二是加大資金、技術(shù)投入力度，積極推進(jìn)設(shè)備節(jié)能改造工作，實(shí)施了遼寧節(jié)能公司給水泵電動(dòng)改汽動(dòng)，吉林熱電廠凝汽器、低加改造等有效措施，取得了顯著成效。目前正積極準(zhǔn)備對(duì)雙鴨山發(fā)電公司等三家所屬企業(yè)的汽輪機(jī)實(shí)施通流節(jié)能改造，提高了機(jī)組運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)性，有效降低能耗指標(biāo)。

　　三是加大對(duì)環(huán)保設(shè)施改造和建設(shè)的投入力度，確保達(dá)標(biāo)投入使用，重點(diǎn)確保脫硫設(shè)施連續(xù)、穩(wěn)定運(yùn)行，積極履行社會(huì)責(zé)任，有效降低環(huán)保費(fèi)用。同時(shí)，充分利用國(guó)家節(jié)能減排優(yōu)惠政策，以吉林熱電廠、遼寧節(jié)能公司為突破，積極爭(zhēng)取脫硫電價(jià)，增加企業(yè)銷售收入。

　　四是以固體排放物綜合利用為突破口，將粉煤灰綜合利用工作納入主業(yè)同步實(shí)施閉環(huán)管理，成立專業(yè)負(fù)責(zé)部門，加大相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的研究和宣貫力度，加快管理體制、工作機(jī)制建設(shè)步伐，積極推進(jìn)規(guī)劃開發(fā)工作，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。目前，部分直屬單位干灰分選系統(tǒng)及粉煤灰制磚生產(chǎn)項(xiàng)目的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)工作已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　五是搶抓國(guó)家“上大壓小”政策機(jī)遇，加快推進(jìn)電源建設(shè)，在立足發(fā)展大容量、高參數(shù)、低能耗火電機(jī)組的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展風(fēng)電等可再生清潔綠色能源，科學(xué)調(diào)整發(fā)展結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)贏利能力。

　　2、積極實(shí)施“一體兩翼”戰(zhàn)略，積極培育企業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)按照國(guó)電集團(tuán)公司“一體兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略，在做強(qiáng)發(fā)電主體產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，依托自身優(yōu)勢(shì)，著 力打 造 具 有堅(jiān)強(qiáng)支撐能 力的資源翼和科技翼，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，因地制宜地發(fā)展非電產(chǎn)業(yè)，不斷提升非電產(chǎn)業(yè)對(duì)企業(yè)的利潤(rùn)貢獻(xiàn)率，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，拓展企業(yè)增收渠道。

　　一是按照煤電開發(fā)聯(lián)動(dòng)的工作方針和“五個(gè)優(yōu)先”的產(chǎn)業(yè)開發(fā)和結(jié)構(gòu)調(diào)整原則，加大對(duì)煤炭生產(chǎn)企業(yè)的收購(gòu)、兼并力度，積極推進(jìn)雙鴨山、黑河煤電一體化項(xiàng)目建設(shè)步伐，延伸上游產(chǎn)業(yè)鏈條。同時(shí)，為適應(yīng)煤炭市場(chǎng)形勢(shì)，成立了國(guó)電東北燃料有限公司，明確其燃料經(jīng)營(yíng)和燃料管理的雙重職能，為逐步實(shí)行區(qū)域“大燃料”管理模式，有效降低燃料采購(gòu)價(jià)格奠定了基礎(chǔ)。

　　二是積極推進(jìn)中心城市熱源熱網(wǎng)建設(shè)進(jìn)程，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大吉林江南、沈西、鞍山熱網(wǎng)規(guī)模，落實(shí)延吉、白城、沈西、哈平南熱負(fù)荷，著力拓展熱力市場(chǎng)，為電源項(xiàng)目的開發(fā)立項(xiàng)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)搶抓先機(jī)，努力打造具有區(qū)域特色的熱電品牌，進(jìn)一步開闊增收渠道。

　　三是建立健全企業(yè)科技創(chuàng)新體系和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，以“建功杯”勞動(dòng)競(jìng)賽為有效載體，大力實(shí)施技術(shù)攻關(guān)、QC小組等群眾性創(chuàng)新創(chuàng)效活動(dòng)，充分發(fā)揮廣大員工的推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新的積極性和創(chuàng)造性，營(yíng)造了人人為降耗增效獻(xiàn)計(jì)出力的良好氛圍。

　　1、對(duì)完善煤電聯(lián)動(dòng)政策的思考近年來(lái)，國(guó)家逐步放松對(duì)煤炭?jī)r(jià)格的管制，至2006年煤炭已基本實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。而在這期間，多種因素推動(dòng)煤炭?jī)r(jià)格連續(xù)大幅度上漲。我國(guó)電能的80%由燃煤火電廠生產(chǎn)，煤炭成本一般占火電廠總成本的60%至70%，煤炭?jī)r(jià)格的連年大幅度上漲帶來(lái)的巨大成本壓力，早已超出火力發(fā)電企業(yè)自身所能承受的極限，只有電價(jià)上漲才能消化煤價(jià)上漲因素，維持火力發(fā)電企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。然而預(yù)期中的電價(jià)市場(chǎng)化改革沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，電價(jià)仍然延續(xù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理模式，發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)和電網(wǎng)企業(yè)終端銷售電價(jià)始終處于政府嚴(yán)格管制下，因而近幾年“市場(chǎng)煤”與“計(jì)劃電”之間的矛盾越來(lái)越大。實(shí)施煤電聯(lián)動(dòng)政策可以暫時(shí)緩解這個(gè)矛盾，而在2005年5月和2006年5月兩次煤電聯(lián)動(dòng)中，火力發(fā)電企業(yè)已自行消化30%的煤炭?jī)r(jià)格上漲因素，成本控制基本達(dá)到極限。2007年下半年和2008年上半年，煤炭?jī)r(jià)繼續(xù)大幅度上漲，火力發(fā)電企業(yè)無(wú)力承受，經(jīng)營(yíng)狀況嚴(yán)重惡化，只能期盼國(guó)家再次啟動(dòng)煤電聯(lián)動(dòng)政策。雖然五大發(fā)電集團(tuán)聯(lián)合強(qiáng)烈呼吁，但國(guó)家為控制通貨膨脹，沒(méi)有啟動(dòng)第三次煤電聯(lián)動(dòng)，致使發(fā)電行業(yè)的利潤(rùn)同比下降50%以上，今年一季度五大發(fā)電集團(tuán)首次出現(xiàn)全面虧損現(xiàn)象，煤電聯(lián)動(dòng)政策成為火力發(fā)電企業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。國(guó)家未進(jìn)行第三次煤電聯(lián)動(dòng)的主要原因是電價(jià)上漲可能推動(dòng)通貨膨脹，但是如果完善煤電聯(lián)動(dòng)政策內(nèi)容和聯(lián)動(dòng)方式，未必對(duì)通貨膨脹造成影響。經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，在煤電聯(lián)動(dòng)政策問(wèn)題上，我們認(rèn)為有三點(diǎn)問(wèn)題值得思考。

　　一是目前的煤電聯(lián)動(dòng)政策是電煤價(jià)格上漲（或下降）達(dá)到一定幅度就上調(diào)（下調(diào)）終端銷售電價(jià)，同時(shí)上調(diào)（下調(diào)）發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)。前兩次煤電聯(lián)動(dòng)終端銷售電價(jià)上調(diào)形成的利益并沒(méi)有全部傳遞到發(fā)電企業(yè)，實(shí)際上是上網(wǎng)電價(jià)和輸配電價(jià)同時(shí)聯(lián)動(dòng)上調(diào)。出現(xiàn)這種情況，從根本上說(shuō)是煤電聯(lián)動(dòng)政策不完善的結(jié)果。當(dāng)前的煤電聯(lián)動(dòng)政策，應(yīng)重點(diǎn)研究上網(wǎng)電價(jià)與電煤價(jià)格的聯(lián)動(dòng)，這樣對(duì)目前的物價(jià)指數(shù)上漲影響會(huì)很小或基本不產(chǎn)生影響。

　　二是雖然煤炭?jī)r(jià)格已經(jīng)市場(chǎng)化，其價(jià)格已經(jīng)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，但考慮到發(fā)電企業(yè)已經(jīng)為國(guó)家緩解通貨膨脹壓力的大局做出了巨大犧牲，政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施進(jìn)行必要的價(jià)格管制，保證發(fā)電企業(yè)的生存空間。

　　三是電力作為上游的重要能源，其價(jià)格上調(diào)可能產(chǎn)生成本推動(dòng)型通脹，但是，鑒于目前發(fā)電企業(yè)的艱難困境，政府即使不能實(shí)行煤電聯(lián)動(dòng)，也可以對(duì)發(fā)電企業(yè)進(jìn)行合理的財(cái)政補(bǔ)貼，幫助發(fā)電企業(yè)分擔(dān)一部分成本壓力，盡最大努力保持發(fā)電企業(yè)的生產(chǎn)能力，以時(shí)間換空間，等待通脹壓力減弱之后，再啟動(dòng)煤電聯(lián)動(dòng)。

　　2、對(duì)推進(jìn)科學(xué)合理電價(jià)形成機(jī)制的思考目前發(fā)電企業(yè)面臨困境和政府面臨窘境的根本原因是煤電聯(lián)動(dòng)政策的局限性。煤電聯(lián)動(dòng)政策只是電力體制改革過(guò)程中的過(guò)渡性政策，只能治標(biāo)不能治本，只管一時(shí)不能管長(zhǎng)遠(yuǎn)。要從根本上解決問(wèn)題，就必須建立科學(xué)合理的電價(jià)形成機(jī)制。目前的情況也突顯了建立科學(xué)合理的電價(jià)形成機(jī)制的必要性和緊迫性。關(guān)于科學(xué)合理的電價(jià)形成機(jī)制，從關(guān)于電力體制改革的2002年國(guó)發(fā)5號(hào)文，到國(guó)家發(fā)改委電價(jià)改革方案等都有明確表述，但5年多時(shí)間過(guò)去了，在電價(jià)形成機(jī)制上始終沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。電價(jià)改革遲遲不能推進(jìn)的原因，一方面是電價(jià)改革的復(fù)雜性，另一方面，網(wǎng)廠分開后，電力體制改革基本停滯，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)“5號(hào)文”規(guī)定的目標(biāo)，沒(méi)有給電價(jià)改革創(chuàng)造最基本的條件也是重要原因。關(guān)于電價(jià)改革，我們已經(jīng)知道應(yīng)該走向何處，但不知怎么走，也不知何時(shí)走。電力行業(yè)近幾年的繁榮很大程度上掩蓋了電力體制和電價(jià)改革嚴(yán)重滯后的問(wèn)題和由其產(chǎn)生的矛盾。隨著電力供應(yīng)形勢(shì)緩解和煤炭市場(chǎng)化的完成，這些問(wèn)題已經(jīng)暴露出來(lái)，矛盾日趨激化，目前已經(jīng)到了無(wú)法回避、必須解決的地步。既然國(guó)發(fā)“5號(hào)文”規(guī)定的電力體制改革路線是正確的，那么就應(yīng)該堅(jiān)決走下去，從來(lái)就不可能有十全十美的改革方案，改革可能產(chǎn)生問(wèn)題決不能成為拖延改革的理由。下決心排除各種干擾，推進(jìn)電力體制改革，盡快建立起科學(xué)合理的電價(jià)形成機(jī)制，是保證電力行業(yè)這個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)最主要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)能夠持續(xù)健康發(fā)展最根本的外部條件。

　　發(fā)電企業(yè)在強(qiáng)化內(nèi)部管理，努力扼制經(jīng)營(yíng)局面繼續(xù)惡化的同時(shí)，還必須密切關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控措施，尤其要進(jìn)一步聯(lián)合呼吁政府出臺(tái)解決發(fā)電企業(yè)目前困局的政策，只有這樣才能緩解燃料成本上漲帶來(lái)的巨大成本壓力，維持正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，保持發(fā)展勢(shì)頭。相信，通過(guò)國(guó)家宏觀調(diào)控措施積極作用的不斷顯現(xiàn)，通過(guò)我們采取行之有效的應(yīng)對(duì)措施，發(fā)電企業(yè)一定會(huì)度過(guò)難關(guān)，迎來(lái)新的發(fā)展春天