【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序? 自備成品油安全隱患? 行業(yè)整治?

【要旨】

針對(duì)工礦企業(yè)、物流客運(yùn)公司擅自建設(shè)使用自備儲(chǔ)油加油設(shè)施，存在安全生產(chǎn)隱患等問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)公益訴訟督促有關(guān)行政部門(mén)依法履行監(jiān)管職責(zé)，并以點(diǎn)及面開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)同類問(wèn)題的聯(lián)動(dòng)整治與系統(tǒng)治理。

【基本案情】

浙江省衢州市衢江區(qū)偉龍礦業(yè)等9家工礦企業(yè)、物流客運(yùn)公司未經(jīng)審批，擅自建設(shè)自備儲(chǔ)油加油設(shè)施，且油罐設(shè)置管理隨意，消防設(shè)施配備不齊全，無(wú)防雷電防靜電設(shè)施，用油操作不規(guī)范，日常安全管理制度嚴(yán)重缺失，安全生產(chǎn)隱患問(wèn)題突出。同時(shí)，部分企業(yè)還存在違法占地、污染環(huán)境等違法行為。

【調(diào)查和督促履職】

2019年3月，浙江省衢州市衢江區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱衢江區(qū)院）在走訪摸排中發(fā)現(xiàn)該線索并立案。通過(guò)查勘現(xiàn)場(chǎng)、調(diào)查問(wèn)卷及向?qū)俚剜l(xiāng)鎮(zhèn)和經(jīng)信、應(yīng)急管理等部門(mén)核實(shí)，查明偉龍礦業(yè)等9家企業(yè)擅自建設(shè)的自備儲(chǔ)油加油設(shè)施不符合安全生產(chǎn)、消防、環(huán)保、規(guī)劃、國(guó)土、氣象等法律法規(guī)的規(guī)定，并未經(jīng)屬地經(jīng)信部門(mén)登記備案，存在安全生產(chǎn)等隱患，相關(guān)部門(mén)未能形成監(jiān)管合力。同年4月28日，衢江區(qū)院向依法負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和衢江區(qū)經(jīng)信局、應(yīng)急管理局、消防救援大隊(duì)、氣象局等5家單位發(fā)出訴前檢察建議，督促其依法履行各自監(jiān)管職責(zé)，聯(lián)合對(duì)企業(yè)自備儲(chǔ)油加油站點(diǎn)的用地規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、消防安全、氣象災(zāi)害防御、油品來(lái)源與質(zhì)量等方面隱患開(kāi)展綜合治理，聯(lián)動(dòng)開(kāi)展調(diào)查處置，同時(shí)做好全面排查整治。

各相關(guān)單位收到檢察建議后高度重視，主動(dòng)加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)對(duì)接協(xié)商，共同研究制定整改方案。2019年5月，區(qū)經(jīng)信局牽頭組織相關(guān)單位對(duì)上述9家企業(yè)自備儲(chǔ)油加油站點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，后專門(mén)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，根據(jù)存在的問(wèn)題和行業(yè)監(jiān)管要求，提出分類處理意見(jiàn)。責(zé)令4家未批先建、違法占地的企業(yè)關(guān)停、限期拆除相關(guān)設(shè)施，5家儲(chǔ)油加油設(shè)施設(shè)置不規(guī)范、存在安全隱患的企業(yè)進(jìn)行整改提升。經(jīng)檢察機(jī)關(guān)跟進(jìn)監(jiān)督，該5家企業(yè)已完成用地規(guī)劃、環(huán)評(píng)的審批，完善消防設(shè)施、防雷設(shè)施的設(shè)計(jì)建設(shè)與驗(yàn)收，并就油品來(lái)源與正規(guī)的批發(fā)企業(yè)簽訂供銷合同，保障油品質(zhì)量。2019年9月，區(qū)經(jīng)信局牽頭組織開(kāi)展全區(qū)企業(yè)自備儲(chǔ)油罐排查和整治專項(xiàng)行動(dòng)，按照分類處置原則，推進(jìn)行業(yè)整改和規(guī)范提升。同時(shí)，考慮企業(yè)用油的剛性需求，出臺(tái)加強(qiáng)成品油市場(chǎng)管理規(guī)定，規(guī)范聯(lián)合審查審定程序，明確申報(bào)流程、規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)聯(lián)合監(jiān)管措施，形成長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。

辦案過(guò)程中，衢州市人民檢察院加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，并在全市部署開(kāi)展企業(yè)自備成品油領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)督，共排查出存在安全隱患企業(yè)130余家，共發(fā)出檢察建議33件。對(duì)專項(xiàng)活動(dòng)梳理形成調(diào)研報(bào)告報(bào)市政府并引起高度重視，促成市商務(wù)局牽頭開(kāi)展全市企業(yè)自備儲(chǔ)油罐安全生產(chǎn)隱患排查和整治工作專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)自備儲(chǔ)油加油設(shè)施安全管理，健全安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

【典型意義】

部分企業(yè)自備儲(chǔ)油加油站點(diǎn)存在安全生產(chǎn)隱患、違法用地、環(huán)境污染等問(wèn)題，嚴(yán)重危及企業(yè)健康發(fā)展和周邊群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。但該類問(wèn)題往往涉及多個(gè)監(jiān)管部門(mén)，存在監(jiān)管盲區(qū)和漏洞，自備成品油也是工礦企業(yè)的剛性需求，不宜簡(jiǎn)單加以取締。本案中，檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督保障企業(yè)安全健康發(fā)展，推動(dòng)相關(guān)監(jiān)管部門(mén)分類施策，聯(lián)動(dòng)開(kāi)展調(diào)查處置。從源頭上規(guī)范暢通新增企業(yè)儲(chǔ)油加油設(shè)施建設(shè)審查審定程序，支持和引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范有序建設(shè)，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)安全管理教育，強(qiáng)化行業(yè)自律，切實(shí)防范安全風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)全市深入開(kāi)展企業(yè)自備儲(chǔ)油加油行業(yè)專項(xiàng)整治，為護(hù)航民營(yíng)企業(yè)安全健康發(fā)展、推進(jìn)市域綜合治理提供有力法治保障。