民航總局令第93號（2000年7月19日公布）
目錄
第一章 總則
第二章 事故調查的組織
第三章 事故調查員
第四章 通知
第五章 事故調查
第六章 事故調查報告
第七章 附則
第一條 為規(guī)范民用航空器飛行事故調查工作，根據《中華人民共和國民用航空法》第三條和國務院《特別重大事故調查程序暫行規(guī)定》第二章、第三章的有關規(guī)定，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于中國民用航空總局（以下簡稱民航總局）和地區(qū)民用航空管理機構（以下簡稱地區(qū)管理機構）負責組織的對民用航空器飛行事故（以下簡稱事故）的調查及相關工作。
參加國務院或者國務院授權部門組織的事故調查工作的單位和個人，可以參照執(zhí)行本規(guī)定。
第三條 事故調查的目的是查明發(fā)生事故的原因，提出保障安全的建議，防止同類事故再次發(fā)生。
事故責任的追究按照國家的其他有關規(guī)定辦理。
第四條 事故調查應當遵循下列基本原則：
（一）獨立調查原則。事故調查應當獨立進行，任何單位和個人不得干擾、阻礙調查工作。
（二）客觀調查原則。事故調查應當堅持實事求是的原則，客觀、公正、科學地進行，不得帶有主觀傾向性。
（三）深入調查原則。事故調查應當查明事故發(fā)生的直接原因，事故發(fā)生、發(fā)展過程中的其他原因，并深入分析產生這些原因的因素，包括航空器設計、制造、運行、維修和人員訓練，以及政府行政規(guī)章和企業(yè)管理制度及其實施方面的缺陷等。
（四）全面調查原則。事故調查不但應當查明和研究與本次事故發(fā)生有關的各種原因和產生因素，還應當查明和研究與本次事故的發(fā)生無關，但在事故中暴露出來的或者在調查中發(fā)現(xiàn)的，在其他情況下可能對飛行安全構成威脅的所有其他問題。
第五條 事故等級按照《民用航空器飛行事故等級》（ GB14648－93）確定。
第六條 事故調查的組織工作按照下列規(guī)定進行：
（一）由民航總局負責組織調查的事故包括：
1．國務院授權民航總局調查的特別重大飛行事故；
　
2．外國民用航空器在我國境內發(fā)生的事故，但由國務院或者國務院授權其他部門組織調查的除外；
3．運輸飛行重大飛行事故；
（二）由地區(qū)管理機構負責組織調查在所轄地區(qū)范圍內發(fā)生的下列事故：
1．通用航空重大飛行事故和一般飛行事故；
2．運輸飛行一般飛行事故；
3．民航總局授權地區(qū)管理機構組織調查的其他事故。
由地區(qū)管理機構負責組織的事故調查，民航總局認為必要時，可以直接組織調查。
第七條 由民航總局組織的事故調查，事故發(fā)生地的地區(qū)管理機構和發(fā)生事故單位所在地的地區(qū)管理機構，應當根據民航總局的要求派人參加調查。
由地區(qū)管理機構負責組織的事故調查，發(fā)生事故單位所在地的地區(qū)管理機構應當派人參加。民航總局可以根據需要派出事故調查員或者技術人員予以協(xié)助。
第八條 組織事故調查的部門應當配備必要的事故調查裝備，保證事故調查工作順利進行。事故調查裝備應當包括專用車輛、通信設備、攝影攝像設備、錄音設備、特種設備、勘察設備、繪圖制圖設備、便攜電腦、防護裝備以及其他必要的裝備。
第九條 涉外事故調查應當按照下列規(guī)定進行：
（一）在中國登記、經營或者由中國設計、制造的民用航空器在境外某一國家、某一地區(qū)發(fā)生飛行事故，由民航總局派出一名國家授權的代表（以下簡稱代表）參加事故發(fā)生所在國家、地區(qū)的事故調查。為協(xié)助代表工作，民航總局可以指派若干名顧問。
（二）在中國登記、經營的民用航空器在境外發(fā)生飛行事故，但事故地點不在某一國家、某一地區(qū)境內的，由民航總局組織事故調查，也可以部分或者全部委托別國進行調查。
（三）外國民用航空器在中國境內發(fā)生飛行事故，經民航總局批準，航空器的登記國、經營人國、設計國、制造國可以派出代表和顧問參加中國組織的事故調查。
（四）由外國設計、制造，在中國登記、經營的民用航空器在中國境內發(fā)生飛行事故，經民航總局批準，該航空器的設計國、制造國可以派代表和顧問參加中國組織的事故調查。
第十條 事故調查組的組成應當符合下列規(guī)定：
（一）負責組織事故調查的部門應當委派一名事故調查組組長。重大及重大以上飛行事故的事故調查組組長應當由主任事故調查員擔任。一般飛行事故的事故調查組組長應當由主任事故調查員或者事故調查員擔任。事故調查組組長對事故調查組的組成和事故調查工作有獨立作出決定的權力。
（二）事故調查組組長根據調查工作的需要，可以成立若干專業(yè)調查小組，分別負責飛行、航空醫(yī)學、空中交通管理、航空器適航和維修、失效分析、飛行記錄器譯碼分析、公安保衛(wèi)、運輸、機場等方面的調查工作。事故調查組組長應當指定一名主任事故調查員或者事故調查員擔任專業(yè)調查小組組長，負責本小組的調查工作。專業(yè)調查小組組長接受事故調查組組長的領導。
（三）事故調查組應當由委任或者聘任的事故調查員和臨時聘請的專家組成。參加事故調查的人員應當服從事故調查組組長和專業(yè)調查小組組長的領導，其調查工作只對事故調查組組長負責。
（四）與事故有直接利害關系的人員不得參加事故調查工作；新聞工作者、律師和保險公司工作人員不得參加事故調查任何階段的工作或者會議。
第十一條 事故調查組履行下列職責：
（一）查明事故造成的人員傷亡和航空器損壞情況；
（二）查明與事故有關的事實及環(huán)境條件等因素，分析造成事故的原因，作出事故結論；
（三）提出預防事故的安全建議；
（四）提出事故調查報告。
第十二條 事故調查組具有下列權力：
（一）決定封存、啟封和使用與發(fā)生事故的航空器運行和保障有關的一切文件、資料、物品、設備和設施；
（二）要求發(fā)生事故的民用航空器的經營、保障、設計、制造、維修等單位提供情況和資料；
（三）決定實施和解除對事故現(xiàn)場的監(jiān)管；
（四）對發(fā)生事故的民用航空器及其殘骸的移動、保存、檢查、拆卸、組裝、取樣、驗證等有決定權，對其中有研究和保存價值的部件有最終處置權；
（五）對事故有關人員及目擊者進行詢問、錄音，并可以要求其寫出書面材料；
（六）要求對現(xiàn)場進行過拍照和錄像的單位和個人提供照片、膠卷、磁帶等影像資料。
第十三條 事故調查組在履行職責和行使權力時，有關單位、個人應當積極協(xié)助，主動配合，如實反映情況，無正當理由不得拒絕。
第十四條 民航總局在全國范圍內委任和聘任主任事故調查員和事故調查員；地區(qū)管理機構在轄區(qū)范圍內委任和聘任主任事故調查員和事故調查員。
第十五條 主任事故調查員和事故調查員的任期為五年。任期屆滿后，委任、聘任機關可以繼續(xù)委任和聘任。委任、聘任機關在主任事故調查員和事故調查員不能正確履行其職責時，可以終止其任期。
第十六條 事故調查員應當具備以下條件：
（一）在飛行、適航和維修、空中交通管理、機場管理、運輸管理、航空醫(yī)學、安全保衛(wèi)中某一專業(yè)具有5年以上技術工作經歷，有較好的專業(yè)技能，對民航各主要專業(yè)知識有一定的了解；
（二）參加過事故調查專業(yè)培訓，具有事故調查的經歷；
（三）具有一定的組織協(xié)調能力；
（四）身體條件能夠適應事故調查工作。
第十七條 主任事故調查員應當具備以下條件：
（一）在飛行、適航和維修、空中交通管制專業(yè)中的一個專業(yè)具有10年以上工作經歷，有較高的本專業(yè)技能，并對民航各主要專業(yè)知識有廣泛的了解；
（二）參加過事故調查專業(yè)培訓，具有3次以上事故調查的經歷；
（三）具有較強的組織協(xié)調能力；
（四）身體條件能夠適應事故調查工作。
第十八條 事故調查員和主任事故調查員的事故調查專業(yè)培訓工作，按照民航總局事故調查職能部門的規(guī)定進行。
第十九條 事故調查員應當實事求是、客觀公正、尊重科學、恪盡職守，正確地履行其職責和權利，不得隨意對外泄露事故調查情況。
第二十條 發(fā)現(xiàn)事故的單位或者個人應當立即將事故信息報告當地民航管理機構或者當地人民政府。
當地民航管理機構收到事故信息后，應當立即報告民航總局總調度室和民航總局事故調查職能部門，并保持與民航總局聯(lián)絡暢通，同時通報當地人民政府。
民航總局總調度室收到事故信息后，應當立即報告總局領導和總局事故調查職能部門?？偩质鹿收{查職能部門報告后，應當迅速通知或者委托總調度室通知總局其他有關職能部門。
第二十一條 事故發(fā)生所在地的民航管理機構和發(fā)生事故的單位，應當在事故發(fā)生后十二小時內以書面形式向民航總局事故調查職能部門報告事故情況。報告應當包括以下內容：
（一）事故發(fā)生的時間、地點和航空器經營人；
（二）航空器類別、型別、國籍和登記標志；
（三）機長姓名，空勤、旅客和機上其他人員人數；
（四）任務性質，最后一個起飛點和預計著陸點；
（五）事故簡要經過；
（六）傷、亡人數及航空器損壞程度；
（七）事故發(fā)生地點的地形、地貌、天氣、環(huán)境等物理特征；
（八）事故發(fā)生后采取的應急處置措施；
（九）與事故有關的其他情況。
上述內容暫不齊全的，應當繼續(xù)收集和補充，但不得因此延誤首次書面報告的時間。一旦獲得新的信息，應當隨時補充報告。
第二十二條 經民航總局領導批準后，由民航總局辦公廳向國務院報告事故情況；由民航總局事故調查職能部門向國家經貿委報告事故情況。需要向公安部、外交部、監(jiān)察部、全國總工會等部委通報事故情況和保持聯(lián)絡的，由民航總局有關職能部門分別負責。
第二十三條 事故基本情況經民航總局事故調查職能部門核實后，由民航總局向全國民用航空有關單位發(fā)出事故情況通報。
第二十四條 民航總局事故調查職能部門負責將事故情況通知航空器設計國、制造國、登記國、經營人國，并負責上述國家參加事故調查的具體聯(lián)絡工作。
第二十五條 民航總局事故調查職能部門負責向國際民航組織提交事故初始報告。
第二十六條 與發(fā)生事故的航空器的運行和保障有關的飛行、維修、空中交通管理、油料、運輸、機場等單位收到事故信息后，應當立即封存并妥善保管與此次飛行有關的下列文件、樣品、工具、設備：
（一）飛行日志、飛行計劃、通信、導航、氣象、空中交通管制、雷達等有關資料；
（二）飛行人員的技術、訓練、檢查記錄，飛行時間統(tǒng)計；
（三）航醫(yī)工作記錄，飛行人員體檢記錄和登記表門診記錄、飛行前體檢記錄和出勤健康證明書；
（四）航空器履歷、有關維護工具和維修記錄等；
（五）為航空器添加各種油料、氣體等的車輛、設備以及有關的化驗結果的記錄和樣品；
（六）航空器地面電源和氣源設備；
（七）旅客貨物艙單、載重平衡表、貨物監(jiān)裝記錄、貨物收運存放記錄、危險品裝載記錄、旅客名單、艙位圖和人身意外傷害保險單據等；
（八）旅客、行李安全檢查記錄，監(jiān)控記錄，飛機監(jiān)護和交接記錄；
（九）其他需要封存的文件、工具和設備。
應當封存但不能停用的工具、設備，應當用拍照、記錄等方法詳細記錄其工作狀態(tài)。
有關單位應當指定封存負責人，封存負責人應當記錄封存時間并簽名。
所有封存的文件、樣品、工具、設備、影像和技術資料等未經事故調查組批準，不得啟封。
第二十七條 事故現(xiàn)場應當按照下列規(guī)定進行保護：
（一）參與救援的單位和人員應當保護事故現(xiàn)場，維護秩序，禁止無關人員進入，防止哄搶、盜竊和破壞。救援工作結束后，救援人員無特殊情況不得再進入現(xiàn)場，防止事故現(xiàn)場被破壞。
（二）民用機場及其鄰近區(qū)域內發(fā)生的事故，其應急救援和現(xiàn)場保護工作按照服用機場應急救援規(guī)則風行；發(fā)生在上述區(qū)域以外的事故按照《中華人民共和國搜尋援救民用航空器規(guī)定》執(zhí)行。
（三）任何單位或者個人不得隨意移動發(fā)生事故的航空器或者航空器殘骸及其散落物品。如果航空器墜落在鐵路、公路或者跑道上，或者為搶救傷員、防火滅火等需要移動航空器殘骸或者現(xiàn)場物件的，應當作出標記，繪制現(xiàn)場簡圖，寫出書面記錄，并進行拍照和錄像，要妥善保護現(xiàn)場痕跡和物證。
（四）對現(xiàn)場各種易失證據，包括物體、液體、冰、資料、痕跡等，應當及時拍照、采樣、收集，并做書面記錄。
（五）幸存的機組人員應當保持駕駛艙操縱手柄、電門、儀表等設備處于事故后原始狀態(tài)，并在救援人員到達之前盡其可能保護事故現(xiàn)場。
（六）救援人員到達后，由現(xiàn)場的組織單位負責保護現(xiàn)場和駕駛艙的原始狀態(tài)。除因搶救工作需要，任何人不得進入駕駛艙，嚴禁扳動操縱手柄、電門，改變儀表讀數和無線電頻率等破壞駕駛艙原始狀態(tài)的行為。在現(xiàn)場保護工作中，現(xiàn)場組織負責人應當派專人監(jiān)護駕駛艙，直至向事故調查組移交。
（七）現(xiàn)場救援負責人懷疑現(xiàn)場有放射性物質、易燃易爆物品、腐蝕性液體、有害氣體、有害生物制品、有毒物質等物品或者接到有關懷疑情況的報告，應當設置專門警戒，注意安全防護，并及時安排專業(yè)人員予以確認和處理。
第二十八條 事故調查組到達現(xiàn)場后，應當立即開展現(xiàn)場調查工作并查明下列有關情況：
（一）事故現(xiàn)場勘查；
（二）航空器；
（三）飛行過程；
（四）機組和其他機上人員；
（五）空中交通管制；
（六）飛行簽派；
（七）天氣；
（八）飛行記錄器；
（九）航空器維修記錄；
（十）航空器載重情況及裝載物；
（十一）通信、導航、雷達、航行情報、氣象、油料、場道、燈光等各種勤務保障工作；
（十二）事故當事人、見證人、目擊者和其他人員的陳述；
（十三）爆炸物破壞和非法干擾行為；
（十四）人員傷亡原因；
（十五）應急救援情況；現(xiàn)場勘察結束后，應當立即繪制航空器殘骸分布圖和飛行航跡圖。
第二十九條 事故調查組到達事故現(xiàn)場后，應當按照下列規(guī)定管理事故現(xiàn)場：
（一）接管現(xiàn)場并聽取負責現(xiàn)場保護和救援工作的單位的詳細匯報。
（二）負責現(xiàn)場和航空器殘骸的監(jiān)管工作。未經事故調查組同意，任何無關人員不得進入現(xiàn)場；未經事故調查組組長同意，不得解除對航空器殘骸和事故現(xiàn)場的監(jiān)管。
（三）進入事故現(xiàn)場工作的人員應當聽從事故調查組的安排，不得隨意進入航空器駕駛艙、改變航空器殘骸、散落物品的位置及原始狀態(tài)。拆卸、分解航空器部件、液體取樣等工作應當事先拍照或者記錄其原始狀態(tài)并在事故調查組成員的監(jiān)督下進行。
（四）事故調查組在事故調查過程中應當采取下列安全防護措施：
1．對事故現(xiàn)場的有毒物品、危險品、放射性物質及傳染病源等采取相應的安全措施，防止對現(xiàn)場人員和周圍居民造成危害；
2．采取相應的防溢和防火措施，防止現(xiàn)場可燃液體溢出或者失火；
3．防止航空器殘骸顆粒、粉塵或者煙霧對現(xiàn)場人員造成危害；
4．組織專業(yè)人員將現(xiàn)場的高壓容器、電瓶等移至安全地帶進行處理。處理前應當測量和記錄有關數據，并記錄其散落位置和狀態(tài)等情況；
5．及時加固或者清理處于不穩(wěn)定狀態(tài)的殘骸及其他物體，防止倒塌造成傷害或者破壞；
6．采取設立警戒線等安全防護措施，隔離事故現(xiàn)場的危險地帶；
7．在事故現(xiàn)場配備急救藥品和醫(yī)療器材。
第三十條 對事故調查中需要試驗、驗證的項目，應當按照下列規(guī)定進行：
（一）組織事故調查的部門應當滿足事故調查組提出的試驗、驗證要求，并提供必要的支持和協(xié)助。
（二）由事故調查組組長指派事故調查組成員參加試驗、驗證工作。
（三）采用攝像、拍照、筆錄等方法記錄試驗部件的啟封和試驗、驗證過程中的重要、關鍵階段。
（四）試驗、驗證結束后，試驗、驗證的部門應當提供試驗、驗證報告。報告應當由操作人、負責人和事故調查組成員簽署。
第三十一條 專業(yè)調查小組應當依據調查中掌握的事實以及對試驗、驗證報告的分析，向事故調查組組長提交帶有必要附件的專業(yè)調查小組報告。專業(yè)調查小組報告應當由所有小組成員簽署。專業(yè)調查小組成員的不同意見應當作為專業(yè)調查小組報告的附件一并提交給事故調查組復審會審議。
專業(yè)調查小組提交報告后，事故調查組組長應當召開復審會，審議專業(yè)調查小組報告的全面性和準確性，對事故發(fā)生的原因進行討論分析。事故調查組組長指定的調查人員和專業(yè)調查小組組長應當參加復審會。
第三十二條 事故調查組在研究專業(yè)調查小組報告和復審會意見的基礎上，完成事故調查報告草案。事故調查報告草案應當由事故調查組組長、各專業(yè)調查小組組長簽署。不同意見可以列為事故調查報告草案的附件。
事故調查報告草案完成后，由事故調查組組長提交給組織事故調查的部門。
第三十三條 事故調查報告草案應當包括下列基本內容：
（一）調查中查明的事實；
（二）事故原因分析及主要依據；
（三）事故結論；
（四）安全建議；
（五）各種必要的附件；
（六）調查中尚未解決的問題。
第三十四條 事故調查報告草案完成后，組織事故調查的部門可以向下列有關單位和個人征詢意見：
（一）參與事故調查的有關單位和個人；
（二）與發(fā)生事故有關的當事單位和當事人；
（三）事故調查組組長認為必要的其他單位和個人。
被征詢意見的國內單位和個人應當在收到征詢意見通知后15天內，以書面形式將意見反饋組織事故調查的部門。對事故調查報告草案有不同意見的，應當寫明觀點，并提供相應的證據。
組織事故調查的部門應當將征詢的意見交給事故調查組研究。事故調查組組長應當決定是否對事故調查報告草案進行修改。事故調查報告草案及其修改草案、征詢的意見及其采納情況應當一并提交組織事故調查部門的航空安全委員會審議。
第三十五條 航空安全委員會負責審議通過事故調查報告。