??? 影響產(chǎn)品質(zhì)量的因素有三個方面：
??? ① 首先是人的素質(zhì)。一切工作都是要有人來做的，勞動力是生產(chǎn)力的第一要素。人的素質(zhì)包括兩個方面：一方面是職業(yè)道德和心理素質(zhì)，包括事業(yè)心、責(zé)任心、良好的工作態(tài)度和協(xié)作精神；另一方面是業(yè)務(wù)能力和水平，包括知識更新的能力。這兩類素質(zhì)前一種更為重要。
??? ② 其次是科學(xué)的管理體系。管理得好，能使工作組織得有條不紊，錯誤能得到及時的發(fā)現(xiàn)和控制，員工的積極性和企業(yè)的潛能能得到充分的發(fā)揮，產(chǎn)品的質(zhì)量能夠得到保證。從這點(diǎn)上說，管理也是生產(chǎn)力。
??? ③ 然后是必要的工作條件。即“合理的資源配置”，包括良好的工作環(huán)境、必要的生產(chǎn)裝備、專業(yè)性的技術(shù)資料（標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)檔案、書籍等），沒有這些物質(zhì)條件，會使“巧婦難為無米之炊”。
???? 評價報告發(fā)生錯誤原因有：
???? 1、責(zé)任心不強(qiáng)、粗心大意造成的錯誤約占40%，屬于非技術(shù)因素即人員素質(zhì)（責(zé)任感、職業(yè)道德）造成。如：復(fù)制其他項目的內(nèi)容時，不修改其項目名稱、地理位置、交通條件及評價內(nèi)容等，小數(shù)點(diǎn)點(diǎn)錯，計量單位弄錯，文件缺頁/重頁，漏裝資質(zhì)證書等。
??????? 改進(jìn)建議：加強(qiáng)素質(zhì)教育、定期剖析質(zhì)量問題、制定適當(dāng)?shù)莫剳痛胧?br /> ??? 2、對項目的專業(yè)技術(shù)不熟悉。
??? ① 泛泛而評，缺乏對本項目的針對性，沒有評到點(diǎn)子上。
??? ② 對專業(yè)性很強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)/規(guī)范的內(nèi)容不熟悉。
??? ③ 缺乏實(shí)踐經(jīng)驗和感性認(rèn)識，機(jī)械抄套別的項目。
??? ④ 知識老化，對近年來的新技術(shù)、新設(shè)備不熟悉。
??? 改進(jìn)建議：加強(qiáng)專業(yè)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，請教有關(guān)專業(yè)人員，組織現(xiàn)場參觀。
??? 3、項目本身先天性的不足。
??? ① 地質(zhì)勘探深度過淺，礦產(chǎn)儲量級別低，工程地質(zhì)、水文地質(zhì)情況不詳。
??? ② 業(yè)主未能充分提供項目的現(xiàn)狀或進(jìn)展?fàn)顩r，如已有老采空區(qū)的位置不詳。
??? ③ 原可研報告的設(shè)計深度不足，內(nèi)容簡單、粗糙。如以“開發(fā)利用方案”替代可行性研究報告來進(jìn)行安全預(yù)評價。
??? 改進(jìn)建議：加強(qiáng)與業(yè)主的溝通，在項目現(xiàn)場進(jìn)行踏勘、調(diào)查以彌補(bǔ)資料的不足；在安評報告明確指出原設(shè)計的不足之處，并要求改進(jìn)。
???? （二）對提高安全評價機(jī)構(gòu)的質(zhì)量管理水平的建議
??? 1、聘好、用好專家。應(yīng)當(dāng)聘請主要工藝專業(yè)的專家，不要只聘輔助專業(yè)的專家。例如，尾礦庫項目聘采礦專家，水泥廠項目聘土建專家等，這就不可能提出有針對性的、重要的意見和建議，因為人沒有請對。請了專家，就要求他們提出書面的審查意見，這樣不僅有利于提高評價報告質(zhì)量，也有利于考察專家的水平，防止濫竽充數(shù)的南郭先生。
??? 2、加強(qiáng)質(zhì)量控制。原則性問題或編寫提綱應(yīng)當(dāng)組織討論確定，重要章節(jié)應(yīng)有專人校審，報告編制完成后應(yīng)有人總體校閱，消滅文字差錯、前后矛盾、錯誤拷貝等缺陷。有條件時最好在公司內(nèi)部預(yù)講，這樣比較容易發(fā)現(xiàn)問題。要防止有人以保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)為名在單位內(nèi)部搞技術(shù)封鎖/技術(shù)保密，好的經(jīng)驗、教訓(xùn)應(yīng)當(dāng)在公司內(nèi)部共享，報告應(yīng)當(dāng)反映本公司的水平，而不僅是個人或某些人的水平。
??? 3、技術(shù)負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人、過程控制負(fù)責(zé)人要切實(shí)負(fù)起各自的責(zé)任來，認(rèn)真把關(guān)、審閱。什么叫“過程控制”？就是工作程序中的每一步都要有控制，包括“事前指導(dǎo)、中間檢查、成品檢驗”的三環(huán)節(jié)管理。過程控制負(fù)責(zé)人要協(xié)調(diào)好各專業(yè)、各編寫人的銜接，包括出版、裝訂等環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制。
??? 4、正確對待安監(jiān)部門組織的專家評審。專家提出的合理、中肯的意見，回公司后要組織評講、介紹，使之成為全體人員的共同財富或教訓(xùn)，把每一次評審作為學(xué)習(xí)提高的機(jī)會，不斷總結(jié)，不斷有所進(jìn)步。專家提出的不太切合實(shí)際、一時難以修改的意見，應(yīng)和業(yè)主協(xié)商，提出解決辦法。
??? 5、為了保證質(zhì)量、提高效率，可以推薦編得好的報告作為“范本”。但是要求各位在引用或拷貝“范本”的內(nèi)容時，一定要針對本項目的實(shí)際情況進(jìn)行取舍或修改，切忌整篇照抄照套，以至于鬧出笑話來。
??? 6、加強(qiáng)公司人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)水平。例如，熟悉、掌握強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)/規(guī)范的內(nèi)容，這是安評人員的基本功，也是專家評審的重要依據(jù)。
??? 7、在進(jìn)度和質(zhì)量存在矛盾的時候，應(yīng)當(dāng)堅持“質(zhì)量第一”的理念，不能犧牲質(zhì)量保進(jìn)度。必要的工作周期和程序是必須堅持的。這點(diǎn)說起來容易做起來難，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)。
??? 8、評價機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)有完善的質(zhì)量管理制度，以法治取代人治，做到有章可循，有令必行，由禁必止。當(dāng)然，制度本身要有很好的針對性、可操作性和可檢查性。
??? 9、建立良好的企業(yè)文化和有效的激勵機(jī)制，創(chuàng)造良好的工作氛圍，激發(fā)員工的工作潛能。要留得住人才，企業(yè)要有凝聚力。
???
??? 四、編制安全評價報告的十大注意事項
??? 1、一份高質(zhì)量的安全評價報告，其最重要的特點(diǎn)是有很強(qiáng)的針對性而且切中要害。那種泛泛而談、對于任何工業(yè)項目均適用的通用性分析，不可能引起企業(yè)的重視。只有針對性強(qiáng)的分析評價，才能對企業(yè)的安全管理有實(shí)質(zhì)性的幫助。例如，《企業(yè)職工傷亡事故分類》GB6441將危險有害因素分為物體打擊、車輛傷害、機(jī)械傷害、起重傷害、觸電、灼傷、高處墜落……等20類，但對于不同的企業(yè)，其主要的危險有害因素是不一樣的，必須進(jìn)行有針對性的分析。這就要求評價人員熟悉被評價企業(yè)（項目）的生產(chǎn)流程及其特點(diǎn)。
??? 2、評價報告中對原設(shè)計基礎(chǔ)資料不足的問題必須指出來，因為存在安全風(fēng)險。例如：
??? ①礦山的勘探程度過低，用普查報告作可研報告。
??? ②老采空區(qū)的分布位置不清，已有采礦坑道及采空區(qū)資料不詳細(xì)，則會對安全生產(chǎn)帶來隱患。評價報告應(yīng)針對問題提出改進(jìn)建議，要求在做生產(chǎn)開采計劃時，必須詳細(xì)了解已有井巷及采空區(qū)的數(shù)量、位置和體積，預(yù)防突然涌水、塌陷等災(zāi)害事故的發(fā)生。又如：水文地質(zhì)資料無最大涌水量預(yù)測，《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》要求：“除檢修泵外，其他水泵應(yīng)能在20h內(nèi)排出一晝夜的最大涌水量”，即設(shè)計不能僅要按正常涌水量來考慮，還必須用最大涌水量進(jìn)行校核。
??? ③廠址、工業(yè)場地的工程地質(zhì)條件不清，是否有不良地質(zhì)現(xiàn)象未交待。地表工業(yè)場地的工程地質(zhì)情況不明，則具有一定的安全隱患。是否有不良地質(zhì)現(xiàn)象（滑坡、斷層、溶洞、破碎帶等），是否需要進(jìn)行建、構(gòu)筑物的地基處理等應(yīng)進(jìn)行交待。
??? ④用項目建議書、初設(shè)（代可研）、開發(fā)利用方案來做安全預(yù)評價報告。
??? 3、對部分民營企業(yè)采用落后設(shè)備、設(shè)施，要有原則的態(tài)度。例如：
??? ① 地下礦山采用自然通風(fēng)。（見《礦山安全規(guī)程》第6.4.2.1條）
??? ② 采用小四輪拖拉機(jī)進(jìn)坑搞運(yùn)輸。（見《礦山安全規(guī)程》第6.3.1.17條）
??? ③ 礦柱回采無安全措施要求。（見《礦山安全規(guī)程》第6.2.2.11條）
??? ④ 采用農(nóng)村電網(wǎng)作為礦山供電電源。
??? 4、評價結(jié)論是否能說“基本符合”？這有兩類情況：
??? ①有的不行，例如《礦山安全規(guī)程》要求，每個礦井至少應(yīng)有兩個獨(dú)立的直達(dá)地面的安全出口，對于此條，要么符合，要么不符合，沒有“基本符合”之說。
??? ②有的可以，例如對于提升裝置的機(jī)電控制系統(tǒng)的安全保護(hù)裝置，《礦山安全規(guī)程》第5.3.6.4（露天），6.3.5.10（井下）條要求，應(yīng)設(shè)限速保護(hù)裝置、主電機(jī)的短路及斷電保護(hù)裝置、過卷保護(hù)裝置、過速保護(hù)裝置、過負(fù)荷及無電壓保護(hù)裝置、操縱手柄與安全制動之間的連鎖裝置等，如果設(shè)計只提到安裝了短路及斷電保護(hù)裝置和過卷保護(hù)裝置，沒有其他保護(hù)裝置，只能算“基本符合”，因為已經(jīng)有了最主要的保護(hù)裝置，但還不能完全滿足《礦山安全規(guī)程》的要求。
??? 如屬“基本符合”，則必須能夠指出那些次要的問題還需要進(jìn)一步完善或落實(shí)。
??? 5、遇到原設(shè)計深度不足或者有嚴(yán)重缺陷時，應(yīng)在評價報告中明確指出來。有人認(rèn)為，設(shè)計缺陷由設(shè)計單位負(fù)責(zé)，我們只對安全評價負(fù)責(zé)，設(shè)計文件怎么說，我們就怎么評。這話不全對，因為大家都應(yīng)當(dāng)對業(yè)主負(fù)責(zé)，對工程項目負(fù)責(zé)，這也是對社會負(fù)責(zé)。評價報告應(yīng)當(dāng)敢于提出批評性意見，不能怕得罪人。業(yè)主可以據(jù)此要求設(shè)計單位改進(jìn)設(shè)計。此外，你要評價設(shè)計，就應(yīng)當(dāng)站得比設(shè)計高，對設(shè)計單位提出的原始數(shù)據(jù)、計算過程、設(shè)計結(jié)果進(jìn)行評論，必要時重新驗算，并從安全角度提出自己的結(jié)論。
??? 6、不要籠統(tǒng)地要求企業(yè)“嚴(yán)格按照XX標(biāo)準(zhǔn)/規(guī)范執(zhí)行”，或者照抄標(biāo)準(zhǔn)/規(guī)范的具體條款。因為企業(yè)自己手上也有這些標(biāo)準(zhǔn)/規(guī)范。應(yīng)當(dāng)有針對性地提出建議措施。
??? 7、由于標(biāo)準(zhǔn)/規(guī)范的要求不僅是針對可研方案的，而更主要是針對設(shè)計、施工、生產(chǎn)管理的，因此對于可研方案的編制深度達(dá)不到的內(nèi)容，不應(yīng)以標(biāo)準(zhǔn)/規(guī)范的某些具體條款去檢查衡量。
??? 8、評價結(jié)論要符合《導(dǎo)則》的要求。對于預(yù)評價，不僅要指出設(shè)計對于標(biāo)準(zhǔn)/規(guī)范的符合性，而且要指出措施實(shí)施后對安全生產(chǎn)的保障程度。對于驗收評價，要給出是否實(shí)現(xiàn)了“三同時”達(dá)到安全驗收的基本條件。
??? 9、要重視報告附件的完整性和有效性（指蓋章和簽署）。例如，安全評價（任務(wù)）委托書，企業(yè)法人的營業(yè)執(zhí)照，項目立項的依據(jù)文件，采礦權(quán)屬的證明文件，作為評價依據(jù)的文件封頁（包括設(shè)計、勘探），主要附圖等。
??? 10、“安全驗收評價報告”的內(nèi)容應(yīng)注意：
??? ① 應(yīng)列出設(shè)計所涉及的本工程“安全投入”范圍內(nèi)的安全設(shè)施的主要內(nèi)容，并且評價它們是否已經(jīng)與主體工程同時施工建設(shè)、調(diào)試、試運(yùn)行，具備安全驗收的基本條件。這是“驗收評價”下“三同時”結(jié)論的主要依據(jù)。
??? ② 在安全對策措施中，不應(yīng)當(dāng)有諸如“應(yīng)按XX標(biāo)準(zhǔn)/規(guī)范執(zhí)行”、“應(yīng)當(dāng)如何如何……”的建議，因為此時工程已經(jīng)建成，“驗收評價”應(yīng)評價是否按照設(shè)計要求和標(biāo)準(zhǔn)/規(guī)范的要求實(shí)施了建設(shè)，如有不滿足、不完善之處，應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行改進(jìn)/補(bǔ)救，“驗收評價”的安全對策措施不能等同于“安全預(yù)評價”。
??? ③ “驗收評價”應(yīng)指出投產(chǎn)運(yùn)行后的主要危險、有害因素及應(yīng)采取的主要對策措施。
??? ④ 適當(dāng)介紹典型的事故案例，分析其發(fā)生原因、應(yīng)采取的防范措施，對于新建的廠礦企業(yè)具有較好的警示意義，但案例必須切合本項目的具體情況。
??? ⑤ 驗收報告的附圖應(yīng)當(dāng)是竣工圖資料，不應(yīng)該是初步設(shè)計的圖紙，因為施工過程中原設(shè)計可能有變更。
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