認真剖析國有煤礦發(fā)生的幾起特大事故，其主要原因是安全工作落實不下去，管理嚴不起來。有些煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)工作，沒有真正落實到位，沒有把安全責任落實到基層，落實到各級領(lǐng)導頭上，沒有實實在在地抓到底，只是停留在一般性的工作布置上。安全生產(chǎn)責任制和各項規(guī)章制度沒有嚴格執(zhí)行，要求不嚴，管理不嚴，對“三違”現(xiàn)象熟視無睹，監(jiān)督檢查流開形式，對事故責任者的追究查處不嚴厲，不徹底，大事化小，小事化了。5起特大事故的教訓再一次告訴我們：抓好落實是搞好安全生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。哪個單位安全措施落實了，哪個單位的安全生產(chǎn)就能警鐘長鳴、平安無事；反之，則不然。然而，抓好落實并不是一件容易的事情，需要下很大的功夫做出多方面的努力。尤其是安全工作的落實，難度大，困難多，需要我們反復抓、經(jīng)常抓，常抓不懈，只要一以貫之地抓下去，在狠抓落實上下真功夫、笨功夫和硬功夫，國有煤礦就能把安全生產(chǎn)搞好。
當前，安全工作落實難似乎成了一個通病，各級都在尋找“藥方”和良策。安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀告訴我們，在安全生產(chǎn)實踐中，有些工作的確落實要困難些，而有些工作落實則容易，這兩類工作在客觀上形成了矛盾。在煤礦安全生產(chǎn)中，認真分析、研究、剖析安全生產(chǎn)落實工作，我們可以找到帶有共性的問題，對于這些共性問題，我們要針對現(xiàn)狀、研究對策，加以解決。煤礦在安全落實工作中存在著“十難十易”現(xiàn)象值得引起我們的關(guān)注和深思。
一、經(jīng)常性工作落實難，突擊性工作落實易
經(jīng)常性工作是相對于重點性、突擊性工作而言的。經(jīng)常性工作作為大量的、具體的、需要日復一日進行的基礎性工作，做起來費時費力，缺乏轟動效應，因而容易麻痹松懈，時緊時松。質(zhì)量標準化工作是煤礦安全生產(chǎn)的最基礎工作，需要我們?nèi)諒鸵蝗?，月復一月，年復一年地抓下去，但由于它是日常性、?jīng)常性的基礎工作，因而抓起來就比較困難。這里指的困難并不是說質(zhì)量標準化工作抓不出成效，而是要經(jīng)常堅持高標準、嚴要求就不那么容易了。而突擊性工作的任務急，影響大，見效快，領(lǐng)導比較重視，群眾比較理解。例如，每年組織開展的安全生產(chǎn)周活動，往往會取得可喜效果。對這樣“時間短、見效快”的工作誰都愿意去組織、去實施、去參加。突擊性工作作為一個階段的重點，當然要全力以赴抓好，但經(jīng)常性工作事關(guān)安全生產(chǎn)的基礎和根本，更是任何時候都不能忽視的。它是一種時時、處處、事事都要做好的工作，需要鍥而不舍，一以貫之的努力。經(jīng)常性工作就是基礎性工作，這樣的工作做不好，存在漏洞，發(fā)生疏忽，往往是引發(fā)事故造成損失的開始。認真分析事故原因，大多也是出在對經(jīng)常性工作的疏忽上。
二、無形的工作落實難，有形的工作落實易
在安全生產(chǎn)中，有些單位和領(lǐng)導存在著“重有形、輕無形，重硬件、輕軟件”的現(xiàn)象。這里說的無形工作是指安全教育、安全培訓，吸取事故教訓、班前會等等，這些工作不便于量化考核，落實起來比較難。而有形的工作比如隱患排查、質(zhì)量達標、干部抓三違指標等等都是看得見、摸得著的，便于用統(tǒng)計數(shù)字表達的工作落實起來則相對容易些。有形工作與無形工作，兩者是辯證的統(tǒng)一，有形要靠無形支撐，無形要靠有形來體現(xiàn)。因而，抓有形工作，要著眼于無形建設，抓無形工作，要注意通過有形的東西反映。在一定意義上說，抓無形的工作更為重要。因為無形的工作往往是基礎性、根本性的工作，如果抓不好，有形的工作就難以鞏固和發(fā)展。
三、檢查后隱患落實難，檢查前隱患落實易
現(xiàn)在組織各類安全檢查，往往是提前通知的多，突擊檢查的少。這樣做的結(jié)果，使被檢查單位有足夠的時間來準備和應付檢查。為了迎接上級部門的各類檢查，接到檢查通知后，各單位都要事先進行預檢查。對于預檢查發(fā)現(xiàn)的各類問題隱患，各單位都能迅速得到整改和處理，這樣做的目的很明確，就是要在安全檢查中取得好成績。而對于正式檢查發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，態(tài)度就沒有預檢查那么積極了。雖然安全大檢查發(fā)現(xiàn)的隱患和問題都實行了“三定”，但“三定”歸“三定”，隱患依然在那里存在，問題仍然沒有人去解決。究其原因，主要是一些領(lǐng)導的指導思想有問題。各級領(lǐng)導干部一定要端正指導思想，做到檢查前檢查后一個樣，用同樣的方法去解決檢查前和檢查中或檢查后發(fā)現(xiàn)的隱患問題。
四、大家都管的工作落實難，分工明確的工作落實易
一項工作分工到具體部門，具體人，落實起來就容易。反之，如果分工不明，大家都管，遇到難題就難落實。比如，井下一部絞車供幾個單位使用，大家只管使用、不管檢修保養(yǎng)，你依靠我，我看著你，一遇檢查發(fā)現(xiàn)了問題，使用單位你推諉我，我推諉你，互相扯皮，互推責任。癥結(jié)在于責任制不落實。對于大家都要管的工作，首先要明確由哪個部門來牽頭和負責，在此基礎上，各部門各司其職，分工協(xié)作，這樣才能形成合力，抓好落實。
五、副職部署的工作落實難，正職部署的工作落實易
對于安全工作，各單位行政一把手是安全生產(chǎn)的第一責任者，其它分管領(lǐng)導作為正職的助手，在他的領(lǐng)導下開展工作。作為單位的正職和副職，盡管他們在安全生產(chǎn)中承擔的責任不同，但目的是相同的，那就是認真履行職責，抓好分管工作。落實各項措施、實現(xiàn)安全生產(chǎn)。而在生產(chǎn)過程中，出現(xiàn)了這樣一種不應出現(xiàn)的現(xiàn)象。同樣的工作，由于是正職和副職的部署，落實起來難易程度就大不一樣了。要教育廣大干部和職工，只要是安全生產(chǎn)的工作，不論是正職、副職部署的，我們都要不折不扣地去完成，去落實，只有這樣，才能搞好安全管理，促進安全生產(chǎn)。
六、指導性工作落實難，指令性工作落實易
指導性工作，一般指上級僅提出原則性要求，下級可以根據(jù)本單位實際情況靈活掌握的工作。指令性工作，是指上級提出的帶命令性質(zhì)的要求，下級必須無條件完成的工作。由于指令性工作任務和要求都很具體，干不好不行，因而領(lǐng)導的重視程度就高，抓落實的力度大，落實起來就容易。而指導性工作伸縮性、靈活性大，干好干壞都似乎“關(guān)系不大”。同時，指導性工作要落實好尤其需要發(fā)揮主觀能動性和創(chuàng)造性，善于把上級指示與本單位實際結(jié)合起來，使其具體化，而要做到這一點，就更加不容易。但正因為有難度，有時更顯得重要。因為上級部署的許多重大工作都是指導性的，不可能那么具體。
七、沒獎勵的工作落實難，有獎勵的工作落實易
在市場經(jīng)濟條件下，把利益驅(qū)動機制引入到安全生產(chǎn)管理中，運用適度將對安全管理起到促進作用，相反，它就要產(chǎn)生負作用。在落實安全工作中，由于人們過分地強調(diào)利益驅(qū)動作用，結(jié)果形成了有獎勵的工作落實易，沒獎勵的工作落實難。各級領(lǐng)導干部和廣大職工一定要樹立新觀念，安全生產(chǎn)人命關(guān)天，落實安全人人有責。只要是有關(guān)安全生產(chǎn)的工作，不管是有錢的，還是沒錢的，我們都要認真抓落實，全力抓落實，把各項工作落實到位。
八、見效慢的工作落實難，見效快的工作落實易
有些單位和領(lǐng)導注重抓當前的工作，見效快的工作，忽視長期的工作，見效慢的工作。通常來講，見效慢的工作一般都是基礎性、根本性的工作，如安技措工程、安全新技術(shù)的開發(fā)研究等，短時間內(nèi)不易見效，需要下一番苦功夫，一鼓勁地抓下去。在安全生產(chǎn)中，我們在干好當前的同時，更要著眼長遠，克服急功近利情緒，重基礎，重長遠，推進安全生產(chǎn)的各項工作有效、扎實地落實。
九、老問題落實難，新問題落實易
新問題剛剛發(fā)現(xiàn)，能引起人們的關(guān)注和重視，因而解決和落實起來就比較容易。老問題存在的時間較長，人們已經(jīng)看慣了，要解決它存在這樣或那樣的困難，在此情況下，落實起來就要費一番功夫。新問題、老問題的存在，都直接威脅著安全生產(chǎn)，我們要把老問題當成新問題去解決，要把新問題當成馬上要辦的事去解決。要以只爭朝夕的精神去解決安全生產(chǎn)中存在的所有問題，為安全生產(chǎn)創(chuàng)造一個寬松的環(huán)境。
十、處理事故責任者難，追查分析事故易
每當發(fā)生各類事故，我們都要按照“四不放過”的原則，進行嚴格的追究、分析和處理。追查分析事故，一般由安監(jiān)部門組織，開展得都比較順利。在處理事故責任人時，由于事故的處理涉及到通報、罰款、警告、降級、開除礦籍等，涉及到責任人的切身利益，因而定奪處理決定非常不易。在處理事故責任人時，我們一定要堅持公開、公平、公正的原則，嚴格按章辦事，秉公執(zhí)法，使受處罰的事故責任人心服口服。