安全需求，充分聽取和采納志愿者組織和廣大群眾的呼聲和建議，把安全促進項目做成服務百姓的民生項目。
    3安全社區(qū)建設要突出區(qū)域特色
    安全社區(qū)建設的核心在于項目引領，以點帶面。不同的社區(qū)有不同的區(qū)域特點，危險源、高危人群和高風險環(huán)境也不盡相同。創(chuàng)建工作中，我們要切忌大而全、照搬照抄和簡單地“拿來主義”，要緊密結合本社區(qū)實際，突出高危人群、高風險環(huán)境以及弱勢群體的安全需求，準確定位本社區(qū)的重點人群、重點場所和重點問題，科學策劃實施安全促進項目。以沈河區(qū)為例，北站地區(qū)是全市交通樞紐、商廈林立、外來人口多。對此，新北站街道針對地區(qū)實際情況，策劃了高層樓宇消防安全、交通安全四進和小旅店標準化管理等一系列突出區(qū)域特色的促進項目。實際上，這些工作都是貼近老百姓需求，抓的正常業(yè)務工作，經(jīng)過安全社區(qū)理念引領，完善成為安全促進項目。因此，創(chuàng)建單位要注重深入挖掘，使各類促進項目既形式多樣，又突出區(qū)域特色、切實有效。
    4安全社區(qū)建設要強化全員參與
    全員參與是實現(xiàn)安全社區(qū)理念的根本保證。社區(qū)是人們參與社會生活的基本場所。我們開展安全社區(qū)建設的出發(fā)點和落腳點是社區(qū)居民，各項工作也是圍繞和依托社區(qū)展開的，正所謂一切為了群眾、一切依靠群眾。創(chuàng)建進程中，我們要充分調(diào)動全體成員的廣泛參與，通過各種活動和方式，建立政府與民間組織以及公眾溝通的渠道，提高公眾的參與意識，促進公眾對政府決策的理解和支持，增強社區(qū)的凝聚力和輻射力，培養(yǎng)居民的安全意識和文明素養(yǎng)，充分調(diào)動全體成員參與到安全社區(qū)創(chuàng)建工作中來。從這個角度看，在安全社區(qū)建設中，政府部門與居民不是管理者與被管理者的關系，而是安全社區(qū)建設的組織者和參與者。特別是社區(qū)中來自不同方面的志愿者，更是安全社區(qū)建設的主力軍，他們承擔著社區(qū)內(nèi)民情民意傳遞、法律法規(guī)宣傳、基本情況調(diào)查、鄰里糾紛調(diào)解、失足人員教育轉(zhuǎn)化、組織和參與社會公益等工作重任。要充分發(fā)揮志愿者組織的作用，群策群力，確保安全社區(qū)創(chuàng)建工作成功運行。
    5安全社區(qū)建設要留存工作痕跡
    《安全社區(qū)評定與評定指標》包含12個一級指標、50個二級指標，對安全社區(qū)建設工作內(nèi)容和各個要素標準提出了具體要求?，F(xiàn)場評審時，評審組成員將重點對各個要素的工作痕跡進行驗證、對效果進行評估。在以往的創(chuàng)建工作中，我們有些街道往往忽視了日?；顒庸ぷ骱圹E的留存和積累，存在檔案資料突擊補登補建現(xiàn)象，造成現(xiàn)場評審時要素內(nèi)容與工作痕跡和實施效果相互不關聯(lián)；有的甚至以計劃書代替實施、以文字代替具體活動的開展，項目缺乏真實性，從而影響整體效果的評定。為此，創(chuàng)建單位要認真研究制訂本社區(qū)創(chuàng)建工作進程和重點促進項目的“時間表”，細化分工，落實責任，每個月、每個周都要有活動安排和調(diào)度內(nèi)容，按計劃進度逐項推進，特別是要在認真研究評定標準的基礎上，完善創(chuàng)建方案，充實創(chuàng)建內(nèi)容，確保創(chuàng)建工作落到實處。
    6安全社區(qū)建設要完善考核獎懲機制
    安全社區(qū)建設的質(zhì)量關鍵在于有完善的考核獎懲機制。在市場經(jīng)濟條件下，人的主觀能動性的發(fā)揮或者說從中庸到創(chuàng)新，更多地是需要工作機制來約束、激勵和推動。安全社區(qū)建設秉承的是“大安全”理念，點多、線長、面廣，要求我們必須從制度和措施上保障工作開展有人抓、工作資金有人管、工作責任有人擔。以沈河區(qū)為例，創(chuàng)建工作中我們采取四項措施完善考核獎懲機制，確保創(chuàng)建工作有序開展。一是確立一把手工程地位。區(qū)政府明確安全社區(qū)創(chuàng)建工作實行主要領導負總責，分管領導具體抓的工作模式，區(qū)級由區(qū)委、區(qū)政府主要領導擔任創(chuàng)建委員會主任，分管副區(qū)長主抓創(chuàng)建工作；各部門、各街道也參照此模式各司其職、各負其責。二是納入安全生產(chǎn)目標管理考核。區(qū)委、區(qū)政府將安全社區(qū)創(chuàng)建工作納入安全生產(chǎn)目標管理績效考核內(nèi)容，作為對領導班子政績考核的重要指標，實行局部否決，保障創(chuàng)建工作長期穩(wěn)步開展。三是定期召開調(diào)度會議。統(tǒng)一調(diào)度各部門安全社區(qū)創(chuàng)建工作開展情況，協(xié)調(diào)解決創(chuàng)建工作中存在的問題。四是嚴格責任追究。對成效顯著、成功創(chuàng)建的單位予以大力表彰獎勵，對創(chuàng)建進程滯后影響全區(qū)創(chuàng)建目標完成的要追究相關人員責任，予以通報批評并取消評先評優(yōu)資格。
    7安全社區(qū)建設要注重與日常工作的有機結合
    安全生產(chǎn)工作是安全社區(qū)建設工作的有效載體，安全社區(qū)建設工作要與安全生產(chǎn)日常監(jiān)管工作有機結合起來，進一步夯實基層基礎工作。一是要把創(chuàng)建工作與安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管相結合，確保安全監(jiān)管無盲點。在工作中，要堅持把事故傷害調(diào)查與網(wǎng)格化監(jiān)管同步推進，按照“識別一家，審查一家，規(guī)范一家”的方式，將轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位和商貿(mào)網(wǎng)點全部納入網(wǎng)格化監(jiān)管體系，建立信息臺賬，明晰監(jiān)管責任，強化日常巡查。二是要把創(chuàng)建工作與隱患排查治理相結合，確保安全問題能夠及時發(fā)現(xiàn)、及時控制。要堅持安全隱患群防群治，結合春節(jié)、兩會、五一、國慶等重要時段，集中開展安全隱患排查治理行動，動員全社會力量對安全隱患進行征集和排查，有效推動安全隱患排查治理工作深入開展。三是要把創(chuàng)建工作與重點領域?qū)ｍ椪蜗嘟Y合，確保安全生產(chǎn)狀況持續(xù)改善。堅持把安全促進項目與重點行業(yè)領域?qū)ｍ椪斡行ЫY合，針對重點地區(qū)、重點行業(yè)有的放矢地策劃促進項目，推動專項整治工作落到了實處。
    總而言之，安全社區(qū)建設是一項有始無終的長期工程。我們要立足社區(qū)實際，堅持資源整合、全員參與和持續(xù)改進，扎扎實實創(chuàng)建，真正把安全社區(qū)建設成為民心工程，為促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步營造安全的發(fā)展空間。