【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序? 小煤礦關(guān)閉整治? 專項(xiàng)監(jiān)督? 公開宣告? 綜合治理

【要旨】

檢察機(jī)關(guān)針對(duì)轄區(qū)內(nèi)小煤礦監(jiān)管混亂、安全事故多發(fā)等問題，三級(jí)院聯(lián)動(dòng)開展公益保護(hù)專項(xiàng)監(jiān)督，綜合運(yùn)用公益損害恢復(fù)、監(jiān)管違法追責(zé)、犯罪行為打擊等多種手段，助力推動(dòng)當(dāng)?shù)孛禾啃袠I(yè)淘汰落后產(chǎn)能化解過(guò)剩產(chǎn)能專項(xiàng)整治，有效防范化解重大安全隱患。

【基本案情】

為推動(dòng)解決煤炭行業(yè)“小、散、亂”和安全事故多發(fā)等問題，黑龍江省人民政府于2018年出臺(tái)《黑龍江省煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能化解過(guò)剩產(chǎn)能專項(xiàng)整治工作方案》開展專項(xiàng)整治，要求現(xiàn)有單井生產(chǎn)能力年產(chǎn)15萬(wàn)噸以下且不具備擴(kuò)建到年產(chǎn)30萬(wàn)噸及以上規(guī)模的煤礦，2018年底前一律淘汰、關(guān)閉退出。雞西、雙鴨山、七臺(tái)河、鶴崗地區(qū)（以下簡(jiǎn)稱四煤城）的小煤礦問題尤為突出，年生產(chǎn)能力在15萬(wàn)噸以下的小煤礦多達(dá)數(shù)百個(gè)。

【調(diào)查和督促履職】

2018年6月27日至9月27日，根據(jù)最高人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱最高檢）指示和黑龍江省委、省政府要求，黑龍江省人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱黑龍江省院）以維護(hù)安全生產(chǎn)、生態(tài)安全為切入點(diǎn)，以公益保護(hù)為著力點(diǎn)，在四煤城組織開展小煤礦關(guān)閉整治公益保護(hù)法律監(jiān)督工作。召開專題黨組會(huì)議，研究制定實(shí)施方案，成立領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，抽調(diào)哈爾濱、大慶、黑河地區(qū)及哈爾濱鐵路運(yùn)輸檢察機(jī)關(guān)共130人成立4個(gè)工作專班，依托一體化辦案機(jī)制，堅(jiān)持三級(jí)院上下聯(lián)動(dòng)，聚焦四煤城年生產(chǎn)能力在15萬(wàn)噸以下的387個(gè)小煤礦，進(jìn)行“全覆蓋”調(diào)查。

黑龍江省院針對(duì)煤炭領(lǐng)域?qū)I(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，組織4個(gè)專班干警集中培訓(xùn)，聘請(qǐng)10名煤炭行業(yè)專業(yè)人員異地交叉調(diào)配，提供專業(yè)咨詢保障；配備無(wú)人機(jī)、GPS定位器、激光測(cè)距儀等裝備，夯實(shí)技術(shù)保障；3次向省委書記、省長(zhǎng)匯報(bào)階段性工作，爭(zhēng)取黨委政府支持；10次下發(fā)書面指導(dǎo)意見，并深入專班駐地，指導(dǎo)推進(jìn)調(diào)查取證工作。各專班聚焦“公益損害恢復(fù)、監(jiān)管違法追責(zé)、犯罪行為打擊”三個(gè)層面，構(gòu)建全方位、立體化、系統(tǒng)性的公益保護(hù)法律監(jiān)督模式，采取實(shí)地調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)勘查、談話詢問、無(wú)人機(jī)航拍、衛(wèi)星林相圖比對(duì)、GPS定位測(cè)量、激光測(cè)距等方法，逐礦進(jìn)行調(diào)查取證，審查文書資料25000多份，形成卷宗652冊(cè)。

通過(guò)前期調(diào)查和線索研判，黑龍江省檢察機(jī)關(guān)將其中具有典型性的6件案件線索以行政公益訴訟立案，督促有關(guān)行政機(jī)關(guān)依法履職。2018年12月21日，黑龍江省院組織雞西、雙鴨山、七臺(tái)河、鶴崗四個(gè)市級(jí)檢察院和雞西市恒山區(qū)、雙鴨山市集賢縣兩個(gè)基層檢察院，在同一時(shí)間、按照同一程序，以現(xiàn)場(chǎng)直播的形式，在36名人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員的現(xiàn)場(chǎng)見證和全省三級(jí)檢察機(jī)關(guān)的視頻觀摩下，分別對(duì)雞西市雞東縣林業(yè)局、雙鴨山市自然資源局、七臺(tái)河市生態(tài)環(huán)境局、鶴崗市環(huán)境保護(hù)局、雞西市恒山區(qū)環(huán)境保護(hù)局、雙鴨山市集賢縣生態(tài)環(huán)境局公開宣告送達(dá)檢察建議，要求相關(guān)行政機(jī)關(guān)在各自監(jiān)管領(lǐng)域內(nèi)依法履職，推動(dòng)修復(fù)受損公益。

收到檢察建議后，行政機(jī)關(guān)高度重視、積極履職，迅速組織整改落實(shí)。雞東縣林業(yè)局成立專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組推動(dòng)整改，責(zé)令相關(guān)煤礦停止違法侵占林地行為，限期完成植樹造林、恢復(fù)植被，相關(guān)煤礦涉嫌犯罪的，已依法移交公安機(jī)關(guān)。雙鴨山市自然資源局確認(rèn)相關(guān)煤礦非法占地3834平方米，其中基本農(nóng)田2457平方米，并下達(dá)《行政處罰決定書》，堆放木材使用的農(nóng)用地現(xiàn)已恢復(fù)原貌。七臺(tái)河市生態(tài)環(huán)境局兩次召開專題會(huì)議研究落實(shí)整改，責(zé)令直接關(guān)閉煤礦62家，限期關(guān)閉7家，引導(dǎo)退出5家，其余通過(guò)資源整合、擴(kuò)建方式達(dá)到生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的煤礦予以保留。鶴崗市環(huán)保局兩次組織全市地方煤礦相關(guān)責(zé)任人召開推進(jìn)會(huì)，并跟蹤督辦，對(duì)停產(chǎn)淘汰整合后保留的8家煤礦重新進(jìn)行環(huán)評(píng)審批和驗(yàn)收，該8家煤礦現(xiàn)均已取得環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)并完成了地面廣場(chǎng)硬化等工作。雞西市恒山區(qū)環(huán)境保護(hù)局已責(zé)令6家煤礦關(guān)閉停產(chǎn)，并要求3家保留煤礦采取措施確保水質(zhì)符合排放標(biāo)準(zhǔn)。集賢縣生態(tài)環(huán)境局根據(jù)相關(guān)煤礦的不同情形，分別進(jìn)行行政處罰、采取處理措施、完成清理整改。目前相關(guān)問題已全部整改到位。

黑龍江省委書記、省長(zhǎng)對(duì)檢察機(jī)關(guān)開展此項(xiàng)工作多次批示予以肯定，認(rèn)為“省檢察院積極開展公益訴訟、打好‘監(jiān)管失職問責(zé)+犯罪行為打擊+公益損害恢復(fù)’三位一體組合拳，彰顯法律權(quán)威，探索司法實(shí)踐，取得十分顯著成效，尤其是對(duì)小煤礦關(guān)閉整治工作起到震懾作用。”多家新聞媒體赴黑龍江省進(jìn)行專訪并集中報(bào)道，在全國(guó)范圍內(nèi)推廣宣傳。

【典型意義】

本案中，黑龍江省檢察機(jī)關(guān)立足公益訴訟檢察職能，以開展小煤礦關(guān)閉整治公益保護(hù)專項(xiàng)監(jiān)督為抓手，以維護(hù)安全生產(chǎn)、生態(tài)安全為切入點(diǎn)，依法履職，主動(dòng)作為，三級(jí)檢察機(jī)關(guān)同步公開宣告送達(dá)訴前檢察建議，有力督促行政機(jī)關(guān)依法履職，取得了良好的辦案效果。探索形成公益損害恢復(fù)、監(jiān)管違法追責(zé)、犯罪行為打擊“三位一體”的公益檢察模式，體現(xiàn)了立體監(jiān)督、接續(xù)監(jiān)督、剛性監(jiān)督的力度，以優(yōu)質(zhì)的檢察產(chǎn)品為服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。