各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)安委會，市安委會有關(guān)成員單位：

現(xiàn)將《2022年“渡運安全月”活動方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

南寧市安全生產(chǎn)委員會辦公室

2022年2月24日

2022年“渡運安全月”活動方案

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，進一步推動落實渡運安全責(zé)任，加強渡運風(fēng)險管控和隱患排查治理，保障全國“兩會”期間全市水上交通安全形勢持續(xù)穩(wěn)定，結(jié)合安全生產(chǎn)專項整治三年行動工作要求，根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于印發(fā)2022年全區(qū)“渡運安全月”活動方案的通知》（桂安委辦﹝2022﹞18號）要求，特制定本方案。

一、總體目標

深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，堅持人民至上、生命至上，樹牢安全發(fā)展理念，進一步壓實渡運管理各方責(zé)任，加強渡口渡運安全基礎(chǔ)建設(shè)，推進打造“四好渡口”工程（好渡口：渡口建設(shè)規(guī)范適用；好渡船：渡船適航證書有效；好渡工：渡工持證適任本職；好管理：渡運管理機制完善），有效解決人民群眾水上安全出行的難題，防范化解渡運重大安全風(fēng)險，堅決防范渡運安全生產(chǎn)事故。

二、活動時間

2022年3月1日至3月31日。

三、活動主題

打造“四好渡口”工程，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

四、活動內(nèi)容

（一）強化源頭管理，開展渡口清亂清廢清查行動。

交通運輸部門、海事管理機構(gòu)要督促當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府全面核查、評估渡口實際運行情況，開展非法渡口清亂、廢棄渡口清零、已批準渡口清查行動。對發(fā)現(xiàn)未經(jīng)批準擅自設(shè)置的渡口，渡口渡運安全管理部門要依法責(zé)令當事人限期改正，逾期不改正的強制拆除；對具備撤渡條件或通過“公路替渡”“渡改橋”項目撤銷的廢棄渡口，渡口渡運安全管理部門要按照“應(yīng)撤盡撤”的原則，書面報請縣級人民政府辦理撤銷審批手續(xù)，并由縣級政府進行公布，清除渡口標識和上落客設(shè)施，妥善處置渡船，及時消除水上交通安全隱患；對于已批準的渡口，要結(jié)合歷年安全生產(chǎn)考核中的水上交通內(nèi)容進行全面清查，重點在縣（市、區(qū)）政府是否以文件形式明確了渡口的設(shè)立或撤銷、是否以文件形式指定了渡口和渡運安全管理部門、是否建立了渡口渡運安全檢查制度、是否落實了渡口渡船專職安全管理人員、是否落實了水上交通安全管理經(jīng)費等方面查漏補缺。

（二）強化基礎(chǔ)管理，提升渡口渡船本質(zhì)安全水平。

各級交通運輸部門要牽頭組織海事、應(yīng)急、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門聯(lián)合開展渡運安全運營環(huán)境綜合評估行動，分析研究本行政區(qū)域內(nèi)渡口基礎(chǔ)建設(shè)、經(jīng)營性質(zhì)、安全運營現(xiàn)狀，查找影響渡運安全的因素和問題，提出意見和建議并向當?shù)卣畷鎴蟾?，推動渡口渡運安全基礎(chǔ)建設(shè)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

對于義渡和半義渡，市交通運輸部門要推動縣級人民政府明確渡口、渡船的公益性質(zhì)，將船員（渡工）列為政府公益性崗位，將渡口建設(shè)和后續(xù)管理維護資金、渡船更新改造和維護保養(yǎng)資金納入政府財政預(yù)算，適當提高船員（渡工）薪酬和福利待遇，保證隊伍穩(wěn)定。對于經(jīng)營性渡口和渡船，當?shù)亟煌ㄟ\輸部門要建立經(jīng)營者誠信檔案，推行信用管理，督促運營人落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做好渡口的日常維護，加大渡口基礎(chǔ)建設(shè)投入，設(shè)置警示牌與警示標語。

各相關(guān)職能部門要進一步推動渡運安全基礎(chǔ)管理水平的提升。推動一級、二級渡口按規(guī)定安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，汽車渡口應(yīng)設(shè)置減速帶、緩沖區(qū)、防護墩和人車分流設(shè)施，有條件的應(yīng)安裝計重設(shè)備，杜絕超限超重車輛上船，督促渡運船舶按規(guī)定統(tǒng)一標明識別標志、載客定額、安全注意事項。在重大節(jié)假日、重大活動等客流高峰時段，要在當?shù)卣M織協(xié)調(diào)下，強化運力配置，安排專人負責(zé)、專人值班、專人指導(dǎo)，強化責(zé)任落實，及時消除安全隱患，確保重大活動、重大節(jié)假日渡運安全。

（三）強化素質(zhì)管理，提升涉渡從業(yè)人員履職能力。

渡口渡運安全管理部門要會同海事管理機構(gòu)，聯(lián)合核查公益性渡口渡船船員配備及其工資薪酬待遇落實情況，主要核查是否按規(guī)定配足合格渡船船員，渡船船員工資薪酬是否保障，是否使用不適任船員上崗等，建立完善相關(guān)臺帳，提出意見建議，專項報告渡口所在地縣級政府。屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和海事管理機構(gòu)要組織開展船員、渡工的培訓(xùn)教育活動和安全警示教育，保證不少于四小時的安全教育學(xué)時。渡口渡運安全管理部門負責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配備的渡口專門管理人員、簽單發(fā)航人員、汽車渡船指揮人員等開展全員崗位輪訓(xùn)，考核合格方可上崗，并監(jiān)督渡口相關(guān)管理人員到崗履職，維護正常的上下渡秩序，嚴格落實人車分離要求、惡劣天氣禁限航要求等。

（四）強化風(fēng)險管控，推進水上安全隱患排查治理。

各職能部門要強化紅線意識和底線思維，精準開展水上安全風(fēng)險辨識和安全隱患排查治理，要做到全覆蓋、無死角、無盲區(qū)?？h級交通運輸主管部門要嚴格按照相關(guān)建設(shè)標準，核查渡口引道、碼頭上落客（車）設(shè)施、交通便（棧）橋、浮橋、浮式碼頭、臨（親）水平臺等設(shè)施是否存在水上安全風(fēng)險和隱患，排查整改渡口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或維護不到位問題（包括渡口守則設(shè)立和維護不到位、渡口硬化不到位、警戒水位線和停航封渡線設(shè)立不到位等）；海事管理機構(gòu)重點排查渡船是否適航、適裝，特別是載車渡船是否依規(guī)載運，配備的渡船船員是否適任、是否存在健康狀況問題；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門重點評估水上捕撈作業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖點是否對通航安全影響，排查是否存在商漁船碰撞風(fēng)險和漁用船非法載客問題，認真組織落實禁漁期管理規(guī)定；水利部門結(jié)合庫區(qū)蓄調(diào)水作業(yè)情況，研判對通航安全是否存在影響，充分做好調(diào)度預(yù)警。各職能部門按職能分工，對存在的安全風(fēng)險和隱患分別制定措施進行管控和整治，不屬于職能范圍的要向相關(guān)職能部門提出建議并報當?shù)匕参瘯k公室。各地安委會辦公室將安全風(fēng)險隱患按規(guī)定分級掛牌督辦，掛圖作戰(zhàn)，推動納入同級地方政府重大風(fēng)險隱患防范化解工作內(nèi)容，強化閉環(huán)管理。

（五）強化協(xié)作管理，持續(xù)打擊非法違法渡運行為。

各縣級人民政府要組織相關(guān)職能部門開展“三無”船舶整治回頭看行動，繼續(xù)打擊“三無”船舶非法載客行為，認真組織落實《南寧市農(nóng)（自）用船舶安全管理辦法（試行）》，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府持續(xù)推進農(nóng)（自）用船、涉漁“三無”船舶登記造冊，納入規(guī)范管理。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運輸、海事、水利和旅游行業(yè)管理部門要按照“三管三必須”原則（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全），按職責(zé)分工嚴肅查處涉嫌使用涉漁、涉運、涉旅“三無”船舶非法載客從事渡運、水上觀光、休閑漁業(yè)體驗等活動的行為，對無證駕機開船的人員要依法移交至公安機關(guān)查處。

（六）強化共治共管，營造水上安全宣傳濃厚氛圍。

各地要認真汲取去年貴州省六盤水“9·18”客船側(cè)翻事件以及今年桂林市臨桂區(qū)兩江鎮(zhèn)“1·23”浮橋側(cè)翻涉險事件和平樂“2·2”渡口交通事件等教訓(xùn)，舉一反三，組織渡口運營人、渡口工作人員、渡船船員、過渡群眾深入開展典型事故、隱患剖析和安全警示教育活動，確保警鐘長鳴。通過采取廣播播發(fā)、懸掛橫幅、印發(fā)宣傳冊等方式，深入城鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)開展渡口安全知識宣傳教育，廣泛宣傳文明乘船、有序登離船等安全常識，增強群眾的自我保護意識和遵章守紀的自覺性。

五、活動要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委政府要以對黨和人民高度負責(zé)的態(tài)度，切實增強政治責(zé)任感和緊迫感，加強渡口渡運安全管理的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凝聚合力，推動解決機構(gòu)、制度、經(jīng)費和責(zé)任落實問題以及農(nóng)村公益渡口船員配備和工資待遇等問題。各級交通運輸、海事、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、水利、旅游、公安部門要認真履職，加強溝通配合，形成常態(tài)化、網(wǎng)格化的聯(lián)動執(zhí)法機制，協(xié)同提升水上交通本質(zhì)安全水平。

（二）注重活動實效。要在當?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、安委會辦公室組織協(xié)調(diào)下開展“渡運安全月”各項活動，與當前開展的城市安全大排查大檢查大整治專項行動有機結(jié)合。各縣級人民政府和各有關(guān)部門要各司其職、各負其責(zé)，精心組織安排，落實好相關(guān)措施、要求。對于活動期間排查發(fā)現(xiàn)的隱患要立即整改的要立即整改，不能立即整改的要限期整改，對于管理制度不健全、管理經(jīng)費不到位、管理人員不足等深層次、復(fù)雜性問題要研究解決，確保活動取得實實在在的效果，達到以月促年、以短期促長期的效果。要注意豐富活動方式，提倡利用微信、抖音等線上平臺實行遠程宣傳。

（三）加強疫情防控。各地要嚴格執(zhí)行當前疫情防控要求，開展“渡運安全月”活動時注意做到“三不”（不搞現(xiàn)場儀式、不集中開會、不搞集中檢查督查），確需舉辦現(xiàn)場活動，應(yīng)嚴格控制規(guī)模，力防形式主義。渡口渡運安全管理部門要督促渡口運營人對值班房、渡船進行全方位消毒，做好乘客體溫測量和應(yīng)急處置，嚴格落實好從業(yè)人員防護、健康監(jiān)測和疑似感染人員移交等措施。

（四）加強督導(dǎo)調(diào)研。各地安委會辦公室要加強督導(dǎo)調(diào)研，通過“四不兩直”、突擊檢查、現(xiàn)場檢查等方式深入督促指導(dǎo)，對存在制度不全、職責(zé)不明、措施不實等問題的相關(guān)責(zé)任單位進行約談或追責(zé)問責(zé)。市安委會辦公室適時組織開展明查暗訪，必要時通過新聞媒體對重大安全隱患予以曝光。