《汕頭市較大安全事故行政責(zé)任追究辦法》已經(jīng)2008年8月8日市人民政府第十二屆第三十次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2008年11月1日起施行。

市 長(zhǎng)
二〇〇八年九月十一日

汕頭市較大安全事故行政責(zé)任追究辦法

　　第一條　為有效地防范安全事故的發(fā)生，追究較大安全事故的行政責(zé)任，保障人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、國(guó)務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》及其他有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生較大安全事故及安全防范措施上有失職、瀆職行為的行政責(zé)任追究，適用本辦法。

　　第三條　本辦法所稱的較大安全事故，是指造成三人以上十人以下死亡，或者十人以上五十人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒），或者一千萬(wàn)元以上五千萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

　　前款所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)。

　　第四條　市、區(qū)（縣）監(jiān)察機(jī)關(guān)依照行政監(jiān)察法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員履行安全監(jiān)督管理職責(zé)實(shí)施監(jiān)察。

　　市、區(qū)（縣）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)實(shí)施綜合監(jiān)督管理，協(xié)助監(jiān)察機(jī)關(guān)做好較大安全事故行政責(zé)任追究工作。

　　第五條　較大安全事故行政責(zé)任追究的人員包括：

　?。ㄒ唬└鲄^(qū)（縣）人民政府、各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）（以下統(tǒng)稱各級(jí)政府）、汕頭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱高新區(qū)管委會(huì)）、汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)保稅區(qū)管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱保稅區(qū)管委會(huì)）領(lǐng)導(dǎo)人員；

　?。ǘ┦?、區(qū)（縣）人民政府各部門(mén)、行使行政管理職能的機(jī)構(gòu)、管理公共事務(wù)的組織，以及由國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命和招聘的其他單位（以下統(tǒng)稱政府各部門(mén)）領(lǐng)導(dǎo)人員；

　?。ㄈ┢渌?fù)有安全管理責(zé)任的國(guó)家工作人員。

　　第六條　安全監(jiān)督管理，實(shí)行“屬地管理”和“誰(shuí)許可、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。

　　各級(jí)政府和政府有關(guān)部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)人或者主持全面工作的行政領(lǐng)導(dǎo)人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)本地區(qū)、本系統(tǒng)、本部門(mén)（或者職責(zé)范圍內(nèi)）的安全生產(chǎn)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)政府和政府各部門(mén)分管各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)人，是分管業(yè)務(wù)工作范圍內(nèi)安全生產(chǎn)的直接責(zé)任人，對(duì)分管業(yè)務(wù)工作涉及的安全生產(chǎn)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　第七條　各級(jí)政府和政府各部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)人或者主持全面工作的行政領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)下列較大安全事故的防范、發(fā)生，依照法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定有失職、瀆職情形或者負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，依照本辦法規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　?。ㄒ唬┹^大火災(zāi)事故；

　?。ǘ┹^大交通安全事故；

　?。ㄈ┹^大建筑質(zhì)量安全事故；

　?。ㄋ模┟裼帽ㄎ锲泛臀ｋU(xiǎn)化學(xué)品較大安全事故；

　　（五）礦山較大安全事故；

　?。┨胤N設(shè)備較大安全事故；

　?。ㄆ撸┢渌^大安全事故。

　　各級(jí)政府和政府各部門(mén)對(duì)較大安全事故的防范、發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的分管負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，比照本辦法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　較大安全事故肇事單位和個(gè)人的刑事處罰、行政處罰和民事責(zé)任，依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

　　第八條　各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，履行下列職責(zé)：

　　（一）貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針、政策，建立健全安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)工作制度，健全完善安全生產(chǎn)監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。政府主要領(lǐng)導(dǎo)人或者委托政府分管領(lǐng)導(dǎo)人每季度至少主持召開(kāi)一次防范安全事故工作會(huì)議，政府主要領(lǐng)導(dǎo)人或者委托政府分管領(lǐng)導(dǎo)人帶隊(duì)督查本轄區(qū)防范安全事故工作每年不少于兩次。

　?。ǘ┘哟蟀踩a(chǎn)專項(xiàng)資金投入，將安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金納入本級(jí)政府年度財(cái)政預(yù)算，保障安全生產(chǎn)監(jiān)督管理各項(xiàng)費(fèi)用。

　　（三）全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全安全生產(chǎn)目標(biāo)管理體系，明確各級(jí)政府、政府有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)人和有關(guān)工作人員的責(zé)任，每年對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任人進(jìn)行安全生產(chǎn)責(zé)任制考核，并作為考核有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的重要內(nèi)容。

　?。ㄋ模┙⒔∪踩a(chǎn)應(yīng)急救援體系，制定實(shí)施本地區(qū)安全事故應(yīng)急救援處理預(yù)案，并按規(guī)定報(bào)上一級(jí)人民政府備案；區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)建立專業(yè)化搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍；各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定建立專職消防隊(duì)伍。

　　（五）建立市、區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（街道）三級(jí)安全生產(chǎn)信息管理網(wǎng)絡(luò)，健全安全事故隱患舉報(bào)、處理、監(jiān)控制度。

　?。┙踩a(chǎn)巡查制度，組織有關(guān)部門(mén)按照各自的職責(zé)，對(duì)本地區(qū)容易發(fā)生安全事故的單位、場(chǎng)所和設(shè)備、設(shè)施，進(jìn)行嚴(yán)格管理和重點(diǎn)檢查，每月向上一級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)送重大事故隱患清查整治狀況；建立鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)巡查制度，健全安全巡查記錄備案制度；建立本轄區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)管理資料，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)檔案制度。

　?。ㄆ撸┌l(fā)生較大安全事故后，事發(fā)地政府主要領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)組織搶險(xiǎn)救援和做好善后處理工作，及時(shí)如實(shí)報(bào)告上一級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)，并按照職責(zé)權(quán)限組織或者協(xié)助配合調(diào)查處理。

　　高新區(qū)管委會(huì)、保稅區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和市人民政府的要求，履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，防范安全事故的發(fā)生。

　　第九條　政府各部門(mén)在職責(zé)范圍內(nèi)，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，加強(qiáng)安全監(jiān)督管理，防范安全事故的發(fā)生，并履行下列職責(zé)：

　?。ㄒ唬┬麄?、貫徹安全生產(chǎn)政策法規(guī)，研究部署防范安全事故工作，定期組織檢查。主要領(lǐng)導(dǎo)人或者委托分管領(lǐng)導(dǎo)人每季度至少主持召開(kāi)一次防范安全事故工作會(huì)議，督促、指導(dǎo)監(jiān)督范圍內(nèi)的單位做好安全生產(chǎn)和防范安全事故工作。

　?。ǘ踩a(chǎn)和防范安全事故工作列入本部門(mén)的重要議事日程，組織實(shí)施本級(jí)政府和上級(jí)部門(mén)下達(dá)的安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)，建立和實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制和獎(jiǎng)懲制度，明確本部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)人員的安全職責(zé)，并作為考核有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的重要內(nèi)容。

　?。ㄈ┌凑諊?guó)家、省的有關(guān)規(guī)定組織開(kāi)展對(duì)本系統(tǒng)、本行業(yè)（領(lǐng)域）安全監(jiān)督檢查，及時(shí)采取措施消除重大事故隱患；對(duì)超出其職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)立即向本級(jí)人民政府報(bào)告；情況緊急的，可以立即采取責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)或者停業(yè)等緊急措施，同時(shí)向本級(jí)人民政府報(bào)告。

　　（四）實(shí)施安全生產(chǎn)巡查制度，定期對(duì)本系統(tǒng)、本行業(yè)（領(lǐng)域）危險(xiǎn)源和重大事故隱患進(jìn)行安全巡查，并做好安全巡查情況的登記建檔，每月向本級(jí)政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)送重點(diǎn)隱患清查整治狀況。

　?。ㄎ澹┮婪▽?duì)涉及安全生產(chǎn)事項(xiàng)實(shí)施行政許可。必須嚴(yán)格依照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的條件和程序?qū)ι婕暗脑S可事項(xiàng)進(jìn)行審查或者驗(yàn)收，對(duì)不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的安全條件的，不得作出行政許可決定。對(duì)已經(jīng)依法取得行政許可的單位和個(gè)人實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)其不具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)依法撤銷(xiāo)原行政許可，并給予行政處罰。對(duì)未依法取得行政許可，擅自從事有關(guān)安全生產(chǎn)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)立即予以查處，并依法給予行政處罰。

　　（六）發(fā)生較大安全事故后，主要領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)參加搶險(xiǎn)救援工作，在兩小時(shí)內(nèi)如實(shí)報(bào)告本級(jí)政府及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)，并按職責(zé)權(quán)限組織或者協(xié)助配合事故的調(diào)查、救援、善后等工作，最大限度降低事故災(zāi)害程度。

　　第十條　各級(jí)教育行政主管部門(mén)和各類(lèi)學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)生進(jìn)行必要的安全教育和安全宣傳工作，加強(qiáng)安全管理和安全檢查，防止發(fā)生食物中毒、火災(zāi)、旅游、交通、樓房倒塌等安全事故，確保學(xué)生安全。

　　中小學(xué)校對(duì)學(xué)生進(jìn)行勞動(dòng)技能教育以及組織學(xué)生參加公益勞動(dòng)等社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，必須確保安全。嚴(yán)禁以任何形式、名義和理由組織學(xué)生從事接觸易燃、易爆、有毒、有害等危險(xiǎn)品的勞動(dòng)或者其他危險(xiǎn)性勞動(dòng)。嚴(yán)禁將學(xué)校場(chǎng)地出租作為從事易燃、易爆、有毒、有害等危險(xiǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和儲(chǔ)存場(chǎng)所。

　　第十一條　發(fā)生較大安全事故，事故報(bào)告后出現(xiàn)新情況的，各級(jí)政府以及政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省的規(guī)定及時(shí)補(bǔ)報(bào)。

　　第十二條　安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立值班制度，并向社會(huì)公布值班電話，受理事故報(bào)告和舉報(bào)。

　　第十三條　較大安全事故發(fā)生后，由市人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查。市人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門(mén)組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)認(rèn)定事故性質(zhì)，確定事故責(zé)任，對(duì)涉及行政責(zé)任追究的，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)提出行政責(zé)任追究的建議。

　　自一般安全事故發(fā)生之日起三十日內(nèi)（道路交通事故、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起七日內(nèi)），因事故傷亡人數(shù)變化導(dǎo)致事故等級(jí)變化為較大安全事故的，市人民政府可以另行組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

　　事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起六十日內(nèi)向市人民政府提交事故調(diào)查報(bào)告；遇有特殊情況的，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，提交事故調(diào)查報(bào)告的期限可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)的期限最長(zhǎng)不得超過(guò)六十日。

　　第十四條　事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┦鹿拾l(fā)生單位概況；

　?。ǘ┦鹿拾l(fā)生經(jīng)過(guò)和事故救援情況；

　?。ㄈ┦鹿试斐傻娜藛T傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失；

　?。ㄋ模┦鹿拾l(fā)生的原因和事故性質(zhì)；

　?。ㄎ澹┦鹿守?zé)任的認(rèn)定以及對(duì)事故責(zé)任者的處理建議；

　?。┦鹿史婪逗驼拇胧?。

　　事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)證據(jù)材料。事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)在事故調(diào)查報(bào)告上簽名。

　　第十五條　事故調(diào)查報(bào)告報(bào)送市人民政府后，事故調(diào)查工作即告結(jié)束。事故調(diào)查的有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)歸檔保存。

　　第十六條　市人民政府應(yīng)當(dāng)自收到事故調(diào)查報(bào)告之日起十五日內(nèi)作出批復(fù)。必要時(shí)，市人民政府可以對(duì)較大安全事故的有關(guān)責(zé)任人員作出處理決定。

　　事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)后，事故發(fā)生地的政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照批復(fù)的內(nèi)容，認(rèn)真組織落實(shí)；監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)責(zé)任人處理的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)事故發(fā)生單位落實(shí)防范和整改措施的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　第十七條　較大安全事故處理的情況由市人民政府或者市人民政府授權(quán)的有關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)向社會(huì)公布，依法應(yīng)當(dāng)保密的除外。

　　第十八條　任何單位和個(gè)人均有權(quán)向政府或者政府有關(guān)部門(mén)報(bào)告事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為，有權(quán)向上級(jí)政府或者政府有關(guān)部門(mén)舉報(bào)下級(jí)政府或者政府有關(guān)部門(mén)不履行安全監(jiān)督管理職責(zé)、不按照規(guī)定履行職責(zé)的情況。

　　接到報(bào)告或者舉報(bào)的政府或者政府有關(guān)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)立即組織對(duì)報(bào)告或者舉報(bào)的情況進(jìn)行調(diào)查處理。屬事故隱患的，應(yīng)當(dāng)督促有關(guān)部門(mén)、單位立即處理，避免事故發(fā)生；屬不履行職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期糾正，逾期拒不糾正的，按干部管理權(quán)限，對(duì)有關(guān)責(zé)任單位的領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人分別給予行政處分。

　　政府或者政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)人的資料予以保密，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人對(duì)舉報(bào)人施行打擊報(bào)復(fù)。

　　第十九條　本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生較大安全事故，事故發(fā)生地的區(qū)（縣）、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）有下列行為之一的，根據(jù)情節(jié)輕重，按以下規(guī)定處理：

　　（一）未按本辦法規(guī)定履行職責(zé)，對(duì)事故隱患檢查、督促、整改不力的，對(duì)政府主要領(lǐng)導(dǎo)人或者分管領(lǐng)導(dǎo)人給予記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　（二）組織群眾性重大活動(dòng)時(shí)計(jì)劃不周密，安全事故防范措施不落實(shí)，對(duì)可能造成較大安全事故的重大活動(dòng)沒(méi)有制定安全事故應(yīng)急救援處理預(yù)案的，對(duì)政府主要領(lǐng)導(dǎo)人或者分管領(lǐng)導(dǎo)人給予記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　?。ㄈ┻`反本辦法第八條第一款第（七）項(xiàng)規(guī)定的，對(duì)政府主要領(lǐng)導(dǎo)人或者分管領(lǐng)導(dǎo)人給予記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十條　本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生較大安全事故，事故發(fā)生地的區(qū)（縣）人民政府有關(guān)部門(mén)有下列行為之一的，根據(jù)情節(jié)輕重，按以下規(guī)定處理：

　?。ㄒ唬┪窗幢巨k法規(guī)定履行職責(zé)，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理不到位的，對(duì)政府部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)人或者分管領(lǐng)導(dǎo)人給予記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　?。ǘ┻`反本辦法第九條第（五）項(xiàng)規(guī)定的，對(duì)政府部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)人或者分管領(lǐng)導(dǎo)人給予記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　?。ㄈ┻`反本辦法第九條第（六）項(xiàng)規(guī)定的，對(duì)政府部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)人或者分管領(lǐng)導(dǎo)人給予記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十一條　高新區(qū)管委會(huì)、保稅區(qū)管委會(huì)及其職能部門(mén)未按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和市人民政府的要求，履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)生較大安全事故的，對(duì)高新區(qū)管委會(huì)、保稅區(qū)管委會(huì)及其職能部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)人和分管領(lǐng)導(dǎo)人，比照本辦法第十九條、第二十條的規(guī)定