水利電力部電力安全生產(chǎn)工作條例
發(fā) 文 號:[1988]水電電生字第4號
發(fā)布單位:[1988]水電電生字第4號
還可編寫或攝制有關(guān)安全、工業(yè)衛(wèi)生和消防方面的書籍、圖片、幻燈片和錄像,設置安全教育中心(室),對職工進行多種形式經(jīng)常性安全教育。
第三十五條 技工學校和中等專業(yè)學校應增設安全技術(shù)知識專業(yè)課程,在實習課中,應學習部頒安全工作規(guī)程和有關(guān)條例及規(guī)定,對學生進行嚴格的安全習慣養(yǎng)成教育。
第三十六條 對參加電力生產(chǎn)的合同工、臨時工,非本企業(yè)的實習人員和其他人員,也要經(jīng)過嚴格的安全知識培訓,并經(jīng)考試合格后方可進入現(xiàn)場。
第七章 安全生產(chǎn)的全過程管理
第三十七條 保證電力安全生產(chǎn),貫徹“安全第一”的方針是規(guī)劃、設計、制造、施工安裝、生產(chǎn)進行等各階段的共同任務。因此,必須實行安全生產(chǎn)的全過程管理,共同保證“安全第一”方針的實現(xiàn)。
第三十八條 安全生產(chǎn)的全過程管理是指在各個階段中都必須從人員、規(guī)程、設備等方面加強全面的安全管理,堅持“安全第一”落實安全質(zhì)量責任制,實行安全質(zhì)量監(jiān)督。
電力生產(chǎn)運行階段的安全和效益是檢驗電力生產(chǎn)全過程各階段成績的主要標準。
第三十九條 安全生產(chǎn)的全過程管理應達到:
1·電網(wǎng)結(jié)構(gòu)合理,發(fā)供電設備能夠長期安全穩(wěn)定運行,達到預期的經(jīng)濟效益。
2·從規(guī)劃設計,制造、施工安裝到生產(chǎn)運行等各階段都有健全的安全與質(zhì)量的規(guī)程、標準,并認真貫徹執(zhí)行。
3·各部門的人員在數(shù)量和質(zhì)量上均能滿足安全生產(chǎn)的要求。
4·各部門都有健全的安全和質(zhì)量監(jiān)察檢驗機構(gòu),監(jiān)督“安全第一”、“質(zhì)量第一”方針的貫徹。
5·能及時、全面地把生產(chǎn)運行階段所反饋的有關(guān)安全和質(zhì)量方面的信息做為全過程改進安全、提高質(zhì)量的主要依據(jù)。并及時改進。
第四十條 在設計制造階段應做到:
1·規(guī)劃設計工作應嚴格按國家和部頒規(guī)程中的有關(guān)規(guī)定進行,充分聽取生產(chǎn)部門意見,滿足生產(chǎn)部門提出的合理要求,如生產(chǎn)部門與設計部門有不同的意見時,應報上級主管部門協(xié)調(diào)。
2·設計部門應按規(guī)定編寫《安全和勞動衛(wèi)生》專篇,對人身安全,消防、防爆、防暑降溫、防腐蝕、工業(yè)衛(wèi)生等都應有完善的措施,符合國家的有關(guān)規(guī)定。
3·在審核設計文件和圖紙時,各級審查人員應對設計負有安全責任。
4·設計部門要及時吸取生產(chǎn)中反饋的威脅安全生產(chǎn)的問題和事故教訓,改進設計,必要時修改設計標準。
5·設備購置合同簽定后,必要時生產(chǎn)單位應會同施工單位分別派出熟悉業(yè)務、責任心強的人員到制造廠對訂購的設備生產(chǎn)全過程的質(zhì)量進行現(xiàn)場監(jiān)造。
第四十一條 在施工建設階段應做到:
1·一切設備和建筑設施的安裝建設均應嚴格按設計圖紙資料和制造廠說明書進行。
2·工程中有關(guān)安全和勞動衛(wèi)生的項目不得任意削減。
3·在施工過程中,施工單位應會同生產(chǎn)單位加強質(zhì)量監(jiān)督,嚴格執(zhí)行驗收制度,質(zhì)量不合格的不驗收,沒有取得生產(chǎn)單位發(fā)給驗收合格證的設備不能試運行。工程項目未全部完成的機組不能投產(chǎn)。
4·新建、擴建工程必須貫徹執(zhí)行安全技術(shù)、勞動保護、環(huán)境保護措施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)的“三同時”原則。
5·改建、擴建工程影響生產(chǎn)設備系統(tǒng)安全運行時,施工單位應在生產(chǎn)單位的配合下按規(guī)定采取完善的安全技術(shù)措施,確保人身和設備安全。
第四十二條 生產(chǎn)準備階段應做到:
1·新建、擴建項目初步設計經(jīng)過審批后,上級單位即應按部頒規(guī)定提高配備生產(chǎn)人員并組織培訓。
2·生產(chǎn)單位在新設備投產(chǎn)前應組織專業(yè)人員結(jié)合實際編制各種現(xiàn)場規(guī)程制度和技術(shù)管理基礎資料,經(jīng)審批后組織有關(guān)人員學習并通過考試合格。
3·生產(chǎn)單位在新設備投產(chǎn)前應指派有關(guān)人員參加新設備的安裝調(diào)試工作。
4·新設備試運前應完善各種安全設施。
第四十三條 設備投產(chǎn)運行階段應做到:
1·新建擴建火力發(fā)電設備移交生產(chǎn)后實行半年試生產(chǎn)制度。試運行的好壞做為對設計、制造、施工安裝等單位安全質(zhì)量評比的主要依據(jù)之一。
2·在新設備移交生產(chǎn)時,施工單位應按規(guī)定向生產(chǎn)單位移交各種圖紙資料、安裝記錄、備品配件、專用試驗設備和工器具等。
3·不斷通過對設備的運行維護、檢修、定期故障分析,及時掌握設備部件的磨損和老化規(guī)律,搞好更新改造工作,使設備保持完好的技術(shù)狀態(tài)。要根據(jù)現(xiàn)場情況的變化和技術(shù)進步,不斷修訂、充實現(xiàn)規(guī)程,保證其準確無誤。
4·設備檢修應堅持應修必修,修必修好的原則,開展全面質(zhì)量管理。
5·要開展現(xiàn)場培訓,定期輪訓,不斷提高運行人員的素質(zhì)和技術(shù)水平。
6·各項改善勞動條件、保證安全的設施,應同生產(chǎn)設施一樣,及時進行維護、檢修和管理。
7·對事故、障礙、異常要認真對待,按“三不放過”的原則,及時總結(jié)經(jīng)驗改進工作。
第八章 安全例行工作
第四十四條 發(fā)電廠和供電局的安全例行工作:
班組的班前會和班后會。上班(開會)前結(jié)合當班工作任務,做好事故預想,布置安全措施,講解安全注意事項。下班后總結(jié)當班工作,找出經(jīng)驗教訓,開展批評與自我批評,表揚安全工作好的人和事,批評忽視安全違章作業(yè)的不良現(xiàn)象。
安全活動日。每周固定一次安全活動,由分場(工區(qū))主任統(tǒng)一安排,根據(jù)上級安全監(jiān)察機構(gòu)的要求進行安全活動。
監(jiān)督性巡視。各級領(lǐng)導人員要定期深入現(xiàn)場查崗,檢查勞動紀律,規(guī)程制度的貫徹及設備缺陷管理等情況。監(jiān)督性巡視除白天進行外,還應在夜間、節(jié)假日期間,尤其是在后夜進行。
定期試驗維護檢查。各單位運行部門應根據(jù)各類設備的特殊要求,按值編制每月、每日設備定期維護、試驗和備用設備切換項目日程表,并嚴格執(zhí)行。
檢修部門應定期檢查,及時消除缺陷。每年組織春、秋季安全大檢查各一次。查規(guī)程制度的貫徹情況;查安全管理工作中的薄弱環(huán)節(jié);查安全思想;查缺陷和隱患。
各單位還應根據(jù)本地區(qū)、本單位的實際情況,結(jié)合事故規(guī)律,進行定期或不定期的,全面普遍的和專業(yè)、專項的安全檢查。安全檢查前,要編制好檢查提綱,明確檢查重點。
第四十五條 安全分析。各網(wǎng)、省局,各基層單位應定期進行安全分析,總結(jié)事故教訓和安全管理上存在的薄弱環(huán)節(jié),加以上改進。
第四十六條 安全監(jiān)察例會。部電力安全生產(chǎn)委員會每季召開例會一次。每年組織一次安全監(jiān)察活動。各網(wǎng)、省局每半年召開一次安全監(jiān)察例會。
第九章 反事故措施計劃和安全技術(shù)保護措施計劃
第四十七條 反事故措施計劃是有重點、有計劃地組織反事故斗爭的重要方法,其內(nèi)容包括事故對策,上級頒發(fā)的事故通報和反事故技術(shù)措施,需要消除的影響安全生產(chǎn)的重大設備缺陷和提高設備可靠性的重大技術(shù)改進措施等。
第四十八條 反事故措施計劃應在編制企業(yè)年度大修、更新改造工程計劃之前,由企業(yè)主管領(lǐng)導組織安全監(jiān)察、生技部門和有關(guān)單位提出,經(jīng)局(廠)長批準后執(zhí)行,并報上級主管部門備案。
第四十九條 反事故措施計劃所需資金按項目內(nèi)容、性質(zhì),在本單位大修、更新改造和成本費中優(yōu)先安排。
第五十條 為保障職工的安全健康,各企業(yè)每年都要編制安全技術(shù)勞動保護措施計劃(以下簡稱“安措計劃”)。其內(nèi)容包括有關(guān)防止人身傷亡事故的對策、加強防塵、防毒、防噪聲的綜合治理、改善職工勞動條件和防止職業(yè)病或職業(yè)中毒的措施等。
第五十一條 安措計劃由安全監(jiān)察部門會同有關(guān)部門提出,主管生產(chǎn)領(lǐng)導組織審查,并征求工會的意見,經(jīng)局(廠)長批準后執(zhí)行,并報上級主管部門備案。
第五十二條 安措計劃的資金,按國家有關(guān)規(guī)定,每年從更新改造資金或生產(chǎn)發(fā)展基金中安排,列入單位的實施計劃。
第五十三條 反事故措施計劃和安措計劃經(jīng)批準后,安全監(jiān)察部門應經(jīng)常督促檢查落實,并將檢查情況按季、年向主管部門提出報告。
企業(yè)主管生產(chǎn)的領(lǐng)導對本企業(yè)反事故措施計劃和安措計劃的實施負全面責任。
第十章 承包工作的安全管理
第五十四條 不論采取那一種承包形式,在合同中都要有明確的安全要求和質(zhì)量標準,以及發(fā)包方和承包方雙方對安全應負的責任。
第五十五條 對本企業(yè)基層單位或職工承包本企業(yè)生產(chǎn)任務的安全要求:
1·承包發(fā)供電任務必須認真執(zhí)行安全工作規(guī)程和運行規(guī)程,不許超負荷運行或使設備帶病運行,防止硬撐、硬挺,拼設備,該停不停應修不修。
2·承包設備檢修或更改工程,必須按規(guī)定的項目進行,保證質(zhì)量優(yōu)良。不許為了片面追求縮短工期或減少費用開支,隨意削減工程項目,不執(zhí)行安全措施,使用不合格的設備、配件和材料。
第五十六條 對由外單位或由本企業(yè)領(lǐng)導的集體企業(yè)包括服務公司等,承包本企業(yè)生產(chǎn)工作或工程的安全要求:
1·承包單位持有上級勞動部門合格證書,具有法人資格并具備以下條件:
(1)有能勝任承包任務的領(lǐng)導班子、熟悉承包工程及施工現(xiàn)場有關(guān)安全要求的技術(shù)人員和熟練的工人,以及完善的施工機具和安全防護設施。
(2)能準確執(zhí)行發(fā)包方有關(guān)的規(guī)程制度。
(3)有安全監(jiān)察機構(gòu)和施工質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)。
(4)接受發(fā)包方安全監(jiān)察部門和質(zhì)量檢查部門的監(jiān)督和指導。
2·對有可能造成停電、誤觸、誤碰、觸電或其它事故的任務,應由發(fā)包方共同制定安全組織技術(shù)措施,明確責任后方可開工。
第五十七條 企業(yè)只有在完成本職工作的基礎上或在不影響本職工作的條件下,經(jīng)上級主管部門批準后才允許到外單位承包工程。
第五十八條 由企業(yè)領(lǐng)導的集體或服務公司應納入本企業(yè)安全管理的范圍,也應配合安全監(jiān)察人員,建立安全網(wǎng),開展安全活動和對有關(guān)人員進行安全教育。
第十一章 事故調(diào)查及安全信息反饋
第五十九條 事故調(diào)查必須嚴格執(zhí)行《工人職員傷亡報告規(guī)程》和其他有關(guān)的法規(guī)、條例、規(guī)章制度,堅持“三不放過”。
第六十條 事故調(diào)查的目的是通過對事故的調(diào)查分析,總結(jié)經(jīng)驗教訓,研究事故規(guī)律,開展反事故斗爭,并通過反饋事故信息,為提高運行、檢修、設計、施工安裝水平及設備制造的可靠性創(chuàng)造條件。
第六十一條 事故調(diào)查要做到及時、準確、完整。事故發(fā)生后,必須認真保護事故現(xiàn)場,調(diào)查人員應立即趕到現(xiàn)場,收集有關(guān)的各種原始記錄的技術(shù)資料,對特大事故、重大事故和比較典型的事故應進行錄像;事故分析應實事求是,查明事故發(fā)生、擴大的原因和暴露的問題,責任,采取防止事故的對策。認真填寫事故調(diào)查報告,保證準確及時上報。
第六十二條 對發(fā)生的責任事故必須嚴肅處理。對嚴重官僚主義,玩忽職守,工作不負責任,違章指揮,安全管理不善等造成重大事故的應追究有關(guān)主要領(lǐng)導人員的責任。
第六十三條 對特大、重大事故以及其他性質(zhì)嚴重的事故,應按規(guī)定及時報告有關(guān)部門并邀請派人參加調(diào)查。
第六十四條 為了全面吸取教訓,事故發(fā)生后除了及時將事故情況報告上級主管部門外,還應及時將事故信息反饋到與事故有關(guān)的單位,如設計、制造、修造、安裝和科研等部門,必要時應邀請他們派人參加調(diào)查。
第十二章 獎懲
第六十五條 在安全生產(chǎn)中,應貫徹獎懲相結(jié)合的原則。對安全生產(chǎn)作出貢獻的單位或個人,應給予獎勵;由于失職違章作業(yè),違章指揮以致造成事故者,應給予經(jīng)濟處罰和行政處分;情節(jié)嚴重觸犯刑法者,由司法機關(guān)依法懲處。
獎勵可分為:表揚、獎勵、晉級、授予榮譽稱號等。
經(jīng)濟處罰可分為:免獎、罰款、賠償經(jīng)濟損失。
行政處分可分為:警告、記過、記大過、降級、撤職、留用察看、開除。
第六十六條 各級電力部門的獎勵制度或獎金分配原則應體現(xiàn)“安全第一”的方針,把安全生產(chǎn)作為評獎的首要條件:安全責任大和貢獻大的獎勵高于一般的,運行人員高于其他人員,主要工種高于一般工種,工作條件艱苦的高于一般的,大機組值班人員高于小機組值班人員,直接參與安全管理的技職人員高于一般管理人員。
第六十七條 生產(chǎn)單位安全獎勵應設立:長期安全無考核事故記錄獎、特殊貢獻獎、千次操作無差錯獎和綜合獎。各網(wǎng)、省局根據(jù)具體情況制訂相應的獎勵條例。也可根據(jù)地方的情況實行安全目標管理獎。獎金由網(wǎng)、省局的安全獎勵基金(包括從利潤基數(shù)留成和超額利潤留成及其他超產(chǎn)獎中進取)支付。
第六十八條 對保持長期安全考核事故記錄的大容量的主力發(fā)電廠和供電局,以及在安全上特殊貢獻的單位和個人,由部授予特殊獎,獎勵辦法另訂。
第六十九條 在綜合獎中,安全部分的獎金額一般不應低于40%。其他超產(chǎn)獎、省煤節(jié)電獎等都應從中提取一定比例用于安全獎勵。
第七十條 各項安全獎金的發(fā)放應經(jīng)本單位安全監(jiān)察部門審核同意。對弄虛作假、隱瞞事故者,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),除扣除已發(fā)出的獎金外,還應嚴肅處理。事故未查明作出結(jié)論者,暫停發(fā)獎,在查清后再決定補發(fā)或停發(fā)。
第七十一條 各單位應以適當?shù)男问娇偨Y(jié)表彰在安全生產(chǎn)中作出顯著貢獻的先進單位、集體或個人。網(wǎng)局每兩年一次,省局每年一次。
第七十二條 發(fā)生特大事故和未完成事故率指標的網(wǎng)、省局由部按有關(guān)規(guī)定予以處罰。
第七十三條 發(fā)生重大和一般事故的單位,由網(wǎng)、省局制定考核辦法處罰。
第七十四條 凡發(fā)生重大事故經(jīng)過分析確認責任屬設計、修造、施工、安裝等部門者,應由上級主管部門對所屬有關(guān)責任單位施行罰款,并給予責任者應得的處分。
第七十五條 各項事故扣罰款應用于安全獎勵或加強安全生產(chǎn)的措施費用,由安監(jiān)部門安排使用。
第十三章 現(xiàn)代化安全管理
第七十六條 為了加強安全管理,提高安全生產(chǎn)水平,必須實現(xiàn)安全裝備現(xiàn)代化,安全工器具現(xiàn)代化和安全管理現(xiàn)代化。
第七十七條 實現(xiàn)安全裝備現(xiàn)代化。主要有:
1·主力發(fā)電廠的大型機組和超高壓樞紐變電所站應逐步裝設安全監(jiān)控裝置、巡回檢測自動記錄裝置和各種主要運行參數(shù)的自動記錄裝置與故障錄波器等裝置。大型鍋爐應設滅火焰監(jiān)測等保護裝置。
2·高壓配電裝置應設具有“五防”(防止帶負荷拉、合刀閘;防止誤拉、誤合開關(guān);防止帶接地線合閘;防止帶電掛接地線;防止誤入帶電間隔)功能的閉鎖裝置。
3·結(jié)合五項技術(shù)監(jiān)督(金屬監(jiān)督、化學監(jiān)督、熱工儀表監(jiān)督、電氣儀表監(jiān)督)和其它測試手段,開展設備故障診斷技術(shù)的研究,為實現(xiàn)在運行中診斷設備故障創(chuàng)造條件。
4·研究綜合治理塵、毒、噪聲、高溫、靜電等措施,對有害職工身體健康的生產(chǎn)工藝或繁重手工勞動應改革工藝,實現(xiàn)機械化、自動化作業(yè),不斷改善現(xiàn)場勞動條件。
第七十八條 實現(xiàn)安全工器具現(xiàn)代化。主要有:
1·輸電線路檢修要普遍采用無線電通訊工具。
2·研制超高壓交直流輸變電系統(tǒng)的驗電器,攜帶型接地線,帶電作業(yè)工具和登高防止高空墜落等工器具。
3·進一步改造革新,使其它各種安全工器具達到輕便化、機械化、電氣化。
第七十九條 實現(xiàn)安全管理現(xiàn)代化。主要有:
1·逐步實現(xiàn)從基層企業(yè)到網(wǎng)、省局和水利電力部都采用電子計算機進行事故統(tǒng)計分析,實現(xiàn)電子計算機網(wǎng)絡化,建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫,加速安全信息的反饋和交流。
2·吸取國外可靠性管理及安全系統(tǒng)工程方法的經(jīng)驗,結(jié)合我國多年安全管理和事故統(tǒng)計分析工作,完善具有我國特色的電力工業(yè)安全管理系統(tǒng)。
3·研究人機工程在電力生產(chǎn)中的應用。