第五章 特定用途土壤的環(huán)境保護(hù)

第一節(jié) 農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地

第三十七條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)耕地、園地、牧草地、養(yǎng)殖業(yè)用地等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤實(shí)行優(yōu)先保護(hù)。
縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門會(huì)同環(huán)境保護(hù)主管部門，根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查結(jié)果和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地劃分為清潔、中輕度污染和重度污染三級(jí)，設(shè)立標(biāo)志，統(tǒng)一編號(hào)，建立檔案，實(shí)行分級(jí)管理。
第三十八條 對(duì)清潔農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地實(shí)行永久保護(hù)，除法律規(guī)定的國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無(wú)法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用。
對(duì)中輕度污染的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地，應(yīng)當(dāng)采取下列措施：
（一）對(duì)周邊地區(qū)采取環(huán)境準(zhǔn)入限制，加強(qiáng)污染源監(jiān)督管理；
（二）加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)；
（三）采取農(nóng)藝調(diào)控等措施控制重金屬進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品；
（四）實(shí)施輪耕、休耕。
對(duì)重度污染的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地，應(yīng)當(dāng)采取下列措施：
（一）禁止種植食用農(nóng)產(chǎn)品和飼料用草；
（二）不適宜農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的，由政府依法調(diào)整土地用途；
（三）調(diào)整種植結(jié)構(gòu)或者退耕還林（還草）；
（四）實(shí)行土壤污染管控或者修復(fù)。
第三十九條 縣級(jí)以上人民政府可以根據(jù)土壤環(huán)境保護(hù)的實(shí)際，在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地外圍劃出一定范圍的隔離帶，采取植樹(shù)造林、濕地修復(fù)等生態(tài)保護(hù)措施，預(yù)防和控制土壤污染。
在隔離帶內(nèi)，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)，禁止新建、改建、擴(kuò)建有色金屬、制革、石油、礦山、煤炭、焦化、化工、醫(yī)藥、鉛酸蓄電池和電鍍等土壤污染高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)企業(yè)和項(xiàng)目。
對(duì)本條例實(shí)施前在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地及其隔離帶范圍內(nèi)建設(shè)的影響土壤環(huán)境的企業(yè)和項(xiàng)目，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令關(guān)閉或者搬遷，并依法予以補(bǔ)償。
第四十條 禁止違法生產(chǎn)、銷售、使用下列農(nóng)業(yè)投入品：
（一）劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥（含除草劑）；
（二）重金屬、持久性有機(jī)污染物等有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的肥料、土壤改良劑或者添加物；
（三）不符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)用薄膜。
第四十一條 縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)藥（含除草劑）、化肥、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品減量使用計(jì)劃，定期公布農(nóng)業(yè)投入品禁用目錄，開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者合理使用農(nóng)業(yè)投入品，實(shí)施測(cè)土配方施肥，提高耕地質(zhì)量，保護(hù)和改善土壤環(huán)境。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)采取下列措施，改善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境質(zhì)量：
（一）按照規(guī)定的用藥品種、用藥量、用藥次數(shù)、用藥方法和安全間隔期施藥，防止農(nóng)藥殘留污染土壤環(huán)境；
（二）減量使用化肥、農(nóng)用薄膜、植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑等農(nóng)業(yè)投入品；
（三）及時(shí)清除、回收農(nóng)藥、肥料的包裝物和殘留、廢棄農(nóng)用薄膜等。
縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)主管部門，因地制宜設(shè)置農(nóng)藥、肥料、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品廢棄物回收點(diǎn)，健全回收、貯運(yùn)和綜合利用網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施集中無(wú)害化處理。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取激勵(lì)措施，鼓勵(lì)、支持企業(yè)和個(gè)人從事農(nóng)業(yè)投入品廢棄物的回收利用和無(wú)害化處理。
第四十二條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，通過(guò)政府補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)政策，推行秸稈還田、輪作休耕等有利于保護(hù)和改善土壤環(huán)境的措施，對(duì)生產(chǎn)高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和有機(jī)肥、緩釋肥的企業(yè)以及從事有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)活動(dòng)的生產(chǎn)者給予扶持。
第四十三條 縣級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)定期檢測(cè)農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)，并報(bào)告本級(jí)人民政府。未達(dá)到農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的，縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施限期予以改善。
在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地范圍內(nèi)，禁止使用不符合農(nóng)用標(biāo)準(zhǔn)的污水、污泥。
第四十四條 縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治的監(jiān)督管理；農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導(dǎo)和服務(wù)。
嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)，依法規(guī)范、限制使用抗生素等化學(xué)藥品，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和水產(chǎn)品集中養(yǎng)殖區(qū)環(huán)境激素類化學(xué)品淘汰、限制、替代等措施，防止獸藥、飼料添加劑中的有害成分通過(guò)畜禽養(yǎng)殖廢棄物還田污染土壤環(huán)境。
從事畜禽、水產(chǎn)規(guī)模養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)對(duì)糞便、廢水和其他廢棄物進(jìn)行無(wú)害化處理、綜合利用或者達(dá)標(biāo)排放。

第二節(jié) 居住、公共管理與服務(wù)、商業(yè)服務(wù)用地

第四十五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建設(shè)用地中的居住、公共管理與服務(wù)、商業(yè)服務(wù)用地土壤環(huán)境保護(hù)，保障人居環(huán)境安全。
第四十六條 縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會(huì)同環(huán)境保護(hù)主管部門，根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查結(jié)果，確定建設(shè)用地用途，實(shí)施分類管理。
第四十七條 作為居住、公共管理與服務(wù)、商業(yè)服務(wù)用地使用的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評(píng)估，評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。
未按照規(guī)定進(jìn)行評(píng)估或者經(jīng)評(píng)估認(rèn)定可能損害人體健康的建設(shè)用地，不得作為居住、公共管理與服務(wù)、商業(yè)服務(wù)用地使用，相關(guān)部門不得辦理供地等手續(xù)。
第四十八條 新增建設(shè)用地和改變現(xiàn)有建設(shè)用地用途的，在辦理用地手續(xù)前，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)定，委托具有法定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評(píng)估，評(píng)估結(jié)果報(bào)所在地縣級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門備案。
現(xiàn)有建設(shè)用地土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，在辦理相關(guān)規(guī)劃和土地手續(xù)時(shí)，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)提供具有法定資質(zhì)機(jī)構(gòu)編制的土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評(píng)估報(bào)告，報(bào)所在地縣級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門備案。
國(guó)有土地出讓、劃撥的，土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評(píng)估和報(bào)備由國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)。

第六章 信息公開(kāi)與社會(huì)參與

第四十九條 縣級(jí)以上人民政府及其負(fù)有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)建立土壤環(huán)境信息公開(kāi)與發(fā)布制度，完善社會(huì)參與程序，為公眾參與和監(jiān)督土壤污染防治工作提供便利。
負(fù)有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定，編制本部門的土壤環(huán)境信息公開(kāi)指南和公開(kāi)目錄，并及時(shí)更新。土壤環(huán)境信息公開(kāi)指南應(yīng)當(dāng)明確政府土壤環(huán)境信息公開(kāi)的范圍、形式、內(nèi)容、申請(qǐng)程序和監(jiān)督方式等事項(xiàng)。
第五十條 省人民政府應(yīng)當(dāng)定期公布本行政區(qū)域內(nèi)的土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。
縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布嚴(yán)重污染土壤環(huán)境的單位名稱、個(gè)人姓名和污染狀況。
土壤污染高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家環(huán)境信息公開(kāi)有關(guān)規(guī)定，如實(shí)向社會(huì)公開(kāi)其產(chǎn)生的重金屬和持久性有機(jī)污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量以及污染防治設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況，接受社會(huì)監(jiān)督。
第五十一條 任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)土壤環(huán)境保護(hù)的決策活動(dòng)提出意見(jiàn)和建議。
除依法需要保密的情形外，土壤環(huán)境保護(hù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定、規(guī)劃編制、項(xiàng)目審批、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、污染控制計(jì)劃、污染修復(fù)方案等與公眾土壤環(huán)境權(quán)益密切相關(guān)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，并通過(guò)聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)等形式向可能受影響的公眾說(shuō)明情況，充分征求意見(jiàn)。
第五十二條 縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者遵守土壤環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和承擔(dān)土壤環(huán)境保護(hù)社會(huì)責(zé)任的情況分類記入環(huán)保誠(chéng)信檔案。
環(huán)保誠(chéng)信檔案應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)，并作為財(cái)政支持、政府采購(gòu)、銀行信貸、外貿(mào)出口、企業(yè)信用、上市融資、著名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品認(rèn)定的重要依據(jù)。
第五十三條 對(duì)污染土壤環(huán)境或者不依法履行土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的行為，任何單位和個(gè)人有權(quán)舉報(bào)。
接受舉報(bào)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理，對(duì)舉報(bào)人的信息予以保密，舉報(bào)查證屬實(shí)的，給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第五十四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取激勵(lì)措施，鼓勵(lì)第三方開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查、土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)、土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、土壤污染控制與修復(fù)，建立土壤污染防治市場(chǎng)化機(jī)制。
第五十五條 鼓勵(lì)符合條件的社會(huì)組織對(duì)嚴(yán)重污染土壤環(huán)境、破壞生態(tài)，損害公眾健康、公共利益的環(huán)境違法行為，依法提起公益訴訟。
提起土壤環(huán)境污染公益訴訟的社會(huì)組織和因土壤環(huán)境污染受到損害的當(dāng)事人向人民法院提起訴訟的，負(fù)有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門和有關(guān)社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)在確定污染源、污染范圍以及污染造成的損失等事故調(diào)查方面為其提供支持。
法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)提起土壤環(huán)境污染公益訴訟的社會(huì)組織和因土壤污染受到損害請(qǐng)求賠償?shù)慕?jīng)濟(jì)困難公民提供法律援助。

第七章 法律責(zé)任

第五十六條 違反本條例，法律、法規(guī)已有行政處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
因土壤污染受到損害的單位和個(gè)人，有權(quán)依法要求污染者承擔(dān)停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)、恢復(fù)原狀、賠償損失等民事侵權(quán)責(zé)任。
污染土壤環(huán)境違法行為涉嫌犯罪的，負(fù)有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。
第五十七條 各級(jí)人民政府未完成土壤污染防治工作目標(biāo)的，由上一級(jí)人民政府或者有關(guān)部門對(duì)其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話或者通報(bào)批評(píng)；對(duì)任期內(nèi)不依法履行職責(zé),使轄區(qū)內(nèi)土壤環(huán)境質(zhì)量惡化，造成嚴(yán)重后果的，政府負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職，并依照規(guī)定追責(zé)。
第五十八條 國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由其主管機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）未按照規(guī)定開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況普查、調(diào)查的；
（二）未依法實(shí)行土壤污染防治工作目標(biāo)責(zé)任考核評(píng)價(jià)制度的；
（三）未按照規(guī)定監(jiān)測(cè)、監(jiān)控和督查的；
（四）違反產(chǎn)業(yè)政策批準(zhǔn)項(xiàng)目建設(shè)、造成土壤污染的；
（五）應(yīng)當(dāng)停止審批新增污染物建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件而未停止審批的；
（六）違法批準(zhǔn)土壤污染控制計(jì)劃或者修復(fù)方案的；
（七）違法批準(zhǔn)占用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的；
（八）違法辦理建設(shè)用地供地手續(xù)的；
（九）未依法履行信息公開(kāi)義務(wù)的；
（十）其他不依法履行職責(zé)的行為。
第五十九條 土壤污染高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)企業(yè)未按照規(guī)定對(duì)其用地及周邊土壤進(jìn)行監(jiān)測(cè)的，由環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款，依法確定有法定資質(zhì)的第三方開(kāi)展監(jiān)測(cè)，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。
土壤污染高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)企業(yè)未按照規(guī)定公開(kāi)信息的，由環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。
第六十條 建設(shè)項(xiàng)目的土壤污染防治設(shè)施未建成，主體工程即投入生產(chǎn)、使用，或者建成后擅自拆除、閑置的，由環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)、使用，限期改正，并處30萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款。
第六十一條 違法生產(chǎn)、銷售本條例第四十條所列農(nóng)藥（含除草劑）、肥料、土壤改良劑、添加物、農(nóng)用薄膜的，由農(nóng)業(yè)主管部門或者法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他有關(guān)部門責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒(méi)收違法所得，并處違法所得五倍以上十倍以下罰款；沒(méi)有違法所得的，處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷有關(guān)資質(zhì)證書(shū)。
有下列情形之一的，由農(nóng)業(yè)主管部門給予警告，責(zé)令改正；拒不改正的，公告違法單位名稱和個(gè)人姓名；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織可以并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款：
（一）違法使用劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥（含除草劑）的；
（二）使用重金屬等有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的肥料、土壤改良劑或者添加物的；
（三）使用不符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)用薄膜的；
（四）在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地范圍內(nèi)，使用不符合農(nóng)用標(biāo)準(zhǔn)的污水、污泥的。
第六十二條 土壤污染控制責(zé)任人、修復(fù)責(zé)任人未按照規(guī)定開(kāi)展土壤污染控制或者修復(fù)活動(dòng)的，由環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款，依法確定有法定資質(zhì)的第三方開(kāi)展污染控制或者修復(fù)活動(dòng)，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。
第六十三條 第三方在土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查、土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)、土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、土壤污染控制或者修復(fù)活動(dòng)中弄虛作假的，由環(huán)境保護(hù)主管部門沒(méi)收違法所得，并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款，列入從業(yè)信譽(yù)不良的環(huán)保誠(chéng)信檔案；情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重后果的，依法吊銷有關(guān)資質(zhì)證書(shū)。
第六十四條 單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，環(huán)境保護(hù)主管部門可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰，對(duì)排放污染物的單位主要負(fù)責(zé)人處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、關(guān)閉。

第八章 附 則

第六十五條 本條例自2016年10月1日起施行。