第一章總則

　　第一條為規(guī)范本市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱“應(yīng)急預(yù)案”）管理，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)效性和執(zhí)行力，依據(jù)國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《上海市實(shí)施?中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法?辦法》等，制訂本辦法。

　　第二條本辦法所稱應(yīng)急預(yù)案，是指本市各級(jí)政府及其部門、基層組織、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等為依法、迅速、科學(xué)、有序應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，最大程度減少突發(fā)事件及其造成的損害而預(yù)先制定的工作方案。

　　第三條應(yīng)急預(yù)案的規(guī)劃、編制、審批、備案、發(fā)布、培訓(xùn)、宣傳教育、演練、評(píng)估、修訂等，適用本辦法。

　　第四條應(yīng)急預(yù)案管理，遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、單元補(bǔ)充、動(dòng)態(tài)管理”的原則。

　　第二章應(yīng)急預(yù)案體系

　　第五條本市應(yīng)急預(yù)案體系由市和區(qū)(縣)的總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、基層應(yīng)急管理單元應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道應(yīng)急預(yù)案、單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案組成。

　　區(qū)(縣)應(yīng)急預(yù)案體系組成范圍，由區(qū)(縣)政府根據(jù)各自的實(shí)際情況確定。

　　市、區(qū)(縣)應(yīng)急委負(fù)責(zé)本級(jí)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，市、區(qū)(縣)應(yīng)急辦承辦具體事務(wù)。

　　第六條應(yīng)急預(yù)案分類和管理責(zé)任主體如下：

　　(一)總體應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是政府組織應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的總體制度安排，由市、區(qū)(縣)政府制定和管理。

　　(二)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是政府為應(yīng)對(duì)某一類型或者某幾種類型突發(fā)事件，或者針對(duì)重要目標(biāo)保護(hù)和應(yīng)急資源保障等重要專項(xiàng)工作而預(yù)先制定的涉及多個(gè)部門和單位職責(zé)的工作方案，由市、區(qū)(縣)有關(guān)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或部門(單位)牽頭制訂，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。管理責(zé)任主體為市、區(qū)(縣)有關(guān)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或部門（單位）。

　　(三)基層應(yīng)急管理單元應(yīng)急預(yù)案是政府為應(yīng)對(duì)實(shí)行單元化應(yīng)急管理的特定區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件而預(yù)先制定的涉及該特定區(qū)域內(nèi)多個(gè)單位職責(zé)的工作方案，由市、區(qū)(縣)政府明確的各單元牽頭單位制訂，報(bào)市、區(qū)(縣)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。管理責(zé)任主體為市、區(qū)(縣)各單元牽頭單位。

　　(四)部門應(yīng)急預(yù)案是政府有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)，為應(yīng)對(duì)本部門(行業(yè)、領(lǐng)域)突發(fā)事件，或者針對(duì)重要目標(biāo)物保護(hù)、重大活動(dòng)保障、應(yīng)急資源保障等涉及本部門工作而預(yù)先制定的工作方案，由市、區(qū)(縣)有關(guān)部門制定和實(shí)施。管理責(zé)任主體為市、區(qū)(縣)有關(guān)部門。

　　其中，與專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案相銜接配套的部門應(yīng)急預(yù)案，定位為該專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案子預(yù)案。

　　(五)重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案是為保障市或區(qū)(縣)大型會(huì)議、展覽、文化體育等重大活動(dòng)順利平安舉辦而預(yù)先制定的工作方案，由活動(dòng)承辦單位制訂，報(bào)同級(jí)公安部門批準(zhǔn)后實(shí)施。管理責(zé)任主體為活動(dòng)承辦單位。

　　(六)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道應(yīng)急預(yù)案是為應(yīng)對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道轄區(qū)內(nèi)各類突發(fā)事件而預(yù)先制定的工作方案，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處制定和實(shí)施。管理責(zé)任主體為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處。

　　(七)單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案是為應(yīng)對(duì)本單位各類突發(fā)事件而預(yù)先制定的工作方案，由機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和居委會(huì)、村委會(huì)等法人和基層組織制定和實(shí)施。管理責(zé)任主體為相應(yīng)的法人和基層組織。

　　第七條鼓勵(lì)相鄰、相近的區(qū)(縣)政府及其有關(guān)部門聯(lián)合制定應(yīng)對(duì)區(qū)域性突發(fā)事件的聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案。鼓勵(lì)本市有關(guān)區(qū)(縣)政府與相鄰、相近的蘇浙兩省有關(guān)市(縣)政府聯(lián)合制定應(yīng)對(duì)區(qū)域性、流域性突發(fā)事件的聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案。鼓勵(lì)本市有關(guān)部門與蘇浙兩省相關(guān)部門聯(lián)合制定應(yīng)對(duì)某一類型突發(fā)事件或針對(duì)某個(gè)重要專項(xiàng)工作的聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案。

　　第三章規(guī)劃和準(zhǔn)備

　　第八條各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案“橫向到邊，縱向到底，領(lǐng)域上全覆蓋”的要求，并針對(duì)本行政區(qū)域多發(fā)易發(fā)突發(fā)事件、主要風(fēng)險(xiǎn)等，制定本級(jí)政府及其部門的應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)劃，并根據(jù)實(shí)際情況變化，適時(shí)對(duì)應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)劃進(jìn)行修訂完善。

　　第九條單位和基層組織可根據(jù)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件需要，制定本單位、本基層組織應(yīng)急預(yù)案編制計(jì)劃。下列單位應(yīng)當(dāng)制定具體應(yīng)急預(yù)案：

　　(一)軌道交通、鐵路、航空、水陸客運(yùn)等公共交通運(yùn)營單位。

　　(二)學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)、賓館、大中型企業(yè)、大型超市、幼托機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、旅游景區(qū)、文化體育場(chǎng)館等場(chǎng)所的經(jīng)營、管理單位。

　　(三)建筑施工單位以及易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物、放射性物品、病源微生物等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)運(yùn)、使用單位。

　　(四)供（排）水、發(fā)（供）電、供油、供氣、通信、廣播電視、防汛等公共設(shè)施的經(jīng)營、管理單位。

　　(五)其他人員密集的高層建筑、地下空間等場(chǎng)所的經(jīng)營、管理單位。

　　(六)市政府規(guī)定的其他單位。

　　第十條應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)組成預(yù)案編制工作小組，吸收預(yù)案涉及主要部門和單位業(yè)務(wù)相關(guān)人員、有關(guān)專家及有處置經(jīng)驗(yàn)的人員參加。編制工作小組組長由應(yīng)急預(yù)案編制單位有關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

　　第十一條編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行。

　　(一)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。針對(duì)突發(fā)事件特點(diǎn)，識(shí)別事件的危害因素，判斷事件發(fā)生的可能性，分析事件可能產(chǎn)生的直接后果以及次生、衍生后果，評(píng)估各種后果的危害程度，判定風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，提出控制風(fēng)險(xiǎn)、治理隱患的措施。

　　(二)應(yīng)急資源調(diào)查。全面調(diào)查本區(qū)域、本部門、本單位第一時(shí)間可調(diào)用的應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、物資、場(chǎng)所等應(yīng)急資源狀況和合作區(qū)域內(nèi)可請(qǐng)求援助的應(yīng)急資源狀況。必要時(shí)，對(duì)本地居民應(yīng)急資源情況進(jìn)行調(diào)查，為制定應(yīng)急響應(yīng)措施提供依據(jù)。

　　第十二條編制應(yīng)急預(yù)案過程中，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取有關(guān)部門、單位和專家的意見，與相關(guān)的預(yù)案作好銜接。涉及其他部門和單位職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)書面征求相關(guān)部門和單位意見。必要時(shí)，向社會(huì)公開征求意見。

　　第四章應(yīng)急預(yù)案編制

　　第十三條應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)當(dāng)遵循有關(guān)法律、行政法規(guī)和制度，緊密結(jié)合實(shí)際，合理確定內(nèi)容，切實(shí)提高針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。

　　第十四條總體應(yīng)急預(yù)案主要規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的基本原則、組織體系、運(yùn)行機(jī)制，以及應(yīng)急保障的總體安排等，明確相關(guān)各方的職責(zé)和任務(wù)。

　　第十五條針對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案，不同層級(jí)的預(yù)案內(nèi)容各有所側(cè)重。其中，市級(jí)應(yīng)急預(yù)案側(cè)重明確突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)原則、組織指揮機(jī)制、預(yù)警分級(jí)和事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、信息報(bào)告程序及要求、分級(jí)響應(yīng)及響應(yīng)行動(dòng)、隊(duì)伍物資保障及調(diào)動(dòng)程序、涉及單位和區(qū)(縣)政府職責(zé)等，重點(diǎn)規(guī)范市級(jí)層面應(yīng)對(duì)行動(dòng)，并體現(xiàn)指導(dǎo)性。區(qū)(縣)級(jí)應(yīng)急預(yù)案側(cè)重明確突發(fā)事件的組織指揮機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)和處置措施、隊(duì)伍物資保障及調(diào)動(dòng)程序、涉及單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道職責(zé)等內(nèi)容，重點(diǎn)規(guī)范區(qū)(縣)級(jí)層面應(yīng)對(duì)行動(dòng)，體現(xiàn)應(yīng)急響應(yīng)和處置的主體職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道應(yīng)急預(yù)案側(cè)重明確突發(fā)事件的預(yù)警信息傳播、組織先期處置和自救互救、信息收集報(bào)告、人員臨時(shí)安置等內(nèi)容，重點(diǎn)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道層面應(yīng)對(duì)行動(dòng)，體現(xiàn)先期處置特點(diǎn)。

　　第十六條針對(duì)重要基礎(chǔ)設(shè)施、生命線工程等重要目標(biāo)物保護(hù)的專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案，側(cè)重明確風(fēng)險(xiǎn)隱患及防范措施、監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)和處置、緊急恢復(fù)等內(nèi)容。

　　第十七條針對(duì)特定區(qū)域內(nèi)的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的基層應(yīng)急管理單元應(yīng)急預(yù)案，側(cè)重明確組織指揮機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)和處置措施、隊(duì)伍物資保障及調(diào)動(dòng)程序、成員單位職責(zé)、與屬地政府機(jī)構(gòu)合作機(jī)制等內(nèi)容，重點(diǎn)規(guī)范單元層面應(yīng)對(duì)行動(dòng)，體現(xiàn)應(yīng)急響應(yīng)和處置的主體職能和先期處置特點(diǎn)。

　　第十八條針對(duì)重大活動(dòng)保障制定的專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案，側(cè)重明確活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患及防范措施、監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)和處置、人員安全疏散撤離組織和路線等內(nèi)容。

　　第十九條針對(duì)為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作提供隊(duì)伍、物資、裝備、資金等資源保障的專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案，側(cè)重明確組織指揮機(jī)制、資源布局、應(yīng)急生產(chǎn)、不同種類和級(jí)別突發(fā)事件發(fā)生后的資源調(diào)用程序等內(nèi)容。

　　第二十條單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案側(cè)重明確應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任人、風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測(cè)、信息報(bào)告、預(yù)警響應(yīng)、應(yīng)急響應(yīng)和處置、人員安全疏散撤離組織和路線、可調(diào)用或可請(qǐng)求援助的應(yīng)急資源情況及如何實(shí)施等，體現(xiàn)自救互救、信息報(bào)告和先期處置特點(diǎn)。