近年來(lái)，隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)村道路建設(shè)突飛猛進(jìn)，機(jī)動(dòng)車(chē)和駕駛?cè)舜罅吭龆?，農(nóng)村道路交通安全問(wèn)題越來(lái)越突出。保障農(nóng)村道路交通安全，保護(hù)農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村道路交通和諧發(fā)展，具有十分重要的意義。我縣一直十分重視農(nóng)村道路交通安全工作，并積極探索新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全管理措施，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村地區(qū)道路交通安全。本人結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀的要求認(rèn)真分析農(nóng)村道路交通安全狀況、面臨的突出問(wèn)題和原因，研究提出針對(duì)性的綜合治理措施。
??????? 一、當(dāng)前農(nóng)村道路交通安全狀況
??????? 近年來(lái)，農(nóng)村地區(qū)道路交通狀況發(fā)生了很大變化，路網(wǎng)發(fā)達(dá)，運(yùn)輸繁忙，車(chē)輛劇增，車(chē)況較差，交通事故大量增多，已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和安全生產(chǎn)管理中一個(gè)迫切需要解決的突出問(wèn)題：
??????? --經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的地區(qū)農(nóng)村公路事故突出。
??????? --農(nóng)用車(chē)、拖拉機(jī)、摩托車(chē)事故多發(fā)。農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)、拖拉機(jī)、摩托車(chē)是農(nóng)村最主要的運(yùn)輸和代步工具。
??????????? --肇事車(chē)輛和駕駛?cè)艘约笆鹿蕚鋈藛T以本地為主。在農(nóng)村地區(qū)，本地車(chē)、本地駕駛?cè)撕途用窠煌ㄊ鹿拾l(fā)生率明顯高于外地肇事主體。
??????????? --公路路面狀況差、交通安全設(shè)施不齊全的路段事故多。
??????? 二、農(nóng)村道路交通安全面臨的突出問(wèn)題及原因分析
??????? 當(dāng)前農(nóng)村交通事故多發(fā)是隨著農(nóng)村道路的快速發(fā)展，農(nóng)村交通機(jī)動(dòng)化程度提高，人、車(chē)、路、環(huán)境等諸要素發(fā)生深刻變化帶來(lái)的必然反映。其突出的問(wèn)題及其原因有以下幾個(gè)方面：
??????? （一）在人的因素方面：主要表現(xiàn)在三個(gè)“不適應(yīng)”。一是農(nóng)民交通安全意識(shí)薄弱，落后的交通行為習(xí)慣與日益復(fù)雜的現(xiàn)代交通環(huán)境不適應(yīng)。近年來(lái)，由于交通安全宣傳工程開(kāi)展，農(nóng)民對(duì)交通安全認(rèn)識(shí)有了一定的提高，但仍有相當(dāng)一部分農(nóng)民對(duì)交通法規(guī)、安全常識(shí)乃至機(jī)動(dòng)車(chē)的性能、車(chē)速等認(rèn)識(shí)不夠，交通行為的隨意性和盲目性較大，交通違法現(xiàn)象普遍。在一些地方農(nóng)村地區(qū)群眾行車(chē)走路我行我素，隨意橫穿公路，搭乘農(nóng)用車(chē)，使用非客運(yùn)車(chē)、摩托車(chē)超載營(yíng)運(yùn)等現(xiàn)象突出，一些農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，多拉快跑，超載超速、爭(zhēng)道搶行、疲勞駕駛等違法行為屢禁不止。二是農(nóng)村地區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)税踩刭|(zhì)和駕駛技能較低，與交通安全管理的本質(zhì)要求不適應(yīng)。隨著農(nóng)民生活水平的不斷提高和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，許多農(nóng)民把學(xué)習(xí)駕駛作為發(fā)家致富的職業(yè)手段和必需的生活技能，農(nóng)忙下田，農(nóng)閑運(yùn)輸，亦農(nóng)亦商的駕駛?cè)舜蠓黾?。農(nóng)村地區(qū)駕駛?cè)硕鄶?shù)文化程度偏低，駕駛資歷短，缺乏嚴(yán)格的技術(shù)培訓(xùn)，有的只滿(mǎn)足于會(huì)駕駛就行，不熟悉交通法律法規(guī)，遇緊急情況驚慌失措。三是未經(jīng)任何正規(guī)的安全教育和駕駛訓(xùn)練的無(wú)證車(chē)手大量增加，與交通安全法制化管理的要求不適應(yīng)。一些農(nóng)民收入增加后，購(gòu)買(mǎi)了摩托車(chē)、農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)等作為代步和運(yùn)輸工具，但許多車(chē)主嫌學(xué)習(xí)培訓(xùn)、申領(lǐng)駕駛證麻煩，還要交各種費(fèi)用，認(rèn)為這些車(chē)輛簡(jiǎn)單易學(xué)，又只在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本村行駛，辦不辦證無(wú)所謂，因而農(nóng)村道路特別是偏僻、落后地區(qū)道路上無(wú)證駕駛的問(wèn)題突出。有的車(chē)主為對(duì)付管理，甚至購(gòu)買(mǎi)假牌假證使用；有的無(wú)證駕駛?cè)税l(fā)生交通事故后逃逸，給農(nóng)村地區(qū)的交通安全管理造成了很大困難。
??????? （二）在車(chē)的方面：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和交通運(yùn)輸市場(chǎng)的發(fā)展，逐步改變了原有運(yùn)輸主體和運(yùn)輸方式的構(gòu)成，農(nóng)民交通運(yùn)輸工具出現(xiàn)了三個(gè)“增多”。一是農(nóng)村機(jī)動(dòng)車(chē)總數(shù)大量增多。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入的增加及消費(fèi)觀念的變化，機(jī)動(dòng)車(chē)在農(nóng)村還會(huì)出現(xiàn)持續(xù)大幅度增長(zhǎng)，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村道路交通將呈現(xiàn)出城市交通的特征。二是農(nóng)村公交客運(yùn)尚不發(fā)達(dá)，安全性能差的交通運(yùn)輸工具增多。近年來(lái)，全省推廣丘北經(jīng)驗(yàn)著力解決農(nóng)民出行難的問(wèn)題，客運(yùn)線路增多，但是車(chē)輛班次尚不能滿(mǎn)足農(nóng)民出行需要。在一些不通班車(chē)或者發(fā)車(chē)頻次較低的農(nóng)村公路，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民用微型客車(chē)、農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)、變形拖拉機(jī)、摩托車(chē)等安全性能較差的車(chē)輛上路載客，甚至一些拼裝車(chē)、報(bào)廢車(chē)進(jìn)入農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)，成為農(nóng)村道路交通安全的重要隱患。三是農(nóng)村車(chē)輛失管漏管?chē)?yán)重，老舊破車(chē)、無(wú)牌車(chē)、報(bào)廢車(chē)上路行駛等交通違法行為增多。農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)車(chē)輛，大部分從事縣鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村之間客貨運(yùn)輸，車(chē)輛辦牌辦證、定期檢驗(yàn)率低。一些農(nóng)村地區(qū)駕駛?cè)藢?duì)車(chē)輛只使用不保養(yǎng)，帶“病”行駛。不少車(chē)輛沒(méi)有參加法定保險(xiǎn)。一旦發(fā)生事故，駕車(chē)人往往肇事逃逸。四是外地過(guò)境和長(zhǎng)駐本地的外來(lái)車(chē)輛增多。一些外地車(chē)輛為逃避檢查、逃避繳費(fèi)繞開(kāi)收費(fèi)站走農(nóng)村道路，給農(nóng)村道路交通安全帶來(lái)巨大壓力。一些外地貨運(yùn)汽車(chē)、農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)、變型拖拉機(jī)長(zhǎng)期在農(nóng)村集鎮(zhèn)從事水果、日用品販賣(mài)和人貨混載營(yíng)運(yùn)等活動(dòng)，加大了農(nóng)村道路交通安全管理的難度。
??????? （三）在路的方面：一是農(nóng)村公路快速發(fā)展，但總體等級(jí)較低。我縣農(nóng)村公路的發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)由少到多，由普及到提高，由以通為主到提高安全通行的歷史過(guò)程。但是距離社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求仍有較大差距。大量的簡(jiǎn)易公路路況差，缺橋少涵，抗災(zāi)能力低，亟需提高技術(shù)等級(jí)。相當(dāng)一部分道路通行路面相對(duì)較窄，只有3.5至5米寬，道路路基差，造成行人、非機(jī)動(dòng)車(chē)、機(jī)動(dòng)車(chē)無(wú)法分離，各種交通方式混行。二是道路交通安全設(shè)施嚴(yán)重不足，安全行車(chē)條件差。存在只重視道路建設(shè)，忽視交通設(shè)施，不少農(nóng)村公路標(biāo)志標(biāo)線、隔離樁、護(hù)欄等交通安全設(shè)施嚴(yán)重匱乏。三是在農(nóng)村公路工程規(guī)劃中，考慮安全因素不夠。一些農(nóng)村公路修建時(shí)沒(méi)有認(rèn)真設(shè)計(jì)，甚至有的也沒(méi)有設(shè)計(jì)，導(dǎo)致修建的道路急彎、岔口多、行車(chē)視線不良、路面易滑等問(wèn)題較多。有的道路拓寬時(shí)，沒(méi)有配套改造原有的橋涵，造成寬路窄橋、險(xiǎn)橋多。道路規(guī)劃缺乏前瞻性，對(duì)道路建設(shè)和交通發(fā)展估計(jì)不足，造成車(chē)多路窄，特別是穿越中心城鎮(zhèn)路段，鎮(zhèn)區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)、非機(jī)動(dòng)車(chē)混行，街道周?chē)譄o(wú)臨時(shí)停車(chē)點(diǎn)，機(jī)動(dòng)車(chē)隨意占道停放，一些沿街店面擺攤設(shè)點(diǎn)，嚴(yán)重影響機(jī)動(dòng)車(chē)正常行駛。四是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)不足，道路交通安全隱患整改難度大。長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)主體不明確，責(zé)任不落實(shí)，經(jīng)費(fèi)無(wú)保障，養(yǎng)護(hù)機(jī)制缺乏活力，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量不高。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及行政村自籌資金修建，沒(méi)有資金投入，道路缺少養(yǎng)護(hù)，損壞嚴(yán)重。
??????? （四）在管理方面：主要表現(xiàn)為五個(gè)“缺乏”。一是農(nóng)村公路交通管理警力嚴(yán)重缺乏。農(nóng)村道路點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，公路里程和交通流量成倍增長(zhǎng)，管理難度越來(lái)越大。二是管理手段單一，對(duì)人、車(chē)、路的管理缺乏系統(tǒng)性、長(zhǎng)效化。對(duì)農(nóng)村道路的交通管理往往靠突擊整頓交通秩序，緊一陣、松一陣，長(zhǎng)效管理措施未落實(shí)。三是管理責(zé)任不明確，對(duì)落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全責(zé)任制缺乏嚴(yán)格的制度保障。雖把農(nóng)村交通安全納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)、社會(huì)治安綜合治理的內(nèi)容，但缺乏檢查考核，責(zé)任落實(shí)不到位。四是對(duì)農(nóng)民缺乏有針對(duì)性的交通安全宣傳教育。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民的交通安全宣傳內(nèi)容空乏，方式老套，缺少創(chuàng)新，缺乏針對(duì)性、長(zhǎng)期性，宣傳效果差。五是對(duì)農(nóng)村車(chē)輛、駕駛?cè)巳狈τ行У墓芾硎侄?。?duì)農(nóng)村機(jī)動(dòng)車(chē)和駕駛年檢審驗(yàn)率低、農(nóng)村地區(qū)大量出現(xiàn)的各種變型車(chē)、拼裝車(chē)等問(wèn)題，還沒(méi)有一套有效的應(yīng)對(duì)措施。農(nóng)村個(gè)體客運(yùn)盲目發(fā)展、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等弊端逐漸顯現(xiàn)，造成了安全監(jiān)管難以到位。