世界各采煤國(guó)家都將優(yōu)先發(fā)展露天采煤作為增加煤產(chǎn)量的主要途徑，只要有條件，盡量實(shí)現(xiàn)集中開(kāi)采，以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低成本。我國(guó)也是這樣，無(wú)論是建國(guó)初期擴(kuò)建和建設(shè)的撫順西露天礦和海州露天礦，20世紀(jì)60年代建設(shè)的平莊、義馬、哈密等露天礦，80年代大規(guī)模建設(shè)的伊敏、霍林河、準(zhǔn)格爾、安太堡等幾大露天礦，都為我國(guó)煤炭產(chǎn)量的增長(zhǎng)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)，也取得了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。
但是基于歷史原因，認(rèn)識(shí)自然的局限性及法制法規(guī)的不完善，露天采煤業(yè)迅猛發(fā)展的同時(shí)，也帶來(lái)了一系列的礦山環(huán)境問(wèn)題和生態(tài)破壞，已嚴(yán)重影響地區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。這是我們亟待解決而又要認(rèn)真對(duì)待的大問(wèn)題。
1露天煤礦開(kāi)采引發(fā)的環(huán)境問(wèn)題
露天采煤形成的凹坑，由于地質(zhì)構(gòu)造、邊坡巖體、地表水地下水作用等原因誘發(fā)滑坡、塌陷、水土流失、泥石流等一系列地質(zhì)災(zāi)害，又引起地面變形而危及周邊地區(qū)的工業(yè)企業(yè)和居民建筑的安全。既造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失又破壞了原來(lái)的生態(tài)地質(zhì)環(huán)境。
2露天煤礦開(kāi)采引發(fā)環(huán)境問(wèn)題的原因
我國(guó)露天煤礦開(kāi)采環(huán)境問(wèn)題復(fù)雜、多樣、特殊、敏感，由于特定歷史因素影響對(duì)礦業(yè)城市地質(zhì)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的影響和破壞非常巨大。隨著國(guó)家環(huán)保意識(shí)增強(qiáng)，80年代以來(lái)建的新礦區(qū)環(huán)境狀況有所改善，有的礦區(qū)達(dá)到了較好水平，如平朔安太堡露天礦就比較好地解決了露天開(kāi)采中環(huán)境恢復(fù)和治理問(wèn)題。因此總結(jié)這方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)意義是重大的，對(duì)搞好露天煤礦開(kāi)采環(huán)境問(wèn)題的防治是非常必要的。
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，煤礦企業(yè)利潤(rùn)都上繳國(guó)家而很少投入由開(kāi)采造成的環(huán)境問(wèn)題治理經(jīng)費(fèi)。
如撫順西露天礦、阜新海州露天礦這樣的國(guó)有大型礦山企業(yè)，所產(chǎn)煤炭、所創(chuàng)利潤(rùn)和效益基本上均上繳國(guó)家，而幾十年來(lái)開(kāi)采帶來(lái)的嚴(yán)重的環(huán)境危害卻留給了地方；露天煤礦開(kāi)采初期和中期環(huán)境危害的范圍與烈度均較小，沒(méi)有引起決策者、管理者和采礦者的注意。加上環(huán)保意識(shí)薄弱而使環(huán)境隱患越積越多，幾十年后造成了環(huán)境的惡化和災(zāi)害的發(fā)生。
無(wú)法回避的是，歷史沉淀這些環(huán)境問(wèn)題，只有依靠各級(jí)政府加大投入或積極組織才能逐步地治理和恢復(fù)。
以往傳統(tǒng)的地質(zhì)、采礦，管理學(xué)科沒(méi)有或很少將礦山環(huán)境勘查、評(píng)價(jià)、預(yù)測(cè)、管理、立法、執(zhí)法與露天煤礦勘查、露天煤礦建設(shè)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、閉坑有機(jī)地貫穿始終結(jié)合起來(lái)。各學(xué)科均有自己的側(cè)重點(diǎn)，如露天采礦學(xué)就追求剝離最少，采煤最多，只要不滑坡，邊坡越陡越好，很少考慮地面變形或閉坑后災(zāi)害，很少以綜合的長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益作為本學(xué)科研究追求的出發(fā)點(diǎn)。
露天煤礦開(kāi)采環(huán)境問(wèn)題根本上說(shuō)是人類采礦工程活動(dòng)使環(huán)境發(fā)生變化或惡化。這就需要決策者、管理者、生產(chǎn)者有戰(zhàn)略眼光和戰(zhàn)略胸懷，不僅僅關(guān)注自身的、近期的經(jīng)濟(jì)效益和繁榮，還應(yīng)從保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、愛(ài)護(hù)人類居住的家園的高度去從事露天煤礦開(kāi)采，主動(dòng)地、積極地利用開(kāi)采工程改善、美化周邊環(huán)境，變有害為無(wú)害，變不利為有利，實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。安太堡露天煤礦開(kāi)采就在防止水土流失、改變土壤成份、實(shí)現(xiàn)廢棄地植被、綠化、復(fù)墾、生物治理方面取得巨大成績(jī)，使礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境比開(kāi)采前好。這方面的經(jīng)驗(yàn)值得研究推廣。
3露天煤礦開(kāi)采環(huán)境問(wèn)題的治理對(duì)策
露天煤礦開(kāi)采所誘發(fā)和種種環(huán)境問(wèn)題及災(zāi)害的防治是一項(xiàng)復(fù)雜的、綜合的、龐大的系統(tǒng)工程。要應(yīng)用環(huán)境地質(zhì)學(xué)、采礦學(xué)、系統(tǒng)工程、工程經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科的原理和思路研究防治對(duì)策。從注重分析性思維向分析性、協(xié)調(diào)性、綜合性思維轉(zhuǎn)化；從單項(xiàng)技術(shù)、分科發(fā)展，常規(guī)觀測(cè)向復(fù)合技術(shù)、現(xiàn)代信息手段、多學(xué)科綜合系統(tǒng)發(fā)展轉(zhuǎn)化。追求最優(yōu)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。實(shí)現(xiàn)煤炭開(kāi)采與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。在此露天煤礦開(kāi)采引發(fā)的環(huán)境問(wèn)題治理提出幾點(diǎn)看法。
（1） 區(qū)分環(huán)境問(wèn)題歷史舊賬和新賬，從而明確環(huán)境恢復(fù)治理的主體和責(zé)任人。
要由目前的礦山企業(yè)來(lái)承擔(dān)歷史遺留的環(huán)境問(wèn)題的治理顯然是不現(xiàn)實(shí)的。因此盡早區(qū)分歷史舊賬和新賬，是明確環(huán)境恢復(fù)治理責(zé)任、內(nèi)容、資金來(lái)源和實(shí)施主體的重要前提。
歷史舊賬和新賬的劃分，建議以企業(yè)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)即企業(yè)利潤(rùn)基本上繳國(guó)家轉(zhuǎn)為企業(yè)自負(fù)盈虧的年份為界。
對(duì)于歷史舊賬，應(yīng)主要由政府承擔(dān)，主要依靠國(guó)家、省市政府投資、組織治理。而新賬必須主要由企業(yè)承擔(dān)，嚴(yán)格執(zhí)行誰(shuí)破壞誰(shuí)治理、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則。
撫順西露天礦、海州露天礦這樣的老礦，由于歷史原因造成的環(huán)境問(wèn)題主要由國(guó)家、政府承擔(dān)治理恢復(fù)；而進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后由于露天開(kāi)采引發(fā)的新的環(huán)境問(wèn)題則必須由企業(yè)承擔(dān)，進(jìn)入企業(yè)生產(chǎn)成本，負(fù)責(zé)治理恢復(fù)；而新建礦山，則必須從勘察、立項(xiàng)、建設(shè)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)開(kāi)始就從法制上、管理上明確責(zé)任人，并負(fù)責(zé)到礦山閉坑。確保環(huán)境得到恢復(fù)和改善。
（2） 完善、修改的制定包括露天煤礦開(kāi)采在內(nèi)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，使礦山開(kāi)采的環(huán)境管理和治理具有可操作性、規(guī)范，使礦山環(huán)境管理和治理具有可操作性、針對(duì)性和科學(xué)性。實(shí)現(xiàn)露天煤礦開(kāi)采從勘查、建設(shè)、生產(chǎn)、閉坑全過(guò)程的管理和監(jiān)督有法可依。實(shí)現(xiàn)露天煤礦開(kāi)采環(huán)境的改變一破壞一恢復(fù)一重建的良性循環(huán)。促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。這就從源頭避免、減少了環(huán)境問(wèn)題的危害和地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。
（3） 露天煤礦建設(shè)開(kāi)采的規(guī)劃要充分考慮開(kāi)采至最終境界可能帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題和災(zāi)變。規(guī)劃和設(shè)計(jì)中要充分考慮不要在可能的環(huán)境災(zāi)變區(qū)設(shè)計(jì)民用與工業(yè)建筑。這一條對(duì)新建露天煤礦是必要的。
（4） 在地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題較嚴(yán)重的露天礦，建立環(huán)境地質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)站和地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)。主要針對(duì)已經(jīng)建設(shè)和正在生產(chǎn)的露天煤礦，且環(huán)境災(zāi)變問(wèn)題已經(jīng)存在并影響、危害地面建筑和人民生命財(cái)產(chǎn)安全情況下建立。如撫順發(fā)電廠及地面興平路等均建有地面變形監(jiān)測(cè)線網(wǎng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)并預(yù)測(cè)變形趨勢(shì)，為及時(shí)采取災(zāi)害防治措施，避免損失提供依據(jù)。
（5） 老的露天煤礦，開(kāi)采已幾十年，造成的環(huán)境地質(zhì)災(zāi)害已成事實(shí)的情況下，防治對(duì)策建議遵循兩條原則：一是避讓原則，不要有災(zāi)害區(qū)內(nèi)布置工程建設(shè)和居民建筑，已有的盡量考慮搬遷；二是針對(duì)性治理原則，對(duì)不宜搬遷的重要設(shè)置和建筑，采對(duì)針對(duì)性治理原則，對(duì)不宜搬遷的重要設(shè)置和建筑，采取針對(duì)性治理，如加固、屏蔽、采礦回填、邊坡壓腳等。宜進(jìn)行幾個(gè)方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，要綜合考慮技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性和安全風(fēng)險(xiǎn)性。
（6） 對(duì)于新建露天煤礦，決策者、管理者、采礦者應(yīng)站在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的戰(zhàn)略高度，主動(dòng)的通過(guò)采礦工程活動(dòng)改善和重建周邊地區(qū)的環(huán)境。如平朔安太堡露天煤礦就做出了有益可喜的成績(jī)。通過(guò)開(kāi)露天礦、修水庫(kù)、改河道、改變地形和地層層位、調(diào)整土壤結(jié)構(gòu)、防止水土流失、復(fù)墾種植等，不但避免了環(huán)境的惡化，而且通過(guò)露天煤礦開(kāi)采，建設(shè)一生態(tài)環(huán)境更好的新礦區(qū)。