【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟? 尾礦庫安全隱患? 跟進(jìn)監(jiān)督? 專項(xiàng)治理???
【要旨】
檢察機(jī)關(guān)針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)尾礦庫未依法及時(shí)閉庫,存在尾礦泄露、潰壩等重大安全隱患的問題,向行政機(jī)關(guān)發(fā)出訴前檢察建議后,行政機(jī)關(guān)整改不到位,導(dǎo)致國家利益和社會(huì)公共利益仍處于受侵害狀態(tài)的,檢察機(jī)關(guān)可以依法提起行政公益訴訟,以剛性手段督促行政機(jī)關(guān)履職盡責(zé)、整改落實(shí)。
【基本案情】
陜西省漢中市略陽縣何家?guī)r好益選礦廠汪家溝尾礦庫(以下簡稱汪家溝尾礦庫)地處長江上游嘉陵江流域,所選礦種為鐵礦,屬于非重金屬尾礦庫,2003年3月建成使用,2006年停止使用。該尾礦庫未依照《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》實(shí)施閉庫,存在壩坡偏陡、排水溝不全、壩頂灘面洪水無法進(jìn)入排洪涵洞、庫尾排洪涵洞進(jìn)口有破損現(xiàn)象、觀測設(shè)施不全等重大安全隱患。該尾礦庫占地18.9畝,壩體坡腳緊鄰農(nóng)村公路,50米內(nèi)有群眾居住,距何家?guī)r中心社區(qū)約600米,2018年被原漢中市安監(jiān)局評(píng)定為D級(jí)尾礦庫(最高危險(xiǎn)等級(jí)),系“頭頂庫”,嚴(yán)重危及周邊居民生命健康和財(cái)產(chǎn)安全。
【調(diào)查和督促履職】
該案系最高人民檢察院掛牌督辦案件。2018年6月,陜西省人民檢察院(以下簡稱陜西省院)將該案線索交辦漢中市人民檢察院(以下簡稱漢中市院)。略陽縣人民檢察院(以下簡稱略陽縣院)收到漢中市院交辦線索后,于2018年8月20日立案調(diào)查,通過現(xiàn)場勘查、調(diào)取行政機(jī)關(guān)執(zhí)法卷宗、詢問證人,發(fā)現(xiàn)汪家溝尾礦庫由略陽縣何家?guī)r好益選礦廠(以下簡稱好益選礦廠)投資建設(shè),好益選礦廠成立于2004年4月,2010年6月被注銷,其債權(quán)債務(wù)轉(zhuǎn)讓給略陽縣天寧礦業(yè)有限公司(以下簡稱天寧礦業(yè)公司)承擔(dān)。2011年天寧礦業(yè)公司停產(chǎn),2013年該公司法定代表人去世,2014年企業(yè)留守人員撤走后,汪家溝尾礦庫就由略陽縣安監(jiān)局和何家?guī)r鎮(zhèn)政府安排人員值班值守。2018年,原略陽縣安監(jiān)局的安全生產(chǎn)監(jiān)管等職責(zé)由新組建的略陽縣應(yīng)急管理局行使。略陽縣院認(rèn)為,略陽縣應(yīng)急管理局作為當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)主管部門,在該尾礦庫長期未依法閉庫時(shí)未能履行監(jiān)管職責(zé),導(dǎo)致該尾礦庫存在重大安全事故隱患。2018年10月11日,略陽縣院向略陽縣應(yīng)急管理局發(fā)出訴前檢察建議,建議該局認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé),對(duì)企業(yè)不主動(dòng)實(shí)施閉庫的違法行為依法作出處理,消除安全隱患,確保國家利益和社會(huì)公共利益不受侵害。
2018年12月7日,略陽縣應(yīng)急管理局回函稱,已于2018年6月至11月對(duì)汪家溝尾礦庫實(shí)施了應(yīng)急治理工程,但因該尾礦庫企業(yè)法定代表人于2013年去世,已將該尾礦庫確定為業(yè)主失聯(lián)尾礦庫,故未作出行政處罰。檢察機(jī)關(guān)跟進(jìn)調(diào)查發(fā)現(xiàn),略陽縣應(yīng)急管理局雖于2018年汛期實(shí)施了應(yīng)急治理工程,但沒有依法提請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府指定管理單位,汪家溝尾礦庫從不再排尾作業(yè)到被確定為業(yè)主失聯(lián)尾礦庫后至今未按要求進(jìn)行閉庫,也未按“頭頂庫”的治理方式進(jìn)行徹底治理。2019年汛期連續(xù)降雨,汪家溝尾礦庫排洪設(shè)施損毀嚴(yán)重,仍存在重大安全事故風(fēng)險(xiǎn),國家利益和社會(huì)公共利益仍然處于受侵害狀態(tài)。
【訴訟過程】
2019年12月31日,略陽縣院向略陽縣人民法院提起行政公益訴訟,請(qǐng)求判令略陽縣應(yīng)急管理局對(duì)汪家溝尾礦庫繼續(xù)履行監(jiān)管職責(zé),切實(shí)保護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益。庭審中,雙方圍繞行政機(jī)關(guān)是否履行監(jiān)管職責(zé)等焦點(diǎn)問題進(jìn)行了質(zhì)證、辯論。2020年5月25日,略陽縣人民法院判決支持了檢察機(jī)關(guān)的訴訟請(qǐng)求。
判決生效后,略陽縣應(yīng)急管理局制定相關(guān)整改方案,通過政府采購方式委托第三方對(duì)尾礦庫進(jìn)行安全檢查,安排人員24小時(shí)值班值守,略陽縣嘉陵江上游無主尾礦庫治理項(xiàng)目已由縣發(fā)改部門立項(xiàng),待資金到位后對(duì)汪家溝尾礦庫實(shí)施閉庫工程或清庫處理,徹底消除安全隱患。同時(shí),三級(jí)檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng),積極爭取地方黨委政府理解支持。略陽縣院與相關(guān)職能部門對(duì)全縣尾礦庫逐一排查,有效治理嘉陵江流域尾礦庫安全生產(chǎn)隱患問題。漢中市院向漢中市委作專題匯報(bào),漢中市委高度重視并要求全市開展尾礦庫專項(xiàng)治理工作。陜西省院在全省開展尾礦庫專項(xiàng)調(diào)研,并就嘉陵江流域尾礦庫綜合治理問題向省政協(xié)會(huì)議遞交提案。陜西省應(yīng)急管理廳對(duì)嘉陵江流域尾礦庫采取“一庫一策”的措施予以治理,并上報(bào)應(yīng)急管理部爭取尾礦庫隱患治理資金。目前,陜西全省46座尾礦庫已被列入治理工程項(xiàng)目,并完成了21座“頭頂庫”治理工作。
【典型意義】
尾礦庫是堆存尾礦、保護(hù)環(huán)境的重要設(shè)施,也是一個(gè)具有高勢(shì)能的人造泥石流危險(xiǎn)源。本案中所涉尾礦庫為危險(xiǎn)等級(jí)高的“頭頂庫”,是國家安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃中的重點(diǎn)對(duì)象,如果不依法及時(shí)閉庫,可能造成尾礦泄露、潰壩、環(huán)境污染等重大安全事故和生態(tài)環(huán)境問題,會(huì)給周邊群眾生命財(cái)產(chǎn)安全及嘉陵江下游城市飲用水源安全、沿江生態(tài)環(huán)境帶來威脅。檢察機(jī)關(guān)在發(fā)出訴前檢察建議后、行政機(jī)關(guān)仍未能全面充分履職的情況下,依法提起行政公益訴訟,切實(shí)保護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益。同時(shí),三級(jí)檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神,上下聯(lián)動(dòng),以個(gè)案辦理推動(dòng)類案監(jiān)督,推動(dòng)黨委、政府開展源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理,有效整治長江上游嘉陵江流域尾礦庫安全隱患,起到了辦理一案、治理一片的良好效果。