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點(diǎn)擊數(shù):   更新日期:2016年01月31日

池州市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定點(diǎn)擊此處下載本文件word格式

發(fā) 文 號(hào):令2016年第22號(hào)
發(fā)布單位:安徽省池州市人民政府
發(fā)布日期:2016-01-31
實(shí)施日期:2016-03-01


??????? 第一章 總 則
??????? 第一條 為了規(guī)范政府規(guī)章制定行為,提高規(guī)章質(zhì)量,推進(jìn)法治政府建設(shè),根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》、國(guó)務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》等法律法規(guī),結(jié)合本市實(shí)際,制定本規(guī)定。
??????? 第二條 市政府規(guī)章(以下簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)章)的立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、備案、修改、廢止和解釋等,適用本規(guī)定。
??????? 第三條 制定規(guī)章,限于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)。
??????? 第四條 制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》確定的基本原則和國(guó)務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》的規(guī)定,符合本市實(shí)際需要,具有地方特色。
??????? 第五條 規(guī)章的名稱(chēng)一般稱(chēng)“規(guī)定”、“辦法”,但不得稱(chēng)“條例”。
??????? 第六條 規(guī)章用語(yǔ)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔,條文內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體,具有可操作性。法律、法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容,規(guī)章原則上不作重復(fù)規(guī)定。除內(nèi)容復(fù)雜的外,規(guī)章一般不分章、節(jié)。
??????? 第七條市政府對(duì)規(guī)章的制定工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。市政府法制機(jī)構(gòu)是本市規(guī)章制定工作的主管部門(mén)。
??????? 市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)規(guī)章制定項(xiàng)目計(jì)劃的研究論證、規(guī)章草案的審查,以及有關(guān)組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。
??????? 各縣、區(qū)政府和市政府相關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工,做好規(guī)章的起草、征求意見(jiàn)和論證工作。
??????? 第二章 立 項(xiàng)
??????? 第八條 縣、區(qū)政府和市政府有關(guān)部門(mén)認(rèn)為下一年度需要制定規(guī)章的,應(yīng)當(dāng)于當(dāng)年第三季度向市政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)送立項(xiàng)申請(qǐng)。
??????? 立項(xiàng)申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)對(duì)制定規(guī)章的必要性、可行性、制定依據(jù)、需解決的主要問(wèn)題、擬確立的主要制度和有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)等作出說(shuō)明。
??????? 第九條 公民、法人和其他組織可以通過(guò)池州政府法制網(wǎng)或者以書(shū)面信函、傳真、電子郵件等形式向市政府法制機(jī)構(gòu)提出規(guī)章制定項(xiàng)目建議。
??????? 第十條 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)制定規(guī)章的立項(xiàng)申請(qǐng)進(jìn)行匯總研究,擬訂市政府年度規(guī)章制定計(jì)劃,報(bào)市政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。
??????? 年度規(guī)章制定工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確規(guī)章的名稱(chēng)、起草單位、完成時(shí)間等。
??????? 年度規(guī)章制定計(jì)劃實(shí)施中,確需進(jìn)行調(diào)整的,由市政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)市政府決定。
??????? 第三章 起 草
??????? 第十一條 市政府可以確定規(guī)章由其一個(gè)或者幾個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)起草工作;重要規(guī)章草案可由市政府法制機(jī)構(gòu)組織起草。
???????   起草規(guī)章可以邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家、組織參加,也可以委托有關(guān)專(zhuān)家、組織起草。
??????? 第十二條 起草規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查研究,通過(guò)網(wǎng)上征求意見(jiàn)和召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式,廣泛聽(tīng)取公民、法人和其他組織的意見(jiàn)。
??????? 第十三條 起草的規(guī)章草案直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益,有關(guān)機(jī)關(guān)、組織或者公民對(duì)其有重大意見(jiàn)分歧的,應(yīng)當(dāng)通過(guò)市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、池州政府法制網(wǎng)、部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等載體向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn);起草部門(mén)也可以舉行聽(tīng)證會(huì)。聽(tīng)證會(huì)按照下列規(guī)定組織:
??????? (一)聽(tīng)證會(huì)公開(kāi)舉行,起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證會(huì)的30日前公布聽(tīng)證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)和內(nèi)容;
??????? (二)參加聽(tīng)證會(huì)的有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對(duì)起草的規(guī)章草案,有權(quán)提問(wèn)和發(fā)表意見(jiàn);
??????? (三)聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)制作筆錄,如實(shí)記錄發(fā)言人的主要觀點(diǎn)和理由;
??????? (四)起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究聽(tīng)證會(huì)反映的各種意見(jiàn),起草的規(guī)章草案在報(bào)送審查時(shí),應(yīng)當(dāng)說(shuō)明對(duì)聽(tīng)證會(huì)意見(jiàn)的處理情況及其理由。
??????? 第十四條 起草規(guī)章草案,涉及市政府其他部門(mén)職責(zé)或者與市政府其他部門(mén)關(guān)系緊密的,起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求市政府其他部門(mén)的意見(jiàn)。
??????? 第十五條 有關(guān)部門(mén)提出修改意見(jiàn),應(yīng)當(dāng)附具依據(jù)和理由,經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽署并加蓋印章,及時(shí)反饋起草部門(mén)。
??????? 起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究有關(guān)部門(mén)提出的修改意見(jiàn)。意見(jiàn)合理的,應(yīng)當(dāng)予以采納;有爭(zhēng)議的,應(yīng)當(dāng)予以協(xié)商。經(jīng)協(xié)商仍不能達(dá)成一致的,起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)在報(bào)送規(guī)章送審稿時(shí)書(shū)面說(shuō)明情況和理由。
??????? 第十六條 起草部門(mén)在規(guī)章草案完成征求意見(jiàn)并經(jīng)本部門(mén)相關(guān)會(huì)議審議通過(guò)后,應(yīng)當(dāng)將送審報(bào)告、規(guī)章送審稿及其說(shuō)明、征求意見(jiàn)原件、法定依據(jù)和有關(guān)資料等,送市政府法制機(jī)構(gòu)審查。
??????? 送審報(bào)告主要包括送審規(guī)章的名稱(chēng)、有關(guān)部門(mén)不同意見(jiàn)的協(xié)調(diào)情況和送審建議等。送審報(bào)告應(yīng)當(dāng)由起草部門(mén)主要負(fù)責(zé)人簽署;有關(guān)部門(mén)共同起草的,應(yīng)當(dāng)由該有關(guān)部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人共同簽署。
??????? 規(guī)章送審稿的說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括制定規(guī)章的必要性、起草過(guò)程、起草依據(jù)和擬確立的主要制度等。
??????? 第四章 審 查
??????? 第十七條 規(guī)章送審稿由市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一審查。市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從下列方面進(jìn)行審查:
??????? (一)是否符合本規(guī)定第三條的規(guī)定;
??????? (二)是否符合上位法的規(guī)定;
??????? (三)是否正確處理有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對(duì)規(guī)章送審稿主要問(wèn)題的意見(jiàn);
??????? (四)是否符合立法技術(shù)的要求;
??????? (五)是否具有可行性和可操作性;
??????? (六)需要審查的其他內(nèi)容。

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