【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序? 違法施工? 公開(kāi)送達(dá)? 類案監(jiān)督

【要旨】

檢察機(jī)關(guān)針對(duì)建筑施工單位違法施工、在高風(fēng)險(xiǎn)施工作業(yè)過(guò)程中未嚴(yán)格采取安全保障措施的問(wèn)題，向行政機(jī)關(guān)發(fā)出訴前檢察建議，并根據(jù)違法事實(shí)的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)性和整改緊迫性，要求行政機(jī)關(guān)在十五日內(nèi)依法履職，切實(shí)保障周邊群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

【基本案情】

位于山西晉中市榆次區(qū)的某商住樓項(xiàng)目工程，在施工中塔吊臂經(jīng)常伸到工地外吊取工程材料，嚴(yán)重威脅過(guò)往行人和車輛安全。榆次區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法局曾于2019年4月19日對(duì)該項(xiàng)目建設(shè)單位發(fā)送行政處罰決定書(shū)，但該項(xiàng)目單位一直未進(jìn)行整改。晉中市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局曾于2019年4月26日對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察，但未作出任何監(jiān)管措施。該項(xiàng)目工程的違法施工行為存在重大安全隱患，導(dǎo)致社會(huì)公共利益持續(xù)受到侵害。

【調(diào)查和督促履職】

2019年5月，山西省晉中市榆次區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱榆次區(qū)院）收到群眾反映的的上述線索。經(jīng)層報(bào)山西省人民檢察院同意，榆次區(qū)院于2019年6月1日對(duì)該線索進(jìn)行立案調(diào)查。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目尚未取得施工許可證，屬于違法施工。該項(xiàng)目工程地處兩條交通要道交叉處，緊臨馬路，過(guò)往行人、車輛多且密集；該項(xiàng)目工地上的三臺(tái)塔吊經(jīng)常將起重臂伸到工地外的主干道上吊取工程材料，而在起重臂下的范圍沒(méi)有設(shè)置任何提醒過(guò)往行人、車輛注意的警示標(biāo)志和保護(hù)設(shè)施，嚴(yán)重威脅過(guò)往行人、車輛的安全，存在嚴(yán)重的公共安全隱患。

2019年6月19日，榆次區(qū)院組織住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（以下簡(jiǎn)稱住建局）、項(xiàng)目建設(shè)施工單位等召開(kāi)公開(kāi)送達(dá)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，依法公開(kāi)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)發(fā)出訴前檢察建議。建議行政機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，對(duì)該商住樓項(xiàng)目無(wú)證施工的問(wèn)題依法作出處理；組織開(kāi)展專項(xiàng)檢查，對(duì)全市范圍內(nèi)的建設(shè)工程進(jìn)行清查，特別對(duì)臨街或鬧市區(qū)工程項(xiàng)目重點(diǎn)督查，消除各種潛在的安全隱患。考慮到安全隱患的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)性和整改緊迫性，榆次區(qū)院根據(jù)“兩高”《關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》的有關(guān)規(guī)定，要求行政機(jī)關(guān)在收到檢察建議書(shū)后十五天內(nèi)依法履行職責(zé)并書(shū)面回復(fù)。

收到檢察建議后，行政機(jī)關(guān)高度重視，第一時(shí)間派員深入項(xiàng)目工地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)辦公，核查相關(guān)違法事實(shí)，并對(duì)施工、建設(shè)、監(jiān)理單位下達(dá)關(guān)于責(zé)令限期消除項(xiàng)目重大安全隱患的通知。住建局下達(dá)了《停工整改通知書(shū)》，將三臺(tái)塔吊封存禁用，并多次派員到施工現(xiàn)場(chǎng)檢查并督促整改。對(duì)施工單位作出行政處罰建議，并移交榆次區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法局。

經(jīng)過(guò)整治，涉案項(xiàng)目工地已按規(guī)定申領(lǐng)《建筑工程施工許可證》，在工地內(nèi)清理出專門場(chǎng)地作為材料吊裝區(qū)和大型建筑材料存放區(qū)、加工區(qū)，材料加工后均按要求運(yùn)送到吊裝區(qū)進(jìn)行吊裝，在施工所涉路段設(shè)置了安全警示標(biāo)志并派專人輪流值守，杜絕場(chǎng)外吊裝，徹底消除安全隱患。推動(dòng)施工單位建立健全項(xiàng)目安全管理制度，在現(xiàn)場(chǎng)組織開(kāi)展施工安全教育培訓(xùn)會(huì)，做到防范于未然。同時(shí)，住建局從建筑市場(chǎng)行為和質(zhì)量安全隱患兩方面，對(duì)轄區(qū)內(nèi)在建工程項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)排查，共排查在建項(xiàng)目114個(gè)，發(fā)現(xiàn)安全隱患12項(xiàng)，其中限期整改10項(xiàng)，停工整改2項(xiàng)，確保建筑市場(chǎng)安全平穩(wěn)運(yùn)行，杜絕安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

【典型意義】

建筑法規(guī)定，從事建筑活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，不得損害社會(huì)公共利益和他人的合法權(quán)益。特別是對(duì)于處于交通樞紐、人員密集場(chǎng)所的施工活動(dòng)，要采取更為嚴(yán)格、規(guī)范的安全監(jiān)管措施。本案中，檢察機(jī)關(guān)在及時(shí)調(diào)查取得有效證據(jù)的基礎(chǔ)上，一方面，采取召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的形式公開(kāi)送達(dá)檢察建議，既體現(xiàn)了法律監(jiān)督的嚴(yán)肅性和檢察建議的剛性，也增強(qiáng)了行政機(jī)關(guān)主動(dòng)履職的責(zé)任感和自覺(jué)性。另一方面，著眼于違法施工安全隱患的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)性和整改緊迫性，要求行政機(jī)關(guān)在十五天內(nèi)對(duì)檢察建議進(jìn)行回復(fù)整改，跟進(jìn)督促行政機(jī)關(guān)及時(shí)介入，綜合運(yùn)用停工整改、行政處罰、掛牌督辦等監(jiān)管手段，在短期內(nèi)消除了安全隱患。同時(shí)通過(guò)個(gè)案辦理推動(dòng)行政機(jī)關(guān)開(kāi)展建筑工程領(lǐng)域系統(tǒng)治理，全面辨識(shí)和防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)，全方位治理安全隱患，為推進(jìn)城市綜合治理貢獻(xiàn)了公益訴訟檢察力量。