北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)北京市“十二五”時(shí)期應(yīng)急體系發(fā)展規(guī)劃的通知
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京政辦發(fā)〔2011〕32號(hào)

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：
　　《北京市“十二五”時(shí)期應(yīng)急體系發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

二O一一年六月十四日

北京市“十二五”時(shí)期應(yīng)急體系發(fā)展規(guī)劃

　　序言

　　(一)編制依據(jù)。

　　依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及《北京市實(shí)施<中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法>辦法》、《北京城市總體規(guī)劃(2004年-2020年)》、《北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《“人文北京”行動(dòng)計(jì)劃(2010-2012年)》、《“科技北京”行動(dòng)計(jì)劃(2009-2012年)》、《“綠色北京”行動(dòng)計(jì)劃(2010-2012年)》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件，制定本規(guī)劃。

　　(二)規(guī)劃范圍。

　　本規(guī)劃針對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等突發(fā)事件，按照預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、恢復(fù)與重建等工作環(huán)節(jié)，以及風(fēng)險(xiǎn)管理、基層應(yīng)急、社會(huì)參與、重要基礎(chǔ)設(shè)施與關(guān)鍵資源安全、巨災(zāi)應(yīng)對等重點(diǎn)領(lǐng)域和技術(shù)體系建設(shè)的不同要求，統(tǒng)一規(guī)劃“十二五”時(shí)期全市應(yīng)急體系發(fā)展的總體目標(biāo)、主要任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目。

　　(三)規(guī)劃定位。

　　全面落實(shí)和細(xì)化國家有關(guān)應(yīng)急規(guī)劃及《北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》關(guān)于應(yīng)急體系發(fā)展的要求。依托常態(tài)行政管理體制職責(zé)分工和管理格局，充分整合各部門、各系統(tǒng)、各區(qū)縣應(yīng)急資源，重點(diǎn)解決跨部門、跨區(qū)域的全局性、共性問題，以及制約應(yīng)急體系發(fā)展的體制性、機(jī)制性、法制性和基礎(chǔ)性問題。統(tǒng)籌考慮各區(qū)縣、重點(diǎn)地區(qū)應(yīng)急體系的發(fā)展。

　　一、“十一五”時(shí)期應(yīng)急體系建設(shè)主要成就

　　全市各級黨委和政府高度重視應(yīng)急工作，牢固樹立安全發(fā)展的理念，堅(jiān)持“人民生命財(cái)產(chǎn)高于一切，首都安全責(zé)任重于泰山”的宗旨，將應(yīng)急工作作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、做好“四個(gè)服務(wù)”、提高執(zhí)政能力和構(gòu)建和諧社會(huì)首善之區(qū)的重要內(nèi)容擺到突出位置，“十一五”應(yīng)急規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，應(yīng)急體系建設(shè)取得重大突破。

　　(一)應(yīng)急體系基本建立。

　　市14個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部及辦公室整合組建完成，市緊急報(bào)警服務(wù)中心和市非緊急救助服務(wù)中心投入運(yùn)行，街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)應(yīng)急責(zé)任體系和工作機(jī)制初步建立，形成了“3+2+1”的應(yīng)急管理組織體系框架。建立了以市總體預(yù)案為核心，專項(xiàng)、保障和部門預(yù)案及區(qū)縣總體預(yù)案為依托，單位預(yù)案為基礎(chǔ)的應(yīng)急預(yù)案體系，全市共制訂各級各類應(yīng)急預(yù)案48.1萬個(gè)。健全了全市統(tǒng)一的突發(fā)事件信息報(bào)送和發(fā)布體系。形成政府主導(dǎo)、全社會(huì)廣泛參與的應(yīng)急宣教體系，公眾自救互救意識(shí)和能力逐步提高。初步建立以應(yīng)急理論和實(shí)踐為內(nèi)容、以提高應(yīng)急決策與處置能力為重點(diǎn)、以各級領(lǐng)導(dǎo)干部和應(yīng)急工作人員為對象的培訓(xùn)體系。構(gòu)建起以市應(yīng)急指揮平臺(tái)為龍頭、區(qū)縣應(yīng)急指揮平臺(tái)和專項(xiàng)應(yīng)急指揮平臺(tái)為支撐、移動(dòng)應(yīng)急指揮平臺(tái)為輔助的應(yīng)急指揮技術(shù)支撐體系。

　　(二)應(yīng)急管理水平明顯提升。

　　落實(shí)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》(以下簡稱《突發(fā)事件應(yīng)對法》)，本市率先出臺(tái)國內(nèi)首部應(yīng)急管理地方性法規(guī)--《北京市實(shí)施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法〉辦法》(以下簡稱本市《實(shí)施辦法》)，逐步建立并完善應(yīng)急管理各項(xiàng)制度。建立安全隱患定期排查、全年整改工作機(jī)制。全面啟動(dòng)公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理長效機(jī)制建設(shè)。專業(yè)部門監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，建立城市運(yùn)行監(jiān)測平臺(tái)，初步建立市預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)。應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)取得重要進(jìn)展。建立健全應(yīng)急現(xiàn)場指揮及處置機(jī)制。定期開展各類應(yīng)急演練。建立市、區(qū)縣兩級綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，建成專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍220余支、6萬余人，應(yīng)急志愿者隊(duì)伍20余支、18萬余人；初步建成應(yīng)急物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)；新建應(yīng)急避難場所16個(gè)。啟動(dòng)城市安全運(yùn)行和應(yīng)急管理物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用建設(shè)。確立公共安全季度形勢分析會(huì)制度和重要時(shí)期安全穩(wěn)定工作會(huì)商制度。

　　(三)突發(fā)事件應(yīng)對能力持續(xù)增強(qiáng)。

　　本市突發(fā)事件形勢總體平穩(wěn)，各級各類突發(fā)事件數(shù)量和損失總體呈下降趨勢，重大和特別重大突發(fā)事件有所減少。事故各項(xiàng)指標(biāo)均控制在國務(wù)院安委會(huì)下達(dá)的年度控制指標(biāo)之內(nèi)。杜絕了鼠疫等重大傳染病的發(fā)生，有效防控了口蹄疫、高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫情。刑事警情平穩(wěn)，未發(fā)生重大刑事案件。全市妥善應(yīng)對各級各類突發(fā)事件和突出情況1.3萬余起，其中，有效處置了河北山火蔓延本市北部山區(qū)、京廣橋附近路面塌陷、地鐵蘇州街站工地塌方、央視新址大火、甲型H1N1流感疫情、2010年初低溫冰雪天氣等情況復(fù)雜、處置難度大的突發(fā)事件。

　　(四)應(yīng)急服務(wù)保障作用充分發(fā)揮。

　　北京奧運(yùn)會(huì)和新中國成立60周年慶祝活動(dòng)期間，依托現(xiàn)行應(yīng)急管理體系，城市應(yīng)急管理工作與奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)和國慶應(yīng)急保障工作實(shí)現(xiàn)全面融合，有效控制了各類城市公共安全及各項(xiàng)賽事、慶祝活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，全市應(yīng)急保障力量科學(xué)部署、備勤待命，實(shí)現(xiàn)了奧運(yùn)賽事和慶?；顒?dòng)萬無一失。在春節(jié)、國慶和清明小長假等重要時(shí)期和各類敏感期，本市全面啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，強(qiáng)化值守應(yīng)急和應(yīng)急準(zhǔn)備，保障了城市運(yùn)行和社會(huì)秩序安全平穩(wěn)。

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?　實(shí)踐證明，過去的五年是本市應(yīng)急體系發(fā)展具有里程碑意義的五年，是經(jīng)受住一系列重大考驗(yàn)的五年?！笆晃濉睉?yīng)急規(guī)劃任務(wù)的圓滿完成，標(biāo)志著本市應(yīng)急體系邁入了完善體系、提升能力的新階段。過去五年的建設(shè)，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，為“十二五”時(shí)期應(yīng)急體系向更高目標(biāo)和更高水平發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　同時(shí)，也要清醒地看到，與中央對北京安全穩(wěn)定的一貫要求相比，與廣大市民過上更好生活的新期待相比，特別是與構(gòu)建中國特色世界城市應(yīng)急體系的要求相比，本市應(yīng)急體系還存在諸多差距和不足。

　　一是“一案三制”建設(shè)和規(guī)范化程度需進(jìn)一步深化。部分區(qū)縣應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的人員還需進(jìn)一步配齊配強(qiáng)，應(yīng)急法制建設(shè)需要進(jìn)一步細(xì)化配套制度和措施，應(yīng)急預(yù)案的針對性和可操作性有待提高。應(yīng)急管理有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范仍然比較缺乏。應(yīng)對巨災(zāi)的體制機(jī)制缺乏深入系統(tǒng)的研究。

　　二是重要基礎(chǔ)設(shè)施綜合防范能力需進(jìn)一步提升。城市重要基礎(chǔ)設(shè)施抵抗自然災(zāi)害、事故災(zāi)難的能力較弱，部分學(xué)校、醫(yī)院、人員密集場所、重要交通樞紐的建筑物抗震能力需進(jìn)一步加強(qiáng)，重要基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)鍵資源應(yīng)急保障計(jì)劃還需完善。

　　三是應(yīng)急處置救援能力需進(jìn)一步提高。應(yīng)急隊(duì)伍、物資和避難場所等資源統(tǒng)籌規(guī)劃及綜合管理水平有待提高，大型、特種設(shè)備及空中救援裝備數(shù)量不足。各類基礎(chǔ)信息亟待整合共享，突發(fā)事件快速評估和決策機(jī)制需要進(jìn)一步健全。突發(fā)事件通行機(jī)制和現(xiàn)場指揮機(jī)制需要進(jìn)一步完善。應(yīng)對巨災(zāi)的隊(duì)伍、物資、場所等準(zhǔn)備和能力總體不足。

　　四是基層應(yīng)急能力需進(jìn)一步增強(qiáng)。街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))應(yīng)急管理組織體系建設(shè)亟待完善，應(yīng)急設(shè)備設(shè)施和技術(shù)系統(tǒng)的建設(shè)力度需要進(jìn)一步加大，基層應(yīng)急預(yù)案編制管理有待強(qiáng)化，信息報(bào)送和預(yù)警機(jī)制尚待完善。

　　五是應(yīng)急管理的社會(huì)參與程度需進(jìn)一步擴(kuò)大。全社會(huì)公共安全意識(shí)尚需進(jìn)一步增強(qiáng)，公眾防災(zāi)應(yīng)急常識(shí)和自救互救技能尚待提高。社區(qū)(村)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織參與突發(fā)事件應(yīng)對工作的責(zé)任尚需有效落實(shí)。

　　二、“十二五”時(shí)期首都公共安全和應(yīng)急管理形勢

　　“十二五”時(shí)期，推動(dòng)首都科學(xué)發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，全面實(shí)施“人文北京、科技北京、綠色北京”戰(zhàn)略，建設(shè)中國特色世界城市，履行　“四個(gè)服務(wù)”的職責(zé)，面臨諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

　　北京仍處于工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化和國際化的關(guān)鍵時(shí)期，結(jié)構(gòu)升級、體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型加快將伴隨各類矛盾凸顯和突發(fā)事件高發(fā)，各種傳統(tǒng)的和非傳統(tǒng)的、自然的和社會(huì)的安全風(fēng)險(xiǎn)交織并存，首都城市安全面臨的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)更加復(fù)雜嚴(yán)峻，防范與處置突發(fā)事件工作任務(wù)更加繁重艱巨。

　　(一)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)日趨頻繁。

　　受全球氣候變化的影響，強(qiáng)降雨、干旱、高溫、濃霧、冰雪、沙塵暴等極端天氣仍是北京面臨的主要災(zāi)害，極易誘發(fā)城市交通擁堵甚至癱瘓等次生衍生災(zāi)害，對首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)、城市正常運(yùn)行和生態(tài)環(huán)境等造成嚴(yán)重威脅。受泥石流等地質(zhì)災(zāi)害威脅的山區(qū)旅游景點(diǎn)和度假村存在較大潛在危害。北京處在VIII度高地震烈度區(qū)，首都圈以及華北地區(qū)具備發(fā)生中強(qiáng)破壞性地震的背景。外來有害生物對農(nóng)林生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境可能造成較大危害。

　　(二)各類事故災(zāi)難仍然可能高發(fā)。

　　本市已形成12大類、6萬公里的地下管線網(wǎng)絡(luò)，因自然老化或人為外力破壞造成的管線破裂、泄漏和路面塌陷等突發(fā)事故仍時(shí)有發(fā)生。過境交通壓力大，危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛多，易發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品泄露、爆炸、污染等事故和突發(fā)環(huán)境事件。中心城區(qū)超高層建筑集中，發(fā)生高層火災(zāi)的機(jī)率增加。人員密集場所、有限空間作業(yè)、地下空間等領(lǐng)域的安全問題日益凸顯，風(fēng)險(xiǎn)的不確定性增加。隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，軌道交通、建筑施工等各類生產(chǎn)安全事故可能有所增加。第二產(chǎn)業(yè)中的高風(fēng)險(xiǎn)仍將在一定時(shí)期內(nèi)存在；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，也帶來新的危險(xiǎn)因素；產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)更加緊密，突發(fā)事件導(dǎo)致的次生衍生災(zāi)害使災(zāi)情加重。

　　(三)城市安全運(yùn)行面臨較大壓力。

　　作為人口密集的特大型城市，人口急速擴(kuò)張對城市承載能力形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，人口高度集中導(dǎo)致突發(fā)事件的不確定性和復(fù)雜性增強(qiáng)。水資源嚴(yán)重不足，資源能源對外依賴性強(qiáng)，特別是隨著環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的快速發(fā)展，局部地區(qū)能源供需矛盾更加突出。城市基礎(chǔ)設(shè)施處于滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。機(jī)動(dòng)車保有量將突破600萬輛，日均出行總量將達(dá)到約5600萬人次，交通安全壓力持續(xù)增大。全市軌道交通運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)初步形成，大客流沖擊日益嚴(yán)峻，安全運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)存在。城市生命線系統(tǒng)日趨復(fù)雜、脆弱性增加，極端天氣、外力破壞構(gòu)成的威脅不容忽視，并可能導(dǎo)致部分能源品種緊張事件發(fā)生。

　　(四)公共衛(wèi)生事件發(fā)生的不確定性增大。

　　受世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快、全球氣候異常變化、北京對外交往擴(kuò)大、人員密集流動(dòng)等綜合因素影響，發(fā)生各種輸入性新發(fā)或烈性傳染病疫情的可能性將進(jìn)一步增加，疫病防控難度加大。重大動(dòng)物疫病病原不斷變異，新發(fā)疫病不斷出現(xiàn)，尤其是本市所需60%的動(dòng)物產(chǎn)品來自外埠，發(fā)生重大動(dòng)物疫情的風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)存在。本市發(fā)生由已知因素導(dǎo)致群體性食物中毒的數(shù)量將穩(wěn)中有降，但由未知因素或外埠食品及相關(guān)產(chǎn)品污染導(dǎo)致食品安全事件發(fā)生的概率將增大。藥品安全和職業(yè)中毒、化學(xué)中毒事故高發(fā)趨勢較為明顯。

　　(五)社會(huì)安全穩(wěn)定形勢更加復(fù)雜。

　　因征地、拆遷、企業(yè)改制、就業(yè)和社會(huì)保障、環(huán)境污染引發(fā)的上訪、聚集等群體性事件仍將較為突出。不排除發(fā)生個(gè)人極端暴力事件和重大刑事案件的可能。流動(dòng)人口增長過快，城鄉(xiāng)結(jié)合部社會(huì)管理任務(wù)繁重。國際化速度加快，使北京的社會(huì)安全環(huán)境更加復(fù)雜，突發(fā)事件處置難度加大。恐怖主義、分裂勢力、極端勢力和敵對勢力制造社會(huì)安全事件的可能性增加。涉外突發(fā)事件增多趨勢明顯。隨著旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，涉及中外游客的旅游安全事件發(fā)生的可能性增大。因金融突發(fā)事件、物價(jià)上漲、生活必需品供應(yīng)波動(dòng)等導(dǎo)致的民生問題可能帶來嚴(yán)重的社會(huì)影響。信息化技術(shù)應(yīng)用更加廣泛，網(wǎng)絡(luò)與信息安全問題日益嚴(yán)峻。

　　三、“十二五”時(shí)期應(yīng)急體系發(fā)展的總體思路

　　(一)指導(dǎo)思想。

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞加快實(shí)施“人文北京、科技北京、綠色北京”戰(zhàn)略和推動(dòng)建設(shè)中國特色世界城市的目標(biāo)，按照全面加強(qiáng)社會(huì)管理和公共安全體系建設(shè)的決策部署，牢固樹立安全穩(wěn)定是硬任務(wù)、是第一責(zé)任和安全發(fā)展的理念，堅(jiān)持實(shí)行預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則，著眼于防大災(zāi)、抗巨災(zāi)，以提升處置救援能力為核心，以加強(qiáng)預(yù)防為重點(diǎn)，以強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備為抓手，充分發(fā)揮首都區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用，加大創(chuàng)新力度，加強(qiáng)資源整合，強(qiáng)化精細(xì)化管理，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)本市應(yīng)急體系的可持續(xù)發(fā)展，捍衛(wèi)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)首都社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　(二)基本原則。

　　1.以人為本，服務(wù)全局。

　　堅(jiān)持“人民生命財(cái)產(chǎn)高于一切、首都安全責(zé)任重于泰山”的宗旨，圍繞服務(wù)市委、市政府中心工作和首都發(fā)展穩(wěn)定大局，有效減少重特大突發(fā)事件及其造成的生命財(cái)產(chǎn)損失，為首都科學(xué)發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

　　2.政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。

　　發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和管理，統(tǒng)籌推動(dòng)應(yīng)急體系建設(shè)發(fā)展。把政府管理與社會(huì)參與有效結(jié)合，充分發(fā)揮政策導(dǎo)向和市場機(jī)制作用，調(diào)動(dòng)企事業(yè)單位、社會(huì)組織和公民等各方力量參與應(yīng)急體系建設(shè)的積極性。

　　3.統(tǒng)一規(guī)劃，整合資源。

　　統(tǒng)籌部署全市應(yīng)急體系建設(shè)發(fā)展，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目的論證評估，對全市應(yīng)急資源進(jìn)行總體布局。抓好頂層設(shè)計(jì)，充分利用存量資源，挖掘現(xiàn)有資源潛力，促進(jìn)各部門和各區(qū)縣信息、隊(duì)伍、物資、裝備等方面資源的有機(jī)整合，避免各自為政和重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源共享，提升整體應(yīng)急能力和綜合管理水平。

　　4.統(tǒng)籌推進(jìn)，突出重點(diǎn)。

　　合理安排主要任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序，分階段、按計(jì)劃統(tǒng)籌推進(jìn)，確保應(yīng)急體系全面可持續(xù)發(fā)展。重點(diǎn)加強(qiáng)應(yīng)急體系薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，優(yōu)先選擇一些重點(diǎn)項(xiàng)目作為突破點(diǎn)，既要增強(qiáng)快速反應(yīng)能力，又要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備。

　　5.分級負(fù)責(zé)，分步實(shí)施。

　　按事權(quán)、財(cái)權(quán)合理劃分市各有關(guān)部門和各區(qū)縣、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))的建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)各負(fù)其責(zé)、各司其職。根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要和實(shí)際能力確定建設(shè)任務(wù)和項(xiàng)目，分步組織實(shí)施，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步有序推進(jìn)。

　　6.先進(jìn)適用，科學(xué)規(guī)范。

　　學(xué)習(xí)、借鑒國內(nèi)外先進(jìn)適用的經(jīng)驗(yàn)和科技，保障應(yīng)急體系高效運(yùn)行。建立健全應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)和制度體系，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急體系建設(shè)發(fā)展與運(yùn)行的規(guī)范化。

　　(三)發(fā)展目標(biāo)。

　　從建立中國特色世界城市應(yīng)急體系的高度，到2015年，構(gòu)建具有首都特色、國內(nèi)領(lǐng)先、適應(yīng)中國特色世界城市建設(shè)進(jìn)程需要的、比較健全的現(xiàn)代應(yīng)急體系。

　　1.“五個(gè)深化”體系建設(shè)躍上新臺(tái)階?！锻话l(fā)事件應(yīng)對法》及本市《實(shí)施辦法》全面貫徹落實(shí)，配套制度和措施不斷完善，法制化建設(shè)全面深化。各類應(yīng)急管理制度和標(biāo)準(zhǔn)體系不斷健全，規(guī)范化建設(shè)不斷深化。應(yīng)急科學(xué)決策水平不斷提高，科學(xué)處置能力不斷增強(qiáng)，科學(xué)化建設(shè)進(jìn)一步深化。應(yīng)急體系和應(yīng)急指揮科技含量不斷提高，信息化建設(shè)繼續(xù)深化。突發(fā)事件應(yīng)對的社會(huì)參與水平不斷提高，社會(huì)化建設(shè)持續(xù)深化。

　　2.“九大能力”實(shí)現(xiàn)新提升。應(yīng)急準(zhǔn)備、綜合防范、快速反應(yīng)、恢復(fù)重建、基層應(yīng)急、社會(huì)參與、城市安全運(yùn)行、巨災(zāi)應(yīng)對和科技支撐等九大應(yīng)急能力不斷提升，突發(fā)事件應(yīng)對效率持續(xù)提高，突發(fā)事件造成的損失和對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響全面降低。

　　3.應(yīng)急管理水平取得新突破。實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即從以重大活動(dòng)應(yīng)急保障為重點(diǎn)向全面構(gòu)建首都公共安全長效、常態(tài)機(jī)制轉(zhuǎn)變，從以應(yīng)急體系建設(shè)為重點(diǎn)向以應(yīng)急能力建設(shè)為中心轉(zhuǎn)變，從以突發(fā)事件預(yù)防和處置為重點(diǎn)向全面加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理、應(yīng)急管理、危機(jī)管理相結(jié)合的公共安全管理轉(zhuǎn)變。

　　4.公共安全文化建設(shè)取得新進(jìn)展。公共安全文化建設(shè)納入社會(huì)主義文化建設(shè)體系，安全文化得到大力弘揚(yáng)，應(yīng)急宣教培訓(xùn)不斷加強(qiáng)，社會(huì)各界及廣大市民安全應(yīng)急意識(shí)和文化素養(yǎng)大幅提升，自救互救能力進(jìn)一步增強(qiáng)，全社會(huì)共同參與應(yīng)急管理的文化氛圍和社會(huì)環(huán)境進(jìn)一步形成。

“十二五”應(yīng)急體系發(fā)展規(guī)劃分類目標(biāo)

?

　　注：〔〕內(nèi)為五年累計(jì)數(shù)。

　　四、主要任務(wù)

　　(一)強(qiáng)化綜合保障體系建設(shè)，提升應(yīng)急準(zhǔn)備能力。

　　1.強(qiáng)化應(yīng)急法制建設(shè)。

　　堅(jiān)持依法推進(jìn)應(yīng)急管理工作，深化《突發(fā)事件應(yīng)對法》及本市《實(shí)施辦法》的宣傳、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和貫徹落實(shí)，健全完善配套制度和措施。適時(shí)啟動(dòng)地方性法規(guī)和規(guī)章的修訂工作。推進(jìn)專項(xiàng)應(yīng)急法規(guī)體系建設(shè)，修訂完善《北京市實(shí)施<中華人民共和國防震減災(zāi)法>辦法》、《北京市實(shí)施<自然災(zāi)害救助條例>辦法》、《北京市安全生產(chǎn)條例》、《北京市消防條例》等法規(guī)規(guī)章，積極推動(dòng)相關(guān)制度固化為法規(guī)規(guī)章。加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)行政監(jiān)督。建立健全重要時(shí)期應(yīng)急服務(wù)保障長效機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)制度化、程序化。

　　2.完善應(yīng)急預(yù)案體系。

　　在風(fēng)險(xiǎn)評估基礎(chǔ)上，優(yōu)化各類突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案體系，增強(qiáng)各級各類應(yīng)急預(yù)案的針對性。推進(jìn)應(yīng)急響應(yīng)工作精細(xì)化管理，明確突發(fā)事件應(yīng)對的責(zé)任體系、現(xiàn)場指揮體系、工作流程和處置措施，進(jìn)一步完善各類應(yīng)急處置方案和執(zhí)行程序，強(qiáng)化各級各類應(yīng)急預(yù)案的實(shí)操性。繼續(xù)推進(jìn)區(qū)縣總體應(yīng)急預(yù)案和市級專項(xiàng)、保障、部門應(yīng)急預(yù)案制訂修訂工作。做好各級各類應(yīng)急預(yù)案的評估和備案等管理工作。

　　3.強(qiáng)化應(yīng)急演練。

　　統(tǒng)籌規(guī)劃、組織開展各類應(yīng)急演練，突出查找和解決問題，強(qiáng)化跨部門、跨系統(tǒng)、跨區(qū)域的綜合應(yīng)急演練和現(xiàn)場指揮工作流程演練，重點(diǎn)推進(jìn)桌面演練和檢驗(yàn)性演練，增強(qiáng)應(yīng)急演練的針對性和實(shí)操性。進(jìn)一步規(guī)范和完善應(yīng)急演練規(guī)劃、組織、評估等環(huán)節(jié)的管理，加強(qiáng)應(yīng)急演練的標(biāo)準(zhǔn)化組織與實(shí)施。

　　4.推進(jìn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)和管理。

　　進(jìn)一步強(qiáng)化綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)裝備配備，提升綜合救援能力。整合現(xiàn)有應(yīng)急救援力量，科學(xué)規(guī)劃專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的規(guī)模和布局，提高應(yīng)急救援的覆蓋面。制定市級專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序，確定一批市級專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。強(qiáng)化依托駐京部隊(duì)、武警、民兵和預(yù)備役人員組成的應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。建立順暢的隊(duì)伍調(diào)用機(jī)制。建立隊(duì)伍派遣補(bǔ)償、救援人員人身意外傷害保險(xiǎn)等制度和高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)補(bǔ)助、心理危機(jī)干預(yù)等機(jī)制，采取政府購買服務(wù)和市場化機(jī)制相結(jié)合的方式，加強(qiáng)隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)保障制度建設(shè)。

　　5.推進(jìn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備和管理。

　　結(jié)合國家應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃全市應(yīng)急物資的儲(chǔ)備種類和數(shù)量，建立健全市、區(qū)縣兩級應(yīng)急物資保障體系。加強(qiáng)各專業(yè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫和救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫建設(shè)，充分利用市場資源和商業(yè)儲(chǔ)備，建立專業(yè)儲(chǔ)備與社會(huì)儲(chǔ)備相結(jié)合、實(shí)物儲(chǔ)備與能力儲(chǔ)備相結(jié)合、集中儲(chǔ)備與分散儲(chǔ)備相結(jié)合的多層次儲(chǔ)備體系。逐步完善應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥、緊急配送和監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急物資綜合、動(dòng)態(tài)管理。健全救災(zāi)物資社會(huì)捐贈(zèng)和監(jiān)管機(jī)制，提高社會(huì)應(yīng)急救災(zāi)物資緊急動(dòng)員能力。完善衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備目錄，加強(qiáng)突發(fā)事件藥品、疫苗等應(yīng)急儲(chǔ)備，建立快速調(diào)用程序。

　　6.推進(jìn)應(yīng)急避難場所建設(shè)和管理。

　　按照“規(guī)劃一批、認(rèn)定一批、改造一批、建設(shè)一批”的思路，繼續(xù)推進(jìn)各級各類應(yīng)急避難場所建設(shè)管理。2012年前完成市、區(qū)縣地震應(yīng)急避難場所專項(xiàng)規(guī)劃編制。開展應(yīng)急避難場所規(guī)劃研究，強(qiáng)化應(yīng)急避難場所建設(shè)，拓展廣場、綠地、公園、學(xué)校、人防工程、體育場館等公共場所的應(yīng)急避難功能，設(shè)置必要的基本生活設(shè)施，儲(chǔ)備一定數(shù)量的應(yīng)急物資。開展已建應(yīng)急避難場所空間分布、容納能力、疏散路線和時(shí)限等方面的評估，建立健全各類應(yīng)急避難場所的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，加強(qiáng)對場地內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、疏散設(shè)備、災(zāi)民安置等方面的規(guī)范管理。制定疏散安置預(yù)案，積極開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急疏散能力。

　　7.完善應(yīng)急資金保障和補(bǔ)償機(jī)制。

　　各級政府和有關(guān)部門所需的突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、處置與救援等工作經(jīng)費(fèi)列入同級財(cái)政預(yù)算予以保障。引入社會(huì)和市場機(jī)制，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)、再保險(xiǎn)進(jìn)入公共安全領(lǐng)域，建立多層次的風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。積極吸收個(gè)人、企業(yè)及各類組織的贊助和捐助，完善資金使用和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。建立突發(fā)事件應(yīng)對財(cái)產(chǎn)損失補(bǔ)償制度，細(xì)化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范補(bǔ)償程序，落實(shí)經(jīng)費(fèi)渠道。建立針對轉(zhuǎn)移安置人員和遇難人員親屬等對象的救助機(jī)制。

　　8.加強(qiáng)應(yīng)急通信保障機(jī)制建設(shè)。

　　發(fā)揮市通信保障和信息安全應(yīng)急指揮部作用，進(jìn)一步完善應(yīng)對各類突發(fā)事件和各種重大活動(dòng)的通信保障預(yù)案。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、技術(shù)儲(chǔ)備、物資儲(chǔ)備、經(jīng)費(fèi)保障等各項(xiàng)工作，跟蹤科技發(fā)展，充分利用有線、無線、衛(wèi)星通信等領(lǐng)域的新技術(shù)，加強(qiáng)日常通信監(jiān)測預(yù)警，推進(jìn)無線政務(wù)網(wǎng)建設(shè)，提升移動(dòng)通信車等保障設(shè)備設(shè)施的功能。

　　(二)推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理和監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，提升綜合防范能力。

　　1.大力推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)。

　　發(fā)揮應(yīng)急管理系統(tǒng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，充分依托常態(tài)行政管理體制，健全科學(xué)、規(guī)范、系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)的公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理長效機(jī)制。圍繞城市運(yùn)行和涉及民生的相關(guān)領(lǐng)域，貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)和管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，完成重點(diǎn)專項(xiàng)、重點(diǎn)區(qū)域、重大活動(dòng)(重要時(shí)期)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)工作，推進(jìn)落實(shí)重大決策風(fēng)險(xiǎn)評估制度，落實(shí)人員、資金、技術(shù)規(guī)范等配套保障措施，努力解決公共安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、源頭性、根本性問題。健全各專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)首都公共安全風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)管理專業(yè)支撐力量，鼓勵(lì)和培育風(fēng)險(xiǎn)管理工作專業(yè)支撐科研機(jī)構(gòu)建設(shè)。建立依托相關(guān)科研機(jī)構(gòu)、專家團(tuán)體和企業(yè)的第三方專業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。

　　2.健全完善監(jiān)測體系。

　　完善各類突發(fā)事件監(jiān)測系統(tǒng)，進(jìn)一步健全專業(yè)監(jiān)測和社會(huì)監(jiān)測相結(jié)合的監(jiān)測體系。繼續(xù)加強(qiáng)氣象、地震、防汛、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)能力建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化監(jiān)測站點(diǎn)布局，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。氣象預(yù)報(bào)和氣候預(yù)測準(zhǔn)確率較“十一五”期間提高3至5個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)一步加強(qiáng)食品藥品安全全程監(jiān)管，拓展突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)功能，提升食品藥品安全和傳染病疫情監(jiān)測預(yù)警能力。完善動(dòng)植物疫情防控體系，確保不發(fā)生重大動(dòng)物疫情的區(qū)域性暴發(fā)流行，有效防止外來動(dòng)物疫病傳入本市。進(jìn)一步強(qiáng)化城市運(yùn)行監(jiān)測平臺(tái)信息采集和綜合分析功能，建立較完善的城市生命線系統(tǒng)運(yùn)行狀況和水電氣熱供需情況定期會(huì)商制度。健全非緊急救助服務(wù)體系，整合利用市非緊急救助服務(wù)中心系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建公共安全社會(huì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。建立健全社會(huì)輿情和穩(wěn)定信息收集、分析與綜合研判機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息溝通共享。強(qiáng)化各基層組織、單位和信息員的主體責(zé)任意識(shí)，提高突發(fā)事件社會(huì)監(jiān)測能力。

　　3.加強(qiáng)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。

　　建設(shè)完善各類突發(fā)事件預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)。建立健全預(yù)警指標(biāo)體系和管理制度，完善預(yù)警信息快速發(fā)布機(jī)制，規(guī)范預(yù)警級別的動(dòng)態(tài)調(diào)整及解除程序。進(jìn)一步加強(qiáng)市預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)建設(shè)，充分利用多形式、多備份的預(yù)警信息發(fā)布手段，拓寬預(yù)警發(fā)布渠道，著力解決預(yù)警發(fā)布的“最后一公里”問題。規(guī)范和細(xì)化各類預(yù)警響應(yīng)措施與協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)預(yù)警響應(yīng)能力。

　　4.進(jìn)一步強(qiáng)化突發(fā)事件信息管理體系建設(shè)。

　　完善突發(fā)事件信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)全面覆蓋，并與國防動(dòng)員系統(tǒng)、駐京部隊(duì)、周邊省區(qū)市的信息系統(tǒng)互聯(lián)互通和信息共享。健全條塊之間的信息通報(bào)機(jī)制，強(qiáng)化突發(fā)事件信息網(wǎng)絡(luò)化管理。充分發(fā)揮非緊急救助服務(wù)中心和社會(huì)治安綜合治理、網(wǎng)絡(luò)安全管理等部門或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)城市運(yùn)行與社會(huì)安全穩(wěn)定的信息報(bào)送機(jī)制建設(shè)。健全基層應(yīng)急信息報(bào)送網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)基層應(yīng)急信息報(bào)告員、社會(huì)公眾報(bào)告和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度建設(shè)。進(jìn)一步完善公共安全季度形勢分析會(huì)、重點(diǎn)時(shí)期安全穩(wěn)定工作會(huì)商會(huì)、應(yīng)急系統(tǒng)每周視頻例會(huì)等制度，強(qiáng)化突發(fā)事件信息會(huì)商、分析、研判和輔助決策能力。

　　(三)加強(qiáng)應(yīng)急處置體系建設(shè)，提升快速反應(yīng)能力。

　　1.健全應(yīng)急決策支持機(jī)制。

　　充分利用各類先進(jìn)技術(shù)手段，整合應(yīng)急、地理、人口等相關(guān)信息，開展突發(fā)事件分析評估模型研究，建立統(tǒng)一、高效的應(yīng)急決策和快速評估系統(tǒng)，及時(shí)研判突發(fā)事件的影響范圍、損失程度、人員傷亡等信息，并提出應(yīng)急處置工作方案。加強(qiáng)專家隊(duì)伍及工作機(jī)制建設(shè)，充分發(fā)揮咨詢與輔助決策作用。

　　2.完善現(xiàn)場指揮與協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　進(jìn)一步完善現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)的設(shè)置和分工，明確現(xiàn)場決策、處置和保障主體，加強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)。理順專項(xiàng)應(yīng)急指揮部與現(xiàn)場指揮部的關(guān)系，明晰現(xiàn)場指揮權(quán)限劃分，建立、規(guī)范現(xiàn)場指揮權(quán)交接方式和程序。加大現(xiàn)場統(tǒng)籌和管控力度，完善現(xiàn)場區(qū)域劃分、應(yīng)急通行、搶險(xiǎn)救援、信息發(fā)布、后勤保障等各類機(jī)制。

　　3.加強(qiáng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)與協(xié)作機(jī)制建設(shè)。

　　進(jìn)一步強(qiáng)化市應(yīng)急辦、各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部、各有關(guān)部門、各區(qū)縣政府與國家有關(guān)部門，駐京部隊(duì)、武警，周邊省區(qū)市，中央在京企業(yè)等重點(diǎn)單位的信息溝通與應(yīng)急協(xié)作，逐步建立聯(lián)絡(luò)會(huì)商等工作制度，強(qiáng)化聯(lián)合監(jiān)測預(yù)警、信息溝通、技術(shù)支持和應(yīng)急資源共享，形成多層次的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系。

　　4.加強(qiáng)軍地協(xié)同應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。

　　加快推進(jìn)本市應(yīng)急指揮機(jī)制與部隊(duì)指揮機(jī)制的有效銜接。以軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)駐京部隊(duì)和本市民兵、預(yù)備役部隊(duì)的非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)能力建設(shè)，整合利用軍地資源，構(gòu)建市、區(qū)縣兩級聯(lián)合應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，編實(shí)建強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍，完善應(yīng)急保障措施，健全工作會(huì)商、信息共享、聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演等工作制度，形成軍地一體、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、資源共享的突發(fā)事件應(yīng)對體系。

　　5.加強(qiáng)應(yīng)急通行和交通保障機(jī)制建設(shè)。

　　加強(qiáng)公路、鐵路、民航等部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)。強(qiáng)化應(yīng)急車道建設(shè)和管理，建立重大突發(fā)事件情況下的區(qū)域臨時(shí)限行機(jī)制，縮短應(yīng)急救援隊(duì)伍到達(dá)現(xiàn)場的時(shí)間。健全城市交通大范圍嚴(yán)重?fù)矶戮徑馀c應(yīng)急機(jī)制。加強(qiáng)重要公路交通樞紐監(jiān)控、道路清障及修復(fù)能力建設(shè)。整合社會(huì)運(yùn)輸力量，強(qiáng)化交通運(yùn)輸應(yīng)急保障。依法建立緊急情況下社會(huì)交通運(yùn)輸工具征用程序、補(bǔ)償機(jī)制和綠色通道制度。充分發(fā)揮交通戰(zhàn)備系統(tǒng)的優(yōu)勢和作用，建立交通戰(zhàn)備保障與應(yīng)急交通保障統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　6.加強(qiáng)空中救援機(jī)制和能力建設(shè)。

　　加強(qiáng)警務(wù)飛行隊(duì)伍和航空消防站建設(shè)。建立設(shè)施完善的直升機(jī)起降場地，在全市范圍內(nèi)設(shè)置科學(xué)合理的應(yīng)急起降點(diǎn)。有序開展直升機(jī)梯次性裝備建設(shè)，根據(jù)需要增加大中型機(jī)型，改善直升機(jī)的機(jī)載裝備。建立空中救援啟動(dòng)、協(xié)調(diào)、調(diào)用機(jī)制，擴(kuò)大應(yīng)對突發(fā)事件的范圍，拓展使用功能，提高綜合使用效率和能力。積極利用軍隊(duì)和民航空中運(yùn)輸資源，建立節(jié)約、高效的空中運(yùn)輸保障機(jī)制，完善調(diào)用、補(bǔ)償?shù)雀黜?xiàng)制度。

　　7.加強(qiáng)信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)機(jī)制建設(shè)。

　　完善應(yīng)急新聞宣傳管理相關(guān)規(guī)定，制定工作方案和實(shí)施細(xì)則。加強(qiáng)新聞發(fā)言人培訓(xùn)，提升應(yīng)急宣傳能力。拓寬與媒體、公眾等對象的溝通渠道，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控與管理，及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布突發(fā)事件信息，把握輿論主動(dòng)權(quán)，保障公眾知情權(quán)，為突發(fā)事件應(yīng)對工作創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

　　(四)建立應(yīng)急善后保障體系，提升恢復(fù)重建能力。

　　1.加強(qiáng)恢復(fù)重建機(jī)制建設(shè)。

　　健全救災(zāi)應(yīng)急體制，完善突發(fā)事件救助應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮機(jī)制。建立突發(fā)事件損失評估標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范災(zāi)損評估程序、內(nèi)容和方法。制定安置、救助、補(bǔ)償、撫恤、保險(xiǎn)等工作程序，建立政府采購應(yīng)急相關(guān)產(chǎn)品制度。完善公共設(shè)施恢復(fù)重建機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)水、電、氣、熱、交通和通信等生命線工程的快速恢復(fù)能力建設(shè)。健全社會(huì)恢復(fù)重建機(jī)制，提高保障民眾基本生產(chǎn)生活和社會(huì)正常秩序的能力。

　　2.健全調(diào)查評估機(jī)制。

　　規(guī)范較大以上突發(fā)事件調(diào)查評估的組織及其工作流程，建立健全突發(fā)事件調(diào)查評估指標(biāo)體系，逐步建立突發(fā)事件應(yīng)對檔案管理制度。建立全市應(yīng)急能力評估工作機(jī)制，健全應(yīng)急管理工作績效考核流程和標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)專家參與的重大突發(fā)事件第三方調(diào)查評估機(jī)制建設(shè)。

　　3.完善社會(huì)救助體系。

　　充分整合社會(huì)資源，引入社會(huì)組織和個(gè)人力量，提倡社會(huì)互助，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”的救助體系。構(gòu)建全市統(tǒng)一的社會(huì)救助平臺(tái)，提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)救助力量和物資的能力。建立健全災(zāi)害保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大恢復(fù)重建資金來源，拓寬災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移渠道。建立健全突發(fā)事件法律援助機(jī)制。健全心理干預(yù)專家隊(duì)伍和社會(huì)公眾心理監(jiān)測、引導(dǎo)與危機(jī)干預(yù)機(jī)制，加強(qiáng)危機(jī)心理干預(yù)工作。

　　(五)完善基層應(yīng)急體系，提升基層應(yīng)急能力。

　　1.健全完善基層應(yīng)急管理組織體系。

　　設(shè)立或確定街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，配備專職人員，明確責(zé)任體系和工作機(jī)制。抓好社區(qū)(村)等基層組織的應(yīng)急管理組織體系建設(shè)，推進(jìn)各類單位建立突發(fā)事件應(yīng)對工作責(zé)任制，開展基層應(yīng)急示范點(diǎn)評比活動(dòng)。街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))要完善24小時(shí)值守應(yīng)急制度，社區(qū)(村)和有關(guān)單位要設(shè)立專職或兼職信息報(bào)告員。每個(gè)社區(qū)(村)至少配備1名持有4至5級職業(yè)資格證書的災(zāi)害信息員，全市建成7000人的災(zāi)害信息員隊(duì)伍。

　　2.加強(qiáng)基層應(yīng)急預(yù)案編制與演練。

　　強(qiáng)化基層應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，規(guī)范應(yīng)急操作程序，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案全面覆蓋。加強(qiáng)基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案管理工作，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案備案工作長效機(jī)制。結(jié)合實(shí)際，組織市民定期開展參與度高、針對性強(qiáng)、形式多樣、簡單實(shí)用的應(yīng)急演練。全市中小學(xué)校每年定期舉辦地震、火災(zāi)等應(yīng)急疏散演練。

　　3.建立基層應(yīng)急隊(duì)伍體系。

　　各街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))要整合基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員、民兵、預(yù)備役人員、物業(yè)保安、公益性崗位人員、志愿者等具有相關(guān)救援專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的人員，建立綜合性基層應(yīng)急隊(duì)伍，督促本區(qū)域內(nèi)機(jī)關(guān)、團(tuán)體和企事業(yè)單位建立由本單位職工組成的專職或兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，組織社區(qū)居委會(huì)、村委會(huì)建立應(yīng)急志愿者隊(duì)伍，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)有序、專兼結(jié)合、優(yōu)勢互補(bǔ)、保障有力的基層應(yīng)急隊(duì)伍體系。每個(gè)區(qū)縣力爭建立1至2支紅十字應(yīng)急輔助隊(duì)伍。

　　4.建立基層應(yīng)急指揮技術(shù)體系。

　　進(jìn)一步完善各區(qū)縣應(yīng)急指揮平臺(tái)功能，依托電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將有線通信、無線通信、視頻會(huì)議、軟件應(yīng)用等系統(tǒng)延伸到街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))，實(shí)現(xiàn)區(qū)縣與街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))應(yīng)急技術(shù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通。結(jié)合基層應(yīng)急工作需要，推廣實(shí)用性強(qiáng)的設(shè)備設(shè)施，逐步形成市、區(qū)縣、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))3級應(yīng)急指揮技術(shù)體系。

　　5.加強(qiáng)基層單位應(yīng)急能力建設(shè)。

　　統(tǒng)籌安排應(yīng)對突發(fā)事件所必需的設(shè)備設(shè)施和避難場所建設(shè)，提高基層單位自身防災(zāi)救災(zāi)能力。繼續(xù)深入開展“安全社區(qū)”、“平安社區(qū)”、“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”等創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建1000個(gè)“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”的目標(biāo)。建設(shè)一批防震減災(zāi)示范學(xué)校、社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)。進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

　　(六)健全應(yīng)急宣教培訓(xùn)體系，提升社會(huì)參與能力。

　　1.健全應(yīng)急宣教體系。

　　普及應(yīng)急基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能，完善面向社區(qū)和公眾的應(yīng)急科普宣教渠道，提高公眾避險(xiǎn)逃生意識(shí)和自救互救能力。加強(qiáng)對全市公共安全教育基地的規(guī)范化建設(shè)和統(tǒng)一管理。依托市屬媒體，利用報(bào)刊、廣播、電視、移動(dòng)電視、城市電視等媒體手段，開展公共安全與應(yīng)急知識(shí)科普宣教等工作。拓展應(yīng)急宣教手段，推動(dòng)公共安全與應(yīng)急知識(shí)宣傳片、公益廣告、互動(dòng)軟件、文藝作品的創(chuàng)作和制播。提升北京應(yīng)急網(wǎng)站管理與創(chuàng)新水平。繼續(xù)推動(dòng)將應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)納入國民教育體系，落實(shí)教材和師資，在大中小學(xué)開設(shè)相關(guān)課程。對在京外籍人員開展多語種的公共安全知識(shí)宣傳與服務(wù)。

　　2.健全應(yīng)急培訓(xùn)體系。

　　整合現(xiàn)有教育和培訓(xùn)資源，加大應(yīng)急管理系統(tǒng)化、專業(yè)化培訓(xùn)力度，構(gòu)建規(guī)范的應(yīng)急管理培訓(xùn)體系。依托各級黨校(行政學(xué)院)、在京科研機(jī)構(gòu)、高等院校及各種公共安全教育基地，針對不同人群，組織開展形式多樣的防災(zāi)應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)。依托市紅十字會(huì)應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)體系，在全市范圍內(nèi)深入開展應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)，全面提高重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部門工作人員避險(xiǎn)逃生與應(yīng)急救護(hù)的意識(shí)和技能。依托高等院校及相關(guān)單位，強(qiáng)化本市應(yīng)急師資隊(duì)伍建設(shè)，建立師資儲(chǔ)備庫，為應(yīng)急管理培訓(xùn)提供師資保障。組織編寫適應(yīng)不同層次干部需要和不同崗位工作要求的應(yīng)急管理培訓(xùn)教材，開發(fā)案例教學(xué)、突發(fā)事件現(xiàn)場教學(xué)、學(xué)術(shù)論壇等多種形式的系列課程，繼續(xù)開發(fā)防災(zāi)減災(zāi)系列科普讀物、音像制品等宣教材料。積極推進(jìn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、科學(xué)研究、學(xué)術(shù)交流等應(yīng)急管理領(lǐng)域的國內(nèi)外交流與合作，提高對外交流合作的廣度和深度。

　　3.健全社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。

　　充分發(fā)揮公民、法人和其他組織在突發(fā)事件應(yīng)對中的作用，建立健全有效的社會(huì)動(dòng)員體制機(jī)制，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、全社會(huì)廣泛參與的應(yīng)急動(dòng)員格局。加快推進(jìn)本市應(yīng)急管理機(jī)制與國防動(dòng)員機(jī)制的有效銜接，建立健全平戰(zhàn)結(jié)合、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、資源共享的突發(fā)事件應(yīng)對體系，增強(qiáng)應(yīng)對多種安全威脅的整體合力。

　　4.健全應(yīng)急志愿者隊(duì)伍。

　　根據(jù)《北京市志愿者管理辦法(試行)》等相關(guān)規(guī)定，依托本市志愿者工作體系和應(yīng)急管理體系，構(gòu)建以青年志愿者為基礎(chǔ)、專業(yè)志愿者為骨干、各種志愿者廣泛參與的應(yīng)急志愿者隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)常住人口每100人中注冊應(yīng)急志愿者達(dá)到2名。招募、動(dòng)員、組織和鼓勵(lì)志愿者參與應(yīng)急知識(shí)宣教普及、技能培訓(xùn)、應(yīng)急演練、突發(fā)事件輔助救援等工作。積極支持社會(huì)組織建立應(yīng)急志愿者隊(duì)伍。研究制訂應(yīng)急志愿服務(wù)法規(guī)政策和應(yīng)急志愿者隊(duì)伍管理辦法，加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，開發(fā)應(yīng)急志愿服務(wù)項(xiàng)目，健全應(yīng)急志愿服務(wù)表彰激勵(lì)機(jī)制。

　　(七)強(qiáng)化城市重要基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)鍵資源安全建設(shè)，提升城市安全運(yùn)行能力。

　　1.開展重要基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力評估和關(guān)鍵資源安全評估。

　　調(diào)查全市重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全運(yùn)行狀況，對供排水、供電、供氣、供熱、交通、通信和學(xué)校、醫(yī)院、人員密集場所，以及水庫、堤防等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施抵抗地震、洪水、地質(zhì)災(zāi)害、極端氣象災(zāi)害和事故災(zāi)難的能力進(jìn)行系統(tǒng)評估和鑒定，建立重要基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)庫。對水資源、電力、成品油、燃?xì)?、生活必需品等關(guān)鍵資源的安全保障能力進(jìn)行評估，建立資源安全預(yù)警機(jī)制。

　　2.提升重要基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)鍵資源安全水平。

　　完善并落實(shí)軌道交通、地面公交、通信、供排水、供電、供氣、供熱等重要市政設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)運(yùn)營中的安全標(biāo)準(zhǔn)，逐步推動(dòng)業(yè)務(wù)可持續(xù)管理。實(shí)施老舊地下管線優(yōu)化改造工程，健全地下管線等城市公共設(shè)施安全責(zé)任體系。分類制定基礎(chǔ)設(shè)施抗震加固改造計(jì)劃，實(shí)施建筑抗震加固工程。對泥石流等地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)域組織實(shí)施改移、搬遷避讓、治理等工程。加快市核應(yīng)急指揮中心建設(shè)，提高核應(yīng)急能力。

　　加強(qiáng)關(guān)鍵資源保障能力建設(shè)。加快構(gòu)建資源和設(shè)施“雙安全”的能源供應(yīng)體系和運(yùn)行管理體系，將自然災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警納入能源日常運(yùn)行調(diào)節(jié)工作。促進(jìn)跨區(qū)域、跨部門信息共享與協(xié)作，逐步建立多元互補(bǔ)、多方供應(yīng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)化能源結(jié)構(gòu)和安全供應(yīng)體系。推進(jìn)天然氣異地應(yīng)急儲(chǔ)備規(guī)劃的制定與實(shí)施。基本建成東北、山西、內(nèi)蒙古等5個(gè)方向、10大通道的堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)體系，增強(qiáng)本地電力應(yīng)急支撐能力，實(shí)現(xiàn)全市供電可靠性達(dá)到99.995%。

　　建成市通信保障和信息安全應(yīng)急指揮平臺(tái)，加強(qiáng)全市信息安全應(yīng)急資源整合。利用技術(shù)手段提升應(yīng)急系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)和信息安全水平，提高安全防護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)管控能力。加強(qiáng)重要系統(tǒng)相關(guān)入侵檢測、冗余備份等工作，強(qiáng)化重要業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)信息安全保護(hù)，推進(jìn)身份認(rèn)證和系統(tǒng)信息安全管理，形成定期數(shù)據(jù)備份機(jī)制。

　　3.完善并實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)鍵資源應(yīng)急保障計(jì)劃。

　　完善水、電、氣、熱、交通、通信等重要基礎(chǔ)設(shè)施和成品油、生活必需品等關(guān)鍵資源的應(yīng)急保障預(yù)案，制訂水資源應(yīng)急保障方案，研究建立水資源安全儲(chǔ)備體系，編制煤電油氣運(yùn)綜合保障預(yù)案，增強(qiáng)城市應(yīng)對各類突發(fā)事件的能力。完善生活必需品及糧油的市場監(jiān)測、政府儲(chǔ)備和應(yīng)急投放網(wǎng)絡(luò)體系。完善金融突發(fā)事件應(yīng)急體系，有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　(八)研究巨災(zāi)防范與救援體系建設(shè)，提升巨災(zāi)應(yīng)對能力。

　　1.研究建立統(tǒng)一的巨災(zāi)應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　總結(jié)分析國內(nèi)外巨災(zāi)應(yīng)對的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，依托首都體制，研究建立統(tǒng)一指揮、分區(qū)聯(lián)動(dòng)、快速響應(yīng)的首都及周邊地區(qū)巨災(zāi)救援聯(lián)動(dòng)與協(xié)作機(jī)制，研究首都巨災(zāi)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)方案，探索科學(xué)有效的巨災(zāi)應(yīng)對模式。

　　2.開展區(qū)域巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分析及應(yīng)對能力評價(jià)。

　　開展針對巨災(zāi)發(fā)生發(fā)展機(jī)理、防范、應(yīng)急準(zhǔn)備、處置救援等方面的研究，識(shí)別區(qū)域內(nèi)潛在巨災(zāi)的種類及其危害程度，預(yù)測可能的影響區(qū)域及危害后果，查找和分析巨災(zāi)隱患及應(yīng)對巨災(zāi)的薄弱環(huán)節(jié)，綜合評價(jià)區(qū)域巨災(zāi)應(yīng)對能力，形成應(yīng)對策略。

　　3.研究加強(qiáng)巨災(zāi)應(yīng)急救援能力建設(shè)。

　　從巨災(zāi)應(yīng)對的要求及規(guī)律出發(fā)，對應(yīng)急救援隊(duì)伍、物資、設(shè)備、避難場所、技術(shù)手段、資金等各類資源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)；有針對性地開展巨災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的研究與編制；開展巨災(zāi)應(yīng)急救援的信息掌控、通信保障渠道和手段研究，提出通信保障策略，逐步配置不受公共通信網(wǎng)絡(luò)損壞影響的高技術(shù)通信設(shè)備；進(jìn)一步開展快速確定搜救目標(biāo)和救援技術(shù)的研究；開展巨災(zāi)救援的志愿者隊(duì)伍建設(shè)模式和管理機(jī)制研究。有針對性地加強(qiáng)應(yīng)對巨災(zāi)的宣傳教育，持續(xù)提升全社會(huì)的認(rèn)知水平和應(yīng)急能力。

　　(九)深化應(yīng)急指揮技術(shù)體系建設(shè)，提升科技支撐能力。

　　1.完善應(yīng)急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng)，全面推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用建設(shè)。

　　進(jìn)一步完善市應(yīng)急指揮平臺(tái)和各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部、各區(qū)縣應(yīng)急指揮平臺(tái)功能，提高系統(tǒng)的先進(jìn)性、實(shí)用性和安全性。利用市電子政務(wù)共享交換平臺(tái)，整合有關(guān)單位基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)庫信息，建設(shè)突發(fā)事件、應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急避難場所、大型應(yīng)急裝備和設(shè)備、風(fēng)險(xiǎn)源信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。推進(jìn)城市安全運(yùn)行和應(yīng)急管理領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用建設(shè)，建立本市應(yīng)急系統(tǒng)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用體系，全面提升市應(yīng)急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng)的科技含量和智能化水平。

　　2.發(fā)展公共安全科技和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)。

　　充分發(fā)揮首都科研院所、高等院校、高新技術(shù)企業(yè)集聚的優(yōu)勢，加強(qiáng)公共安全領(lǐng)域科學(xué)研究，協(xié)調(diào)組織聯(lián)合攻關(guān)，鼓勵(lì)引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)和科研單位研發(fā)突發(fā)事件預(yù)防、監(jiān)測、預(yù)警、處置、救援的新技術(shù)、新設(shè)備和新工具。通過政策扶持、政府采購等方式，促進(jìn)公共安全科研成果的有效轉(zhuǎn)化，培育和發(fā)展公共安全科技和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)。

　　五、重點(diǎn)項(xiàng)目

　　(一)應(yīng)急救援隊(duì)伍及裝備建設(shè)工程。

　　市公安局消防局負(fù)責(zé)進(jìn)一步加強(qiáng)市、區(qū)縣綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)和管理，組建總隊(duì)直屬支隊(duì)以及執(zhí)勤備防的指揮中心，不斷充實(shí)人員，改善隊(duì)伍裝備配備。綜合考慮本市特點(diǎn)和實(shí)際需要，市各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室、市各有關(guān)部門和單位采取多種形式建立或確定專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，其中，重點(diǎn)加強(qiáng)防汛抗旱、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、災(zāi)害救助、地震、森林消防、礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品、特種設(shè)備、建筑工程、環(huán)境、核事故、公路及城市道路搶險(xiǎn)和運(yùn)輸保障、治安和交通秩序保障、城市公共設(shè)施保障、電力保障、通信保障及網(wǎng)絡(luò)與信息安全、公安消防、衛(wèi)生、食品安全、重大動(dòng)物疫情和突發(fā)農(nóng)業(yè)災(zāi)害、反恐處突等專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)。

　　根據(jù)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)需求，配備必要的搶險(xiǎn)救援、應(yīng)急保障和個(gè)人防護(hù)等各類裝備，重點(diǎn)配備應(yīng)急救援和工程搶險(xiǎn)的大型裝備、特種設(shè)備及器材，包括高層、地下、石油化工救火設(shè)備，空中救援直升機(jī)，救災(zāi)、地震、森林防火、交通、礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、信息安全、食品安全、反恐等領(lǐng)域的應(yīng)急搶險(xiǎn)救援車輛，以及核生化等有毒有害物質(zhì)的監(jiān)測、檢驗(yàn)、消除等特種大型設(shè)備。

　　(二)應(yīng)急物資儲(chǔ)備場所建設(shè)工程。

　　根據(jù)行政區(qū)域特點(diǎn)和需要，市民防局會(huì)同各區(qū)縣政府，充分利用人防工程，力爭在每個(gè)超過2萬人的居住區(qū)配建一個(gè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫或應(yīng)急物資發(fā)放點(diǎn)。市民政局負(fù)責(zé)建設(shè)1個(gè)中心、4個(gè)分中心的市級救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫，進(jìn)一步增加救災(zāi)物資儲(chǔ)備數(shù)量和品種，力爭達(dá)到可同時(shí)保障30萬人的水平。建立完善相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援物資及裝備儲(chǔ)備庫，進(jìn)一步完善儲(chǔ)備的種類和規(guī)模。

　　(三)應(yīng)急避難場所建設(shè)工程。

　　根據(jù)本市突發(fā)事件特點(diǎn)和城市布局現(xiàn)狀，建成300處以上、面積達(dá)1500萬平方米、可容納600萬人的各級各類應(yīng)急避難場所，基本保障突發(fā)事件發(fā)生后市民疏散避難需要。各區(qū)縣政府每年至少建設(shè)2至3處符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)急避難場所，其中每個(gè)區(qū)縣5年內(nèi)至少建成1個(gè)Ⅰ類地震應(yīng)急避難場所；市教育、園林綠化、體育、民防、旅游等部門要建設(shè)一定數(shù)量的應(yīng)急避難場所；市應(yīng)急辦負(fù)責(zé)做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，市地震局負(fù)責(zé)做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。合理確定應(yīng)急疏散通道和應(yīng)急避難場所的分布，統(tǒng)籌安排應(yīng)急避難必需的交通、供水、供電、排污等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。每個(gè)應(yīng)急避難場所按照規(guī)劃的面積標(biāo)準(zhǔn)、人均用地指標(biāo)、場所用地設(shè)置要求、服務(wù)半徑標(biāo)準(zhǔn)等，配套建設(shè)應(yīng)急救援設(shè)施、設(shè)備，儲(chǔ)備應(yīng)急物資，設(shè)置相關(guān)標(biāo)識(shí)。

　　(四)公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)工程。

　　建設(shè)水、電、氣、熱、地下管線、交通、軌道建設(shè)、通信、消防、生產(chǎn)安全、食品安全、傳染病疫情、動(dòng)植物疫情、生活必需品、金融、大型群眾性活動(dòng)等重點(diǎn)專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，以及16個(gè)區(qū)縣和天安門地區(qū)、北京西站地區(qū)、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等19個(gè)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)管理體系。市有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)，依托各自現(xiàn)有信息化業(yè)務(wù)系統(tǒng)，搭建各重點(diǎn)專項(xiàng)、重點(diǎn)區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)管理信息化系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)對風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)的全過程精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、空間化管理。

　　(五)應(yīng)急管理培訓(xùn)系統(tǒng)建設(shè)工程。

　　依托市、區(qū)縣兩級黨校(行政學(xué)院)，充分整合培訓(xùn)資源，完善充實(shí)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和教學(xué)設(shè)備，開設(shè)應(yīng)急管理相關(guān)課程，對本市各級領(lǐng)導(dǎo)干部、應(yīng)急管理干部等進(jìn)行培訓(xùn)。由市委黨校(北京行政學(xué)院)負(fù)責(zé)、市應(yīng)急辦配合，建設(shè)北京市領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理培訓(xùn)基地，建成應(yīng)急管理培訓(xùn)情景模擬教室、媒體壓力實(shí)驗(yàn)室等應(yīng)急管理培訓(xùn)演練室，會(huì)同相關(guān)科研單位繼續(xù)研發(fā)各類突發(fā)事件應(yīng)急處置情景模擬互動(dòng)教學(xué)課件，開發(fā)具有聯(lián)通互動(dòng)、實(shí)時(shí)觀摩、模擬推演等功能的應(yīng)急管理培訓(xùn)信息化系統(tǒng)。市各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室、有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)，依托現(xiàn)有培訓(xùn)基地，完善課程體系，補(bǔ)充相關(guān)功能，充實(shí)師資力量，使其具備情景模擬、演練操作等功能，構(gòu)建多災(zāi)種、多類別的應(yīng)急管理專業(yè)培訓(xùn)系統(tǒng)。

　　(六)公共安全與應(yīng)急知識(shí)科普宣教工程。

　　由市應(yīng)急辦商市委宣傳部，依托北京廣播電視臺(tái)，推進(jìn)市應(yīng)急管理科普宣教中心建設(shè)，利用多種媒體手段，開展預(yù)警信息發(fā)布、突發(fā)事件資料采編、公共安全與應(yīng)急知識(shí)科普宣教等工作，形成面向公眾、形式生動(dòng)、科學(xué)性強(qiáng)、覆蓋全市的應(yīng)急科普宣教支撐平臺(tái)。市應(yīng)急辦牽頭，依托首都之窗網(wǎng)站，建立完善北京應(yīng)急網(wǎng)，打造國內(nèi)一流的應(yīng)急管理綜合服務(wù)型網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件信息公開、應(yīng)急管理宣傳、公共安全知識(shí)科普宣教等功能。市各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室和各有關(guān)單位、區(qū)縣政府負(fù)責(zé)，對現(xiàn)有公共安全宣教基地進(jìn)行升級改造，統(tǒng)一規(guī)范運(yùn)營和管理，形成布局合理、功能齊全、公益為主、覆蓋全市的公共安全宣傳教育基地網(wǎng)絡(luò)。

　　(七)軍地應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系建設(shè)工程。

　　按照整合資源、整體規(guī)劃、優(yōu)勢互補(bǔ)、統(tǒng)一使用的原則，由北京衛(wèi)戍區(qū)負(fù)責(zé)，市應(yīng)急辦、市有關(guān)部門和單位配合，依托駐京現(xiàn)役部隊(duì)、民兵、預(yù)備役部隊(duì)，科學(xué)合理地確定相關(guān)應(yīng)急隊(duì)伍的種類、規(guī)模和布局，組建市、區(qū)縣、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))3級應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍，作為參與處置突發(fā)事件的突擊力量。根據(jù)不同任務(wù)需要，由各級政府配備必要的專業(yè)裝備器材。充分利用軍地現(xiàn)有指揮資源，建立運(yùn)轉(zhuǎn)高效、安全保密、軍地一體的指揮控制系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)指揮控制、信息傳輸、圖像監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警等方面互聯(lián)互通和兼容共享，提高軍地聯(lián)合應(yīng)急組織指揮效能。

　　(八)應(yīng)急管理物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用建設(shè)工程。

　　由市應(yīng)急辦會(huì)同有關(guān)部門，研究制訂城市安全運(yùn)行和應(yīng)急管理領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用建設(shè)總體方案，按照“1+1+N”的總體框架，積極推進(jìn)城市安全運(yùn)行和應(yīng)急管理領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用建設(shè)?！笆濉背跗?，通過重點(diǎn)領(lǐng)域示范工程建設(shè)，初步建立本市應(yīng)急系統(tǒng)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用體系，提高城市安全運(yùn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)管理、突發(fā)事件預(yù)測預(yù)警和科學(xué)應(yīng)對的能力；推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)體系的建立和自主產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造，創(chuàng)新應(yīng)用服務(wù)模式，帶動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到“十二五”末期，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在城市安全運(yùn)行和應(yīng)急管理領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，城市安全運(yùn)行水平和應(yīng)急管理能力得到進(jìn)一步提高，標(biāo)準(zhǔn)體系和技術(shù)規(guī)范初步形成，自主創(chuàng)新和關(guān)鍵技術(shù)取得突破，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)得到規(guī)模化發(fā)展。

　　(九)市預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)建設(shè)工程。

　　市氣象局負(fù)責(zé)總結(jié)市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)一期建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，加大資源整合力度，完善系統(tǒng)功能，利用電視、廣播、網(wǎng)站、手機(jī)短信、區(qū)域短信、電子顯示屏等多種信息發(fā)布手段，建立權(quán)威、暢通、及時(shí)、有效的突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布渠道，形成覆蓋全市的預(yù)警信息綜合發(fā)布系統(tǒng)，進(jìn)一步提高突發(fā)事件綜合防御和處置能力。

　　(十)市非緊急救助服務(wù)受理調(diào)度平臺(tái)建設(shè)工程。

　　市信訪辦負(fù)責(zé)完成全市政府服務(wù)熱線資源整合，實(shí)現(xiàn)電話訴求統(tǒng)一受理和“電網(wǎng)合一”；建設(shè)市非緊急救助服務(wù)受理調(diào)度平臺(tái)，搭建決策會(huì)商、指揮調(diào)度、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作場所，擴(kuò)大座席規(guī)模，建立多語言和3G通話服務(wù)平臺(tái)；進(jìn)一步推進(jìn)全市非緊急救助服務(wù)信息化建設(shè)，完成全市非緊急救助服務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)中心、城市運(yùn)行電話數(shù)據(jù)信息采集監(jiān)測系統(tǒng)、電話數(shù)據(jù)模型分析展現(xiàn)系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)Web電話服務(wù)系統(tǒng)、非緊急救助服務(wù)“一站兩庫”和數(shù)據(jù)異地災(zāi)備建設(shè)任務(wù)；制定全市非緊急救助服務(wù)工作地方性標(biāo)準(zhǔn)。

　　六、保障措施

　　(一)加大規(guī)劃落實(shí)的政策支持和組織實(shí)施。

　　市各有關(guān)部門和單位要認(rèn)真研究解決規(guī)劃實(shí)施過程中存在的突出問題，及時(shí)出臺(tái)相關(guān)規(guī)章政策予以支持，確保規(guī)劃任務(wù)有效執(zhí)行。市應(yīng)急辦要加大規(guī)劃實(shí)施的綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌安排力度，市各有關(guān)部門、單位和區(qū)縣政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，確保重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施。

　　(二)加強(qiáng)應(yīng)急系統(tǒng)自身建設(shè)。

　　進(jìn)一步完善應(yīng)急管理體制，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化宏觀統(tǒng)籌和綜合協(xié)調(diào)能力，全面落實(shí)各級政府及有關(guān)部門的安全監(jiān)管和突發(fā)事件應(yīng)對責(zé)任，確保全市應(yīng)急系統(tǒng)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)任務(wù)、人員編制落到實(shí)處。進(jìn)一步明確應(yīng)急機(jī)構(gòu)綜合管理與專業(yè)處置的功能定位，強(qiáng)化綜合管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促、檢查等職能，強(qiáng)化專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)的專業(yè)處置、指揮調(diào)度等職能，強(qiáng)化條塊之間的協(xié)調(diào)配合，理順關(guān)系，形成合力，做到快速反應(yīng)、高效調(diào)度。建立應(yīng)急管理能力評估指標(biāo)體系，完善應(yīng)急工作考核制度，將突發(fā)事件應(yīng)對工作納入行政機(jī)關(guān)績效考核范圍。落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的有關(guān)規(guī)定，建立健全突發(fā)事件責(zé)任追究制度。

　　(三)加大應(yīng)急體系發(fā)展投入力度。

　　健全財(cái)政投入機(jī)制，探索建立應(yīng)急資金的統(tǒng)籌機(jī)制，加大各級政府對應(yīng)急體系發(fā)展的投入力度，所需經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算予以保障。各級政府有關(guān)部門統(tǒng)籌安排突發(fā)事件預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、處置與救援等應(yīng)急體系建設(shè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)，并做到及時(shí)撥付。建立健全企業(yè)、社會(huì)組織等各方社會(huì)力量參與的應(yīng)急資金投入機(jī)制，建立多元化的資金籌措機(jī)制。

　　(四)強(qiáng)化應(yīng)急管理人才隊(duì)伍培養(yǎng)和建設(shè)。

　　采取培訓(xùn)、交流、考察、鍛煉等方式，打造一支高素質(zhì)的應(yīng)急工作隊(duì)伍。加強(qiáng)應(yīng)急管理人才儲(chǔ)備機(jī)制建設(shè)，探索建立突發(fā)事件應(yīng)對專業(yè)人才庫。加強(qiáng)市應(yīng)急委及各專項(xiàng)指揮部專家顧問組建設(shè)，建立專家顧問參與應(yīng)急管理和突發(fā)事件應(yīng)對工作的長效機(jī)制，充分發(fā)揮專家決策咨詢作用。

　　(五)加強(qiáng)應(yīng)急管理科技研究。

　　逐步提高應(yīng)急管理科技研究經(jīng)費(fèi)投入。重視和加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)對的科技開發(fā)與基礎(chǔ)研究，依靠各種科研力量，為應(yīng)急管理工作提供智力支持。組建和完善應(yīng)急管理相關(guān)科研機(jī)構(gòu)，培育第三方專業(yè)研究機(jī)構(gòu)。

　　(六)建立規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督考核機(jī)制。

　　由市應(yīng)急辦牽頭建立規(guī)劃實(shí)施的管理協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析，建立健全激勵(lì)和考核機(jī)制，明確各方責(zé)任，保障規(guī)劃建設(shè)任務(wù)的全面完成。開展本規(guī)劃實(shí)施的年度評估、中期評估和總體執(zhí)行情況總結(jié)，探索建立第三方評估模式。

北京市人民政府辦公廳
2011年6月16日