各縣、郊區(qū)人民政府，市府直屬有關(guān)單位：
市煤炭總公司《關(guān)于加強小煤礦的管理和安全生產(chǎn)工作的意見的報告》，業(yè)經(jīng)市政府批示同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。
一九八四年十二月六日
關(guān)于加強小煤礦的管理和安全生產(chǎn)工作的意見的報告
市人民政府：
黨的十一屆三中全會以來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制的改革和中央關(guān)于加快發(fā)展小煤窯措施的落實，我市縣（區(qū)）群眾辦礦致富的積極性有較大提高，各種形式的小煤礦如雨后春筍逢勃發(fā)展。全市現(xiàn)有小煤礦一百八十五個。產(chǎn)量增長較快，預(yù)計今年可突破十五萬噸，創(chuàng)歷史最高水平。但是，有些縣（區(qū)）只知放寬政策而忽視加強管理，加上群眾缺乏辦礦知識，因此，出現(xiàn)了一些問題。
一是有些地區(qū)辦礦一哄而上，亂采亂挖。有的礦是在國營礦或已批準的區(qū)、鄉(xiāng)礦井內(nèi)亂開窿洞；有的礦布點過密，煤窿之間相距不到十米，上下巷道高差不到十米，相互干擾。如龍門縣沙逕區(qū)竟出現(xiàn)上窿漏底，下窿放火煙熏，甚至下窿用炸藥炸毀上窿暗井，造成人為事故，觸及刑法。
二是事故多，傷亡大。原因是辦礦指導(dǎo)思想不端正，只圖出煤要錢，不顧人身安全；有些小煤礦缺乏起碼的安全生產(chǎn)條件，該購置的設(shè)備不購置，該掘的通風(fēng)井巷不開掘；明火放炮，明火照明。因而今年縣（區(qū)）小煤礦先后發(fā)生重大事故八起，死亡九人。其中龍門縣發(fā)生重大事故四次，死亡五人。現(xiàn)在還有不少不安全的隱患，對挖煤工人威脅很大。
三是管理混亂，執(zhí)行政策不力，煤炭生產(chǎn)是一種特殊地下作業(yè)，國家有關(guān)部門一直強調(diào)對開采規(guī)劃、開采技術(shù)、生產(chǎn)安全，要加強管理，明確規(guī)定要留足維持簡單再生產(chǎn)的費用和安全技措費。但有些縣（區(qū)）竟把鄉(xiāng)鎮(zhèn)或群眾集資辦煤礦的維簡費挪作他用，嚴重影響小煤礦的安全生產(chǎn)。
上述這些問題雖然是局部的，但如不加以糾正，就會阻礙小煤礦的健康發(fā)展，而且會給國家和人民造成更大的損失。為此，我們建議縣（區(qū)）對小煤礦進行一次全面的清理和整頓，認真貫徹“扶持、整頓、改造、聯(lián)合”的八字方針，把小煤礦引向健康發(fā)展的軌道。為此，提出如下意見：
一、凡有小煤礦開采的，縣（區(qū)）人民政府要加強對小煤礦的領(lǐng)導(dǎo)和管理，根據(jù)國務(wù)院國發(fā)［１９８３］７３號和省人民政府粵府［１９８３］２５７號文件精神，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定發(fā)展小煤礦的實施細則。各縣（區(qū)）煤炭主管部門要對小煤礦的現(xiàn)狀作一次全面的調(diào)查，在此基礎(chǔ)上，提出對小煤礦全面整頓的方案，并成立整頓小煤礦領(lǐng)導(dǎo)小組，按照省府粵府［１９８３］２５７號和粵府辦［１９８４］３８號文件對小煤礦的有關(guān)安全規(guī)定進行整頓。做到統(tǒng)一規(guī)劃，合理開發(fā)資源，確保安全條件，逐步把小煤礦引向健康發(fā)展的軌道。
二、開辦小煤礦要履行審批手續(xù)，并有專人分管安全責(zé)任管理，憑證開采。開辦小煤礦要向區(qū)公所提出申請，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)及分管安全管理人員各自審批同意后，報縣（區(qū)）煤炭工業(yè)主管部門批準，發(fā)給開采證，并到當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T辦理營業(yè)執(zhí)照。按指定的地點與范圍開采，不得亂采亂挖，破壞國家資源或相互爭奪資源。各縣（區(qū)）在現(xiàn)有小煤礦的整頓和清理中，對合乎開采條件者補辦審批手續(xù)，發(fā)給開采證；對不合乎開采條件者要停產(chǎn)整頓或封閉。在國營煤礦的礦區(qū)范圍內(nèi)進行開采的小煤礦，要征得國營煤礦的同意，按劃定范圍開采。在市礦礦區(qū)范圍內(nèi)開采的由市煤炭總公司審批，發(fā)給開采證；在縣礦礦區(qū)范圍內(nèi)開采的，由縣煤炭主管部門審查同意后報請縣礦主管部門批準，發(fā)給開采證。
三、小煤礦要認真執(zhí)行國務(wù)院頒發(fā)的《礦山安全條例》和煤炭部頒發(fā)的《小煤礦安全規(guī)程》，建立和健全安全機構(gòu)，創(chuàng)設(shè)必要的安全生產(chǎn)條件。重點礦井要限期實現(xiàn)“五消滅”（消滅獨眼井、消滅明電、消滅明火放炮、消滅明電照明和自然通風(fēng)）。其它礦井，也要逐步實現(xiàn)“五消滅”。對問題多、安全狀況差的小煤礦，要進行停產(chǎn)整頓；不具備安全生產(chǎn)條件，安全隱患難以解決的要關(guān)閉。對倒賣資源（按國家憲法規(guī)定煤炭資源屬國家所有），搞封建把頭式剝削等非法活動的，要堅決予以取締。
四、小煤礦要注意留足維持簡單再生產(chǎn)和改善安全措施費用，堅持按每生產(chǎn)一噸煤提取四元，作為礦井技術(shù)改造，安全措施和設(shè)備更新，擴大再生產(chǎn)的資金。此項資金由縣（區(qū)）煤炭工業(yè)部門在收購（調(diào)撥）煤炭時統(tǒng)一負責(zé)扣出，專戶存儲、專款專用。使用時，須經(jīng)縣（區(qū)）煤炭主管部門批準。
五、各縣（區(qū)）煤炭主管部門要做好安全技術(shù)管理和督促檢查工作，提高小煤礦的管理水平和技術(shù)素質(zhì)。對區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或聯(lián)辦煤礦的礦長、安全員、電工、絞車工、放炮工要進行技術(shù)培訓(xùn)，考試合格后發(fā)給證書，才準上崗。對煤礦發(fā)生的重大事故，要做到“三不放過”（事故原因不清不放過，事故責(zé)任者和群眾沒受到教育不放過，事故防范措施不落實不放過）。對事故的責(zé)任者，要根據(jù)情節(jié)輕重、損失大小，給予紀律處分或經(jīng)濟制裁，觸犯刑律的要依法追究刑事責(zé)任。
當(dāng)前發(fā)展小煤炭生產(chǎn)還有不少問題需要研究解決，建議各縣、郊區(qū)政府和有關(guān)單位調(diào)查研究，協(xié)調(diào)解決，以利促進我市小煤礦健康發(fā)展。
以上意見如無不當(dāng)，請批轉(zhuǎn)各縣（區(qū)）執(zhí)行。
廣州市煤炭總公司
廣東省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《廣東省實施〈中華人民共和國礦山安全法〉辦法》有關(guān)條文的決定已由廣東省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議于１９９７年１２月１日通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。
根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，廣東省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議決定對《廣東省實施〈中華人民共和國礦山安全法〉辦法》作如下修改：
一、第二十二條第（六）項修改為：“（六）礦山建設(shè)工程、爆破工程的安全設(shè)施設(shè)計未經(jīng)勞動部門審查同意而施工的，由勞動部門責(zé)令改正，并對建設(shè)單位處以二萬元以下罰款；（七）礦山建設(shè)工程、爆破工程的安全設(shè)施未經(jīng)勞動部門驗收或者驗收不合格而擅自投產(chǎn)的，由勞動部門會同管理礦山企業(yè)的主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)，并由勞動部門對建設(shè)單位處以五萬元以上十萬元以下罰款。”
二、第二十五條修改為：“被處罰的礦山企業(yè)和單位應(yīng)在接到勞動部門的行政處罰決定書后十五日內(nèi)交納罰款，對逾期不交納的，每延期一日按罰款數(shù)額的３％加處罰款。
當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。銀行應(yīng)當(dāng)收受罰款，并將罰款直接上繳國庫。”
本決定自公布之日起施行。
《廣東省實施〈中華人民共和國礦山安全法〉辦法》根據(jù)本決定進行修正，在廣東省人大常委會《人民之聲》雜志上重新公布。