【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 危險化學(xué)品? 先行處置? 行業(yè)整治

【要旨】

檢察機關(guān)針對刑事案件扣押的易爆危險化學(xué)品未妥善保管處置、可能引發(fā)安全事故的情況，依法發(fā)出訴前檢察建議，督促安全監(jiān)管部門在公安機關(guān)固定留取證據(jù)后，先行對危險化學(xué)品進行無害化處理，及時消除事故隱患，推動行業(yè)綜合整治，完善安全生產(chǎn)預(yù)防控制的責(zé)任鏈條。

【基本案情】

2020年5月至6月，康某租借他人營業(yè)執(zhí)照，在未辦理危險化學(xué)品經(jīng)營許可證、安全生產(chǎn)許可證等證照且未采取任何安全防護措施的情況下，在貴溪市某村莊儲存、銷售偽劣燃料油600余噸。該燃料油為“輕循環(huán)油”，是一種輕質(zhì)油類，主要用于大型機械、船舶等燃料用油，其閃點集中于27℃-48℃，屬于易燃易爆的危險化學(xué)品?？的骋蛏嫦有淌路缸锉还矙C關(guān)采取強制措施，但現(xiàn)場遺留的燃料油罐未得到妥善處置，存在極大的安全事故隱患，對社會公共利益造成潛在危險。

【調(diào)查和督促履職】

2020年8月12日，江西省貴溪市人民檢察院（以下簡稱貴溪市院）刑事檢察部門在履行審查逮捕職責(zé)時，發(fā)現(xiàn)康某非法儲存、銷售危險化學(xué)品的行為可能損害社會公共利益，將相關(guān)線索移送公益訴訟檢察部門。2020年8月25日，貴溪市院以行政公益訴訟立案，并牽頭組織公安、消防、應(yīng)急管理、供電、轄區(qū)鎮(zhèn)政府等部門現(xiàn)場查看，聘請石化專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，康某生產(chǎn)“輕循環(huán)油”的廠房位于人口密集的村莊旁，距離滬昆高速公路不足20米?，F(xiàn)場有8個大型油罐，罐內(nèi)裝有“輕循環(huán)油”40余噸，廠區(qū)大門無人值守，也未設(shè)置安全提示警示標志。儲油罐罐口未密封、不具備防濺漏等基本安全防護功能，可輕易被打開，現(xiàn)場彌漫著一股刺鼻的柴油味道，一旦遇到火源，極易引發(fā)爆炸事故。此外，產(chǎn)生的污染物被直接排入周邊農(nóng)田，破壞生態(tài)環(huán)境。貴溪市院認為，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《危險化學(xué)品安全管理條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《江西省安全生產(chǎn)條例》等規(guī)定，應(yīng)急管理局作為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，應(yīng)對轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。鑒于情況的嚴重性、緊迫性，貴溪市院立即與應(yīng)急管理等相關(guān)部門溝通協(xié)商并達成一致意見，決定先采取臨時性應(yīng)急措施，包括在廠區(qū)劃定警戒線，疏散附近居民，斷電并配備消防器材，安排人員24小時對廠區(qū)輪班值守等。

2020年9月7日，貴溪市院分別向貴溪市應(yīng)急管理局、市場監(jiān)督管理局、生態(tài)環(huán)境局、林業(yè)局及轄區(qū)鎮(zhèn)政府上門送達檢察建議。建議市應(yīng)急管理局盡快制定處置方案，將廠區(qū)內(nèi)現(xiàn)存的“輕循環(huán)油”依法妥善處置，徹底消除安全隱患，加強與公安、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、鎮(zhèn)政府等部門在危險化學(xué)品安全管理方面的協(xié)助配合，強化案件信息共享，推動建立分工協(xié)作機制。建議其他相關(guān)行政機關(guān)依照各自職責(zé)，對康某的違法行為依法查處，以保護生態(tài)環(huán)境。

發(fā)出檢察建議后，貴溪市院應(yīng)市應(yīng)急管理局申請，協(xié)調(diào)公安機關(guān)在完善固定相關(guān)刑事案件證據(jù)后將扣押的“輕循環(huán)油”交由應(yīng)急管理部門依法處置。2020年9月8日，貴溪市應(yīng)急管理局邀請檢察機關(guān)、生態(tài)環(huán)境、消防、中石化貴溪分公司到現(xiàn)場會商具體處置措施，其后根據(jù)會商情況，制定《高速路口非法成品油窩點儲油設(shè)施隱患治理方案》，并報貴溪市政府同意。同年9月9日至10月11日，貴溪市應(yīng)急管理局先后組織中石化貴溪分公司對油罐內(nèi)的“輕循環(huán)油”轉(zhuǎn)運、清空、無害化處理；組織消防部門對油罐注水、對罐內(nèi)殘留的危險化學(xué)品置換；組織第三方專業(yè)公司對罐內(nèi)污水進行專業(yè)處理，對所有油罐、管道管線等儲油設(shè)施設(shè)備進行切割、回收。貴溪市生態(tài)環(huán)境局對現(xiàn)場遺留的煉油危廢物進行了無害化處置。貴溪市市場監(jiān)督管理局對康某租借的營業(yè)執(zhí)照進行了吊銷。貴溪市林業(yè)局對違法占用林地搭建廠房的周某依法作出責(zé)令補種、罰款等行政處罰措施。鎮(zhèn)政府組織人員對違建廠房進行了拆除，以防止“散亂污”企業(yè)死灰復(fù)燃。

辦案過程中，貴溪市院對近年來辦理的涉危險化學(xué)品刑事、公益訴訟案件進行分析，形成《關(guān)于全市危險化學(xué)品行業(yè)安全生產(chǎn)情況專項調(diào)研報告》并呈報當(dāng)?shù)攸h委政府參閱。在黨委政府的統(tǒng)一部署下，貴溪市院會同市應(yīng)急管理局等部門開展“危險化學(xué)品行業(yè)安全生產(chǎn)”專項整治，排查全市28家危險化學(xué)品企業(yè)，發(fā)現(xiàn)161個安全隱患問題。檢察機關(guān)先后牽頭組織召開3次聯(lián)席會議，提出23條磋商意見，監(jiān)督相關(guān)行政機關(guān)發(fā)出責(zé)令整改指令書50份，推動相關(guān)企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)制度20項。

【典型意義】

危險化學(xué)品安全事關(guān)社會安定、人民安寧。本案中，檢察機關(guān)注重加強檢察公益訴訟與安全生產(chǎn)行政執(zhí)法、刑事司法的銜接，在嚴厲打擊非法儲存銷售危險化學(xué)品犯罪的同時，注重前端風(fēng)險防控，充分運用公益訴訟檢察職能，推動多個監(jiān)管部門同向發(fā)力，先行處置涉刑事案件扣押的易爆危險化學(xué)品，有效化解風(fēng)險隱患，堅決防范遏制安全事故發(fā)生，推動周邊生態(tài)環(huán)境保護。同時，針對辦案中發(fā)現(xiàn)的區(qū)域性問題，通過聯(lián)合執(zhí)法、召開聯(lián)席會議、呈送專項調(diào)研報告等方式，深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，助力優(yōu)化安全生產(chǎn)預(yù)防控制體系，為促進危險化學(xué)品安全生產(chǎn)貢獻檢察力量，有效保護人民群眾生命財產(chǎn)安全。