2.中央企業(yè)安全生產(chǎn)長效機制有待進一步完善。一是中央企業(yè)中涉及煤礦、非煤礦山、化工、冶金等高危行業(yè)（領域）的企業(yè)達59家，安全生產(chǎn)水平差別大，安全管理難度大。二是企業(yè)發(fā)展方式未有根本轉變，安全生產(chǎn)深層次問題亟待解決。一些企業(yè)重速度、重產(chǎn)能、重規(guī)模，忽視安全條件、安全管理、源頭控制，導致隱患增多和事故發(fā)生。一些企業(yè)安全技術水平不高，安全保障能力低。三是安全生產(chǎn)投入不足。部分中央企業(yè)沒有建立完善的安全投入機制，安全費用提取等政策措施落實不到位，不能滿足企業(yè)改善安全生產(chǎn)條件的需要。四是一些重大安全隱患亟待治理。部分中央企業(yè)尤其是礦山企業(yè)生產(chǎn)歷史久遠，部分設備設施老舊，一些生產(chǎn)工藝和設施已經(jīng)不能滿足當前安全生產(chǎn)標準的要求。如礦山企業(yè)的老巷道與規(guī)程標準有差距，提升、通風設備設施落后，排水管道更新速度和能力跟不上深部采礦要求，電線電纜老化，老舊廠房安全隱患頻現(xiàn)，應當淘汰的落后工藝設備仍在使用等問題突出，給中央企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平的提升帶來一定壓力。

3.重大危險源監(jiān)測預警手段不足，資金缺乏。大部分中央企業(yè)都是從管理的角度，對重大危險源監(jiān)測預警進行嚴格要求，但未能使用先進的電子監(jiān)測預警設備，對尾礦庫、火工品存儲、鍋爐等重大危險源實現(xiàn)實時監(jiān)測預警，煤礦、非煤地下礦山采空區(qū)塌陷等重大危險源監(jiān)測監(jiān)控技術應用尚未得到普及。一些老的礦山企業(yè)歷史欠賬多、危險源多、災病嚴重，亟待加大資金支持力度，強化監(jiān)控手段，徹底消除隱患。

4.大部分中央企業(yè)安全生產(chǎn)先進適用技術裝備水平不高。主要表現(xiàn)在：先進適用安全生產(chǎn)技術裝備普及率不高，一些落后陳舊的技術、設備仍在使用，抗災能力不強，存在很多潛在的安全隱患，易引發(fā)事故，企業(yè)的本質安全水平很難得到提高，難以保證安全生產(chǎn)。如長輸油氣管線的安全維護，由于未全面應用安全監(jiān)測檢測技術等，僅依靠人工日常巡護，效率不高，難以保障長期的安全運行。

5.企業(yè)安全文化建設有待大力加強。與各行業(yè)世界領先企業(yè)相比，除個別企業(yè)外，多數(shù)中央企業(yè)在管理理念、安全生產(chǎn)管理模式、安全生產(chǎn)教育培訓以及事故應急救援等方面存在較大差距。部分中央企業(yè)的新員工尤其是一線作業(yè)工人由于文化水平低，安全素質不高，安全意識不強，違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀律的問題相當嚴重。一些中央企業(yè)使用的大量農(nóng)民輪換工、臨時工和外包工，文化素質低，缺乏起碼的安全知識，安全意識和自我保護能力較低，且流動性大，重復培訓壓力大，給企業(yè)安全管理帶來較大難度，制約著企業(yè)安全水平的提高。同時，大部分中央企業(yè)缺乏安全生產(chǎn)相關的培訓機構，且現(xiàn)有的培訓機構普遍存在培訓設施建設落后，培訓內(nèi)容老化、形式單一等問題。此外，中央企業(yè)安全生產(chǎn)激勵機制不健全，不利于調(diào)動中央企業(yè)進一步做好安全生產(chǎn)工作的積極性，目前“只罰不獎”的安全生產(chǎn)制度現(xiàn)狀亟待改變。

三、指導思想、建設原則和目標

（一）指導思想。

認真學習貫徹黨的十七屆五中全會精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹國務院《通知》精神，堅持安全發(fā)展，突出預防為主，依靠科技進步，提高風險防控水平，引導中央企業(yè)不斷加大安全投入，提升安全生產(chǎn)水平和應急救援能力，有效降低事故總量，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生，促進中央企業(yè)安全生產(chǎn)狀況根本好轉。

（二）建設原則。

1.統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。著眼中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作的長遠發(fā)展，準確把握安全生產(chǎn)保障能力建設方向，統(tǒng)籌長遠規(guī)劃與近期目標，緊密結合當前安全生產(chǎn)工作實際，優(yōu)先解決最突出、最緊迫的問題。

2.重點突破，全面推進。以切實加強中央企業(yè)應急救援能力建設為重點，全面推進一批安全生產(chǎn)先進適用技術和裝備的推廣應用及研發(fā)，建立安全隱患排查治理系統(tǒng)，提高重大危險源監(jiān)測預警水平，加強安全教育，完善激勵機制，有效降低中央企業(yè)生產(chǎn)安全事故發(fā)生率。

3.改善條件，提升水平。通過本規(guī)劃的有效實施，改善中央企業(yè)安全生產(chǎn)工藝、技術、裝備、設施條件，夯實安全基礎，推進安全達標，提升安全保障水平，促進中央企業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。

（三）建設目標。

力爭到2015年，建立高效的中央企業(yè)應急救援體系、堅實的安全生產(chǎn)技術保障體系和完善的重大危險源監(jiān)測預警體系，率先實現(xiàn)安全生產(chǎn)標準化建設達標，安全生產(chǎn)保障能力顯著提高，重特大事故得到有效遏制，重點行業(yè)（領域）安全生產(chǎn)狀況明顯改善，事故總量穩(wěn)定下降，安全生產(chǎn)總體狀況根本好轉。

1.有效提高中央企業(yè)應急救援水平。加強中央企業(yè)應急救援隊伍和應急救援培訓演練基地建設，促進中央企業(yè)更好地履行應急救援的社會職責，最大限度地減少生產(chǎn)安全事故災難造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。發(fā)生重特大事故后，應急救援隊在規(guī)劃服務區(qū)內(nèi)攜有關裝備10小時以內(nèi)到達事故現(xiàn)場的覆蓋率達到80%以上；大型水泵、鉆機等重型救援裝備18小時以內(nèi)到達事故現(xiàn)場的覆蓋率達到80%以上；事故現(xiàn)場的圖像和數(shù)據(jù)信息實時傳送到各級應急指揮機構的成功率達到80%以上；事故遇險人員生還比例和遇難人員搜尋成功率明顯提高；救援過程中次生事故的發(fā)生率和救援人員傷亡數(shù)量明顯下降。

2.切實提高中央企業(yè)安全生產(chǎn)先進適用技術和裝備的總體推廣應用水平。通過推廣應用和研發(fā)一大批先進適用的安全生產(chǎn)技術和裝備，有效提高中央企業(yè)生產(chǎn)安全事故控制能力和本質安全水平。

3.全面提高中央企業(yè)重大危險源監(jiān)測預警水平。加強中央企業(yè)重大危險源監(jiān)測預警系統(tǒng)（技術）的推廣應用，到2015年，所有中央企業(yè)重大危險源普遍建立有效的監(jiān)測預警系統(tǒng)。

4.加強中央企業(yè)全員安全培訓教育工作。中央企業(yè)新員工、外來作業(yè)人員安全培訓率達到100％。特種作業(yè)人員按國家有關規(guī)定經(jīng)專門的安全技術培訓并取得特種作業(yè)操作證，做到全部持證上崗。

5.建立中央企業(yè)安全生產(chǎn)獎勵機制。建立中央企業(yè)安全生產(chǎn)獎勵機制，重點支持中央企業(yè)所屬單位加強安全生產(chǎn)保障能力建設，調(diào)動從業(yè)人員做好安全生產(chǎn)工作的積極性，有效激勵中央企業(yè)所屬單位切實加強安全生產(chǎn)工作。

四、主要任務

（一）加快應急救援隊伍建設。

礦山應急救援隊伍：重點建設19個礦山行業(yè)中央企業(yè)應急救援隊伍，作為國家和區(qū)域礦山應急救援隊的有力補充，形成完善的國家礦山應急救援隊伍體系。

油氣田應急救援隊：中石油、中石化和中海油三大石油公司所屬企業(yè)，重點建設7個油氣田應急救援隊,承擔規(guī)劃服務區(qū)域內(nèi)石油天然氣開采事故搶險任務。

危險化學品應急救援隊：重點建設27個化工行業(yè)中央企業(yè)危險化學品應急救援隊，承擔規(guī)劃服務區(qū)域內(nèi)危險化學品事故搶險任務。

隧道應急救援隊:重點建設2個國家隧道應急救援隊，承擔重特大鐵路、公路隧道事故的應急救援任務。

水上搜救隊:重點建設3個國家水上搜救隊,承擔重特大事故水上搜尋與救護任務。

旅游救援隊：重點建設1個國家旅游救援隊,承擔旅游重特大事故搜尋與救護任務。

?；仍夹g指導中心:重點建設1個國家危化救援技術指導中心，實現(xiàn)全國化學事故應急救援系統(tǒng)的資源和信息共享。

應急救援培訓演練基地：重點建設32個國家應急救援培訓演練基地。