（四）加大安全生產先進適用技術裝備的推廣應用力度，是實現中央企業(yè)安全發(fā)展的有效途徑。

科學技術是第一生產力，也是推動安全生產的強大動力。采用安全生產先進適用技術裝備，能夠有效改善中央企業(yè)安全生產條件，是實現中央企業(yè)安全發(fā)展的重要保障，對于建立中央企業(yè)安全生產長效機制，促進安全生產形勢根本好轉，具有極其重要的作用。隨著中央企業(yè)不斷應用煤礦瓦斯治理技術、高含硫氣田勘探開發(fā)安全關鍵技術、危險運輸車輛安全監(jiān)控技術、隧道變形觀測技術、飛行訓練系統等先進技術裝備，現場安全環(huán)境和生產條件得到了極大改善，安全生產水平不斷提高。應用安全生產先進適用技術裝備，可以對重大危險源有效實施監(jiān)測預警。一些中央企業(yè)對重大危險源實行分級監(jiān)控和管理，采用采空區(qū)監(jiān)測監(jiān)控技術、尾礦庫在線監(jiān)測系統等技術裝備后，有效加強了企業(yè)安全生產工作的控制能力和事故預防能力，實現了安全生產工作從被動應對向源頭管理的轉變。

（五）加強中央企業(yè)全員安全培訓教育工作，是確保中央企業(yè)安全生產的堅強基石。

加強安全培訓教育，全面提高從業(yè)人員的安全素質和安全技能，大幅度減少生產安全事故對員工造成的傷害，切實維護國家和人民群眾的生命財產安全，是科學發(fā)展觀以人為本的具體體現，是營造安全氛圍和牢固樹立員工安全意識的重要方式，是促進中央企業(yè)安全生產狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉的基礎保障。為適應中央企業(yè)用工多元化、外包和外協作業(yè)人員數量增多的實際需要，通過對企業(yè)內各類勞務人員進行安全培訓教育和新工人崗前培訓，牢固樹立“培訓不到位就是安全生產最大的隱患”的理念，對于有效避免人的不安全行為，防范生產安全事故的發(fā)生，全面提升中央企業(yè)安全生產水平，具有決定性的作用。為了確保安全培訓教育取得實際效果，切實提高中央企業(yè)一線員工的安全素質和事故防范能力，必須加強中央企業(yè)安全生產培訓教育基地及設施建設，配備必要的多媒體教學、現場模式操作等軟件，以適應新形勢下中央企業(yè)安全生產培訓教育的實際需要。

（六）建立中央企業(yè)安全生產激勵機制，是充分調動中央企業(yè)做好安全生產工作積極性的重要舉措。

建立中央企業(yè)安全生產激勵機制，把安全生產業(yè)績考核作為安全管理工作的重要抓手，每年進行安全生產業(yè)績考核，并根據考核情況對高危行業(yè)（領域）中央企業(yè)中安全生產工作業(yè)績較好的單位進行相應的表彰獎勵，能夠提高中央企業(yè)所屬各單位和從業(yè)人員對安全生產工作重要性的認識，充分調動各方面做好安全生產工作的積極性，引導和帶動各單位加大安全投入，積極采用安全生產先進適用技術裝備，提高對重大危險源的預警監(jiān)控水平，推進企業(yè)安全文化建設，進一步促進中央企業(yè)安全生產長效機制的建立。同時，中央企業(yè)建立安全生產激勵機制，切實加強安全生產工作，可以帶動、影響中小企業(yè)建立健全安全生產激勵機制，進一步加強安全生產工作，有效提升我國安全生產工作的整體水平。

二、安全生產管理現狀和存在的主要問題

（一）中央企業(yè)安全生產管理現狀。

1.涉危企業(yè)持續(xù)增加。經過多年的重組合并和改革發(fā)展，截至2009年底，由國務院國資委監(jiān)管的131戶中央企業(yè)中，主業(yè)從事煤炭及非煤礦山開采、建筑施工、危險化學品生產經營、交通運輸等涉及高危行業(yè)的企業(yè)共有59戶，約占中央企業(yè)總數的45％。共有154家煤礦、302家非煤礦山、277家危險化學品生產經營單位、348家建筑施工企業(yè)以及356家其他涉危行業(yè)（領域）生產經營單位。

2.安全生產管理隊伍建設不斷加強。截至2010年3月底，59家中央企業(yè)總公司一級設置各類安全生產管理機構62個，配備安全管理人員969名，其中專職人員526名，占總人數的54.2%；分公司及下屬企業(yè)設置安全生產管理機構11287個，配備安全管理人員199362名，其中專職人員86364名，占總人數的43.3%。

3.安全生產應急救援隊伍建設扎實推進。截至2010年3月底，59家中央企業(yè)中，有55家設立了應急管理（指揮）機構，在崗人數974名；分公司和下屬企業(yè)設立了868個應急管理（指揮）機構，在崗人數51392名。有39家中央企業(yè)建立了11003個專職應急救援隊伍，有救護隊員297175人；其中：有專業(yè)礦山救護隊伍29個，專業(yè)危險化學品救護隊伍188個，共有救護隊員95366人；2009年舉行應急演練127642次，演練費用28280萬元，參與社會救援7941次，投入資金25968萬元，收回資金11232萬元。

4.安全投入不斷增加，重大危險源得到有效監(jiān)控。2009年中央企業(yè)總部及下屬企業(yè)安全投入總計1145.57億元，其中隱患治理投入208.85億元，先進適用技術投入80.85億元，應急救援隊伍、基地、裝備投入26.38億元，安全宣傳教育培訓投入13.01億元，其他投入816.48億元。2009年共登記重大危險源37436處，已落實監(jiān)控措施37414處，建立重大危險源管理數據庫34958個。

5.安全教育培訓不斷加強。近年來，中央企業(yè)總部及下屬企業(yè)加大了全員安全教育培訓工作力度，取得了積極成效。據統計，2009年共舉辦企業(yè)主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員及職工等各種安全教育培訓77325次，總計培訓4696373人次。

（二）中央企業(yè)安全生產方面存在的主要問題。

近年來，中央企業(yè)認真貫徹落實《國務院辦公廳關于加強中央企業(yè)安全生產工作的通知》（國辦發(fā)〔2004〕52號）和《中央企業(yè)安全生產監(jiān)督管理暫行辦法》（國務院國資委令第21號）要求，全面加強安全生產工作，安全生產保障能力建設取得了一定進展，安全生產基層基礎工作得到加強，應急救援能力得到提高，企業(yè)安全生產文化建設得到強化，隱患排查治理取得積極成果，對有效防范各類生產安全事故，確保安全生產，起到了積極作用。

但從實際情況來看，中央企業(yè)安全生產形勢依然嚴峻，仍存在一些不容忽視的問題：一是各類生產安全事故多發(fā)。據統計，2006年，中央企業(yè)發(fā)生事故92起，死亡266人；2009年發(fā)生事故323起，死亡428人，事故起數和死亡人數總體呈上升態(tài)勢。二是較大事故尚未得到有效遏制，重大以上事故時有發(fā)生。據初步統計，2006年，中央企業(yè)發(fā)生較大事故43起、死亡164人，重大事故3起、死亡34人；2009年，發(fā)生較大事故20起、死亡72人，重大事故4起、死亡48人。如：2008－2010年，神華集團分別發(fā)生了寧煤集團大峰礦“10·16”爆炸事故、“10·14”爆炸事故和烏海能源有限公司駱駝山煤礦“3·1”透水事故，分別造成16人、14人和32人死亡。特別是2010年3月28日，中煤集團一建公司承建的華晉焦煤公司王家?guī)X礦發(fā)生透水事故，致使井下153人被困，經全力搶險救援，雖有115人獲救，但仍造成38人遇難的特別重大事故，現場救援人員最多時達5000人，僅事故搶險救援耗資已經遠超億元。

1.應急救援能力建設水平偏低。一是缺乏承擔跨區(qū)域應對特別重大、復雜事故的救援裝備，如礦山透水事故所需的大流量、高揚程排水裝備和救生鉆機等，嚴重影響了重特大事故救援效果。二是缺少應急救援保障裝備。在偏遠地區(qū)開展礦山、危險化學品等事故救援缺少后勤補給、裝備運輸吊裝、照明等設備和設施，降低了救援效率和救援隊員的戰(zhàn)斗力。三是缺少配套的日常訓練和評價設備設施。大部分礦山、危險化學品救援隊伍沒有模擬演習巷道、訓練塔、室內外訓練場等訓練設施和多媒體教學、仿真演練、體能訓練、心理訓練等手段，影響救援隊員救援能力的提高。四是救援隊伍建設運行的保障機制不足，缺少日常運行維護及訓練、演練經費，參與社會救援經常得不到補償，救援一線人員待遇偏低，嚴重影響救援能力的發(fā)揮和提高。