〔摘 要〕 電力設(shè)施附近的建筑施工日益增多，給電力設(shè)施安全帶來(lái)了事故隱患，針對(duì)這一現(xiàn)狀，提出了加強(qiáng)電力設(shè)施防護(hù)架搭設(shè)管理的新舉措，以及做好這項(xiàng)工作的幾點(diǎn)要求，并總結(jié)了開(kāi)展這項(xiàng)工作的幾點(diǎn)體會(huì)。
〔關(guān)鍵詞〕 電力設(shè)施；防護(hù)架；搭設(shè)；管理
隨著城市建設(shè)和改造步伐的加快，電力設(shè)施附近的建筑施工日益增多，給電力設(shè)施安全運(yùn)行帶來(lái)了許多事故隱患，并引發(fā)了大量的電力設(shè)施跳閘停電事故。究其原因，是一些施工單位在電力設(shè)施附近施工時(shí)，不采取安全防護(hù)措施或防護(hù)措施不符合要求。雖然，供電部門在事故發(fā)生后，都以最快的速度對(duì)受損線路進(jìn)行搶修，并在最短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)送電，但停電事故所造成的不良社會(huì)影響卻難以挽回。為此南通供電公司提出了加強(qiáng)防護(hù)架搭設(shè)管理工作的新舉措。
1 以案為鏡，對(duì)照法律，新舉措應(yīng)運(yùn)而生
外力破壞事故的多發(fā)，引起了南通供電公司的高度重視。雖然事故的直接責(zé)任在肇事方，但從法律角度講，作為供電公司也有一定的責(zé)任，這表明供電公司在貫徹執(zhí)行電力法規(guī)方面還存在不足，還沒(méi)有完全履行好法律賦予的電力行政執(zhí)法職能。同時(shí)，也深深感到僅靠事后依法查處肇事者是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，是不能徹底解決問(wèn)題的，只有提前介入，主動(dòng)出擊，把防范處理的關(guān)口前移，才能扭轉(zhuǎn)被動(dòng)應(yīng)付的局面。
在1996年《電力法》頒布實(shí)施時(shí)，南通供電公司緊緊抓住全市大力宣傳貫徹《電力法》的契機(jī)，依據(jù)《電力法》第7章第54條規(guī)定，迅速出臺(tái)了通供電保字(1996)317號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)南通市電力設(shè)施防護(hù)架搭設(shè)管理的通知》，對(duì)什么情況下應(yīng)該搭設(shè)防護(hù)架，怎樣搭設(shè)，手續(xù)如何辦及誰(shuí)來(lái)搭設(shè)等問(wèn)題作出了明確的規(guī)定。為方便相關(guān)單位的執(zhí)行和操作，同時(shí)將電力設(shè)施防護(hù)架搭設(shè)管理工作流程及《電力設(shè)施防護(hù)架搭設(shè)施工許可證》(樣本)一并隨文件發(fā)至各物業(yè)、建筑施工單位，為消除威脅電力設(shè)施安全的隱患，避免事故的發(fā)生奠定了基礎(chǔ)。
2 邊實(shí)踐、邊總結(jié)，不斷規(guī)范管理行為
管理制度出臺(tái)了，具體實(shí)施就成為做好這項(xiàng)工作的關(guān)鍵。
2.1 狠抓宣傳
抓住大張旗鼓宣傳《電力法》之機(jī)，一方面向南通市護(hù)電領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位宣傳開(kāi)展這一工作的重要性，積極爭(zhēng)取他們的支持；另一方面由電力行政執(zhí)法人員帶著《電力法》宣傳材料和[317]號(hào)文，深入各建筑施工單位和現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行宣傳，使他們?cè)谒枷肷蠈?duì)電力設(shè)施安全防護(hù)工作有一個(gè)基本的認(rèn)識(shí)。
2.2 狠抓檢查和整改
電力設(shè)施保護(hù)工作面廣、量大，電力設(shè)施防護(hù)架搭設(shè)管理只是其中的一項(xiàng)工作。為了處理好整體與局部工作之間的關(guān)系，做到既要把正常的護(hù)電工作做好，又要把防護(hù)架搭設(shè)管理工作抓緊、抓實(shí)、抓出成效，公司專門聘請(qǐng)了幾名熱心護(hù)電工作的同志，擔(dān)任電力設(shè)施防護(hù)架搭設(shè)管理巡查員，并通過(guò)培訓(xùn)，為他們頒發(fā)了檢查證件。日常的巡查工作由他們來(lái)做，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患，由他們先行勸阻，對(duì)拒不聽(tīng)從勸阻的則由電力行政執(zhí)法人員出面執(zhí)法，并落實(shí)整改。同時(shí)，公司還把檢查責(zé)任明確到線路運(yùn)維部門，要求他們?cè)谡５难簿€過(guò)程中，及時(shí)做好檢查督促工作，并將有關(guān)情況報(bào)保衛(wèi)部門。這樣，不但提高了工作效率，而且也減輕了公司保衛(wèi)部門的負(fù)擔(dān)。
2.3 狠抓電力設(shè)施防護(hù)架搭設(shè)施工隊(duì)伍的管理
防護(hù)架搭設(shè)施工單位和施工人員必須具有建設(shè)部門頒發(fā)的建筑腳手架搭設(shè)資質(zhì)證書，同時(shí)，還必須在經(jīng)過(guò)電力部門電力法規(guī)和電氣知識(shí)培訓(xùn)合格，并取得電力部門頒發(fā)的《電力設(shè)施防護(hù)架搭設(shè)施工許可證》后，方可從事電力設(shè)施防護(hù)架搭設(shè)工作。為規(guī)范防護(hù)架搭設(shè)行為，公司落實(shí)專人進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)沒(méi)有資質(zhì)的或不按操作規(guī)范執(zhí)行的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)從嚴(yán)查處。
2.4 嚴(yán)格執(zhí)法
電力設(shè)施防護(hù)架搭設(shè)管理作為一項(xiàng)新的工作，在開(kāi)始操作時(shí)，各方都會(huì)有一個(gè)適應(yīng)期，難免會(huì)出現(xiàn)一些不理解或是不執(zhí)行規(guī)定的現(xiàn)象。對(duì)于少數(shù)建筑施工單位在檢查人員勸阻后，依然我行我素的違章行為，就要用法律武器來(lái)對(duì)付。
《電力設(shè)施保護(hù)條例》第4條規(guī)定：“電力企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)電力設(shè)施的保護(hù)工作，對(duì)危害電力設(shè)施安全的行為，應(yīng)采取適當(dāng)措施予以制止。”公司在具體實(shí)施中把這一規(guī)定用好、用活，從而成為近年來(lái)專門對(duì)付那些拒不服從管理的單位的有力武器。公司的做法是首先深入現(xiàn)場(chǎng)，指出責(zé)任單位的違法、違章行為及可能造成的后果，然后向其發(fā)出隱患整改通知書，限期落實(shí)整改。并告之，若在規(guī)定期限內(nèi)不落實(shí)整改，公司將依法采取停電措施來(lái)制止違法行為。規(guī)定期限一到，公司便派人到現(xiàn)場(chǎng)檢查整改情況，如果發(fā)現(xiàn)責(zé)任單位仍未進(jìn)行整改，就當(dāng)場(chǎng)將其施工塔吊封停，隨后，再發(fā)一份隱患整改通知書，在這種情況下，有關(guān)施工單位很快就會(huì)落實(shí)整改。
3 常抓不懈，開(kāi)拓思路，求長(zhǎng)效管理
通過(guò)幾年來(lái)堅(jiān)持不懈的努力和實(shí)踐，南通市電力設(shè)施防護(hù)架搭設(shè)管理工作走上了正?；⒁?guī)范化的軌道，并取得了比較顯著的成效。
3.1 事故基本杜絕
據(jù)統(tǒng)計(jì)，在1996年公司出臺(tái)[317]號(hào)文以前，南通市區(qū)各類建筑施工工地外力破壞電力設(shè)施停電事故，平均每年發(fā)生20余起。自1996年施行防護(hù)架搭設(shè)管理以來(lái)，到2005年初，只發(fā)生了2起，而且這2起事故是因不可抗力引起的。
3.2 各物業(yè)、建筑施工單位的觀念得到轉(zhuǎn)變
在防護(hù)架搭設(shè)管理規(guī)定執(zhí)行初期，往往是檢查發(fā)現(xiàn)隱患后，主動(dòng)走上門，耐心宣教，才使一些物業(yè)、建筑施工單位勉強(qiáng)同意搭設(shè)電力防護(hù)架?，F(xiàn)在情況有了很大改變，由原來(lái)的“要我搭”，變成了如今的“我要搭”，而且這一觀念已在大多數(shù)物業(yè)、建筑施工單位當(dāng)中扎下了根。大部分建筑施工單位在基礎(chǔ)建設(shè)前都能自覺(jué)到供電部門辦理防護(hù)手續(xù)，特別是一些施工單位已在這方面有了很強(qiáng)的自我保護(hù)和安全防范意識(shí)，他們?cè)谂c甲方簽訂施工合同時(shí)，把對(duì)建筑工地附近的電力設(shè)施采取安全防護(hù)措施，作為開(kāi)工前甲方必須具備的條件，否則，就不進(jìn)場(chǎng)施工。
3.3 積極開(kāi)拓思路，確保長(zhǎng)效管理
隨著電力工業(yè)體制改革的深化，供電企業(yè)實(shí)行政企分開(kāi)，把管電職能移交給政府經(jīng)濟(jì)綜合主管部門，電力行政執(zhí)法主體也隨之變化。作為一個(gè)企業(yè)，如何把防護(hù)架搭設(shè)管理工作繼續(xù)下去，如何保持已取得的成果？公司在當(dāng)年年底，與市建設(shè)部門一起向全市各物業(yè)、建筑施工單位頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)南通市電力設(shè)施防護(hù)架搭設(shè)管理的通知》。該通知不但將公司原發(fā)文件的內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化、強(qiáng)化，使之更具實(shí)用性和操作性，更重要的是保證了電力行政管電職能移交后，仍能借助他方力量實(shí)現(xiàn)對(duì)電力設(shè)施防護(hù)架搭設(shè)的長(zhǎng)效管理。
4 幾點(diǎn)體會(huì)
4.1 公司領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持是保證
開(kāi)展電力設(shè)施防護(hù)架搭設(shè)管理，其涉及的范圍很廣泛，不但有內(nèi)部的，而且有外部的，必須由公司領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)，因此公司領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持是有力的保證。1997年底公司決定將這一工作列入《南通供電局安全性評(píng)價(jià)實(shí)施方案》，在整個(gè)地區(qū)進(jìn)行推廣，并列為“創(chuàng)一流”及安全檢查的必要內(nèi)容。2002年，防護(hù)架搭設(shè)這一成功經(jīng)驗(yàn)在省公司系統(tǒng)得以推廣，并得到省公司領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。多年來(lái)的實(shí)際證明，開(kāi)展電力設(shè)施防護(hù)架搭設(shè)管理之所以比較順利，正是得益于公司領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。
4.2 相關(guān)職能部門的支持和配合是基礎(chǔ)
電力設(shè)施防護(hù)架搭設(shè)管理具有政策性、業(yè)務(wù)性、技術(shù)性、綜合性等特點(diǎn)，僅靠公司保衛(wèi)部門的力量是難以做好這項(xiàng)工作的，尤其是在巡線、線路停送電安排等方面，需要用電、設(shè)備運(yùn)維等相關(guān)部門的支持和配合，以便實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成合力?，F(xiàn)在，公司內(nèi)部在對(duì)防護(hù)架搭設(shè)的管理上，各相關(guān)部門已形成了很好的默契，而且通過(guò)多年的實(shí)踐，已逐步形成了“一條龍”管理操作體系，為推動(dòng)和深化防護(hù)架搭設(shè)管理，保證電力設(shè)施安全發(fā)揮了重要作用。
4.3 爭(zhēng)取護(hù)電領(lǐng)導(dǎo)小組成員支持是重要手段
南通市電力設(shè)施保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組是1990年成立的，當(dāng)初，公司積極建議市政府成立這一領(lǐng)導(dǎo)組織，也只是從認(rèn)真落實(shí)上級(jí)機(jī)關(guān)的部署考慮的，對(duì)充分依靠和發(fā)揮護(hù)電領(lǐng)導(dǎo)小組在護(hù)電工作中的作用，沒(méi)有足夠的認(rèn)識(shí)。隨著護(hù)電工作難度不斷加大，公司逐漸意識(shí)到依靠護(hù)電領(lǐng)導(dǎo)組織的重要性，并逐步加強(qiáng)了與護(hù)電領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的聯(lián)系，積極爭(zhēng)取他們對(duì)護(hù)電工作的理解和支持，并于1996年推出了電力行政聯(lián)手執(zhí)法舉措。通過(guò)與公安、建設(shè)、規(guī)劃部門聯(lián)手執(zhí)法，使許多問(wèn)題迎刃而解，從而使管理工作步入正?；?、規(guī)范化軌道。