一、?高速公路法律風(fēng)險現(xiàn)狀
??????? 近幾年，隨著我國高速公路營運里程的大幅增加和通行流量的增長，管理中相關(guān)法律風(fēng)險問題越來越突出，通行速度矛盾、交通事故、附屬設(shè)施損毀、路政理賠、養(yǎng)護問題等糾紛層出不窮，發(fā)生了大量的“爭執(zhí)”甚至訴訟，高速公路營運管理中的法律風(fēng)險問題日益突出。如何明確和區(qū)分公路使用者與公路經(jīng)營管理者之間的權(quán)利和責(zé)任，加強法律風(fēng)險防范，提升風(fēng)險應(yīng)對能力，以減少不必要的法律糾紛是擺在高速公路管理者面前的一個嚴峻課題。
??? 二、高速公路法律風(fēng)險的類型與表現(xiàn)
??????? 法律風(fēng)險以承擔(dān)法律責(zé)任為特征，具有可控性特點，對法律風(fēng)險估計不足或處理不當(dāng)，均會引發(fā)法律風(fēng)險，承擔(dān)法律責(zé)任。因此，建立健全公司法律風(fēng)險防范體系，是公司法律風(fēng)險管理最基本的要求。
??? 高速公路運營管理的風(fēng)險具有不同于一般企業(yè)法律風(fēng)險的特殊性，在具體高速公路運營管理的實踐中，大體可以分為硬件缺失的風(fēng)險、軟件缺失的風(fēng)險以及突發(fā)事件引發(fā)的風(fēng)險三大類。
??? （一）?硬件缺失的法律風(fēng)險
??? 高速公路硬件完好主要是指高速公路路面、服務(wù)區(qū)配套服務(wù)設(shè)施設(shè)備應(yīng)當(dāng)安全可靠，有國家強制標準的應(yīng)當(dāng)符合強制標準的要求，沒有強制標準的應(yīng)當(dāng)符合行業(yè)標準或達到提供保障義務(wù)需要達到的安全標準。因此，高速公路硬件缺失的風(fēng)險主要包括道路設(shè)計缺陷、交通設(shè)施設(shè)備欠缺與損壞等方面引起的法律風(fēng)險。
??? 如2009年4月某日晚，宋某行駛至某高速公路時，突然發(fā)現(xiàn)路中間設(shè)置了隔離帶（沒有按照規(guī)定提前設(shè)置標識），宋某由于躲避不及撞在隔離帶上，造成人身傷害與車輛受損。事發(fā)后，宋某根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》第二十八條“任何單位和個人不得不得擅自設(shè)置、移動、占用、損毀交通信號燈、交通標志、交通標線。道路兩側(cè)及隔離帶上種植的樹木或其他植物，設(shè)置的廣告牌、管線等，應(yīng)當(dāng)與交通設(shè)施保持必要的距離，不得遮擋路燈、交通信號燈、交通標志、不得妨礙安全視距，不得影響通行”的有關(guān)規(guī)定，起訴高速公路管理賠償各項損失，這是典型的高速公路硬件缺失所引發(fā)的法律風(fēng)險。
??? （二）?軟件缺失的法律風(fēng)險
??? 高速公路軟件缺失的法律風(fēng)險主要是指疏于管理、怠于履職而導(dǎo)致的路產(chǎn)質(zhì)量及營運服務(wù)缺陷，未盡到法律規(guī)定的義務(wù)或合理范圍內(nèi)的安全保障義務(wù)所引發(fā)的法律風(fēng)險，主要包括高速公路養(yǎng)護與施工企業(yè)的合同管理、路面拋灑物、隔離柵破壞、突然落石、行人或動物橫穿高速公路、橋下堆積物、施工路段標志擺放不規(guī)范等引發(fā)的風(fēng)險。
??? 例如在2004年1月，王某駕車在北京高速公路上行駛，為躲避一條突然出現(xiàn)的無主犬，王某躲避不及與之相撞，車輛失控后撞到隔離帶上，造成王某本人死亡、隨車兩名乘客受傷。王某家屬認為高速公路管理不當(dāng)，將業(yè)主單位告上了法庭并索賠。這是典型的涉嫌高速公路管理瑕疵的軟件缺失引發(fā)的法律風(fēng)險。
??? （三）?突發(fā)事件引發(fā)的法律風(fēng)險
???????? 這是指除硬件與軟件缺失以外引發(fā)的法律風(fēng)險，主要指各類意想不到、突如其來的惡劣天氣、突發(fā)事件導(dǎo)致交通事故所引發(fā)的法律風(fēng)險，惡劣天氣包括冰雪、雷電、霧霾、臺風(fēng)與洪澇等以及惡意擁堵等事件。
??????? 如2008年1月，李某在結(jié)冰的路面上超速行駛引發(fā)四車連環(huán)車禍，導(dǎo)致多名司乘人員先后死亡，因理賠問題發(fā)生爭議，當(dāng)事人訴至湖北某區(qū)人民法院，除請求被告賠償200多萬元以外，還要求被告高速公路業(yè)主單位承擔(dān)補充賠償責(zé)任。這是典型的突發(fā)事件-惡劣天氣所引發(fā)的法律風(fēng)險。
??? 三、?高速公路法律風(fēng)險的防范與對策
??? 營運高速公路根據(jù)法律風(fēng)險防范的階段不同可分為事前防范、事中控制以及事后補救三種對策。事實上，三種對策在具體的營運高速公路法律風(fēng)險管控實踐中很難截然分開，他們相輔相成，有機結(jié)合，共同組成法律風(fēng)險防范與管控體系。
??? （一）?事前防范是規(guī)避法律風(fēng)險的根本保障
??? 法律風(fēng)險防范最主要的工作是事前防范，而不是“事后補救滅火”，因為一旦發(fā)生法律風(fēng)險，就很難消弭可能存在的潛在法律風(fēng)險，而且投入成本更大，花費精力更多。因此，法律風(fēng)險的事前防范是營運高速公路最重要、最基本的原則。
??? 構(gòu)建風(fēng)險管理文化
?????? 大力培育和塑造良好的風(fēng)險管理文化，樹立正確的風(fēng)險管理理念，增強員工風(fēng)險管理意識，通過風(fēng)險文化的內(nèi)化于心、外踐于行，將法律風(fēng)險意識實實在在轉(zhuǎn)化為員工的共同認識與自覺行為。