??????? 規(guī)范采石場安全開采的途徑
??????? 采石場的規(guī)范化安全開采不但是實現礦產資源開發(fā)綜合利用、實現經濟合理開采和實現采石場安全生產的重要前提，而且是保障生產經營者利益和社會效益最大化的重要基礎，因此，倍加受到政府及有關部門、社會和采石場業(yè)主的高度重視和廣泛關注。
??????? 　　日前，多數采石場特別是經濟欠發(fā)達地區(qū)的采石場仍采用人工手持鑿巖機穿孔作業(yè)，沿用傳統的火雷管起爆，淺眼擴壺爆破技術。這種開采方法既不符合國家對采石場開采安全最基本的"自上而下、分臺階開采"的安全要求，又使采石場從事打眼、裝藥放炮、浮石清理、裝運石料等工序的作業(yè)人員作業(yè)危險性增大。同時，由于生產、施工工藝落后，造成爆破次數多，爆破頻率高，爆出石料的大塊率高，二次爆破頻繁。另外，由于技術落后使得臺階坡面角、爆破飛石、爆破沖擊波和地震波等不能得到有效控制，爆破后未能形成規(guī)范的臺階或者平臺。
??????? 　　這種不規(guī)范的開采方法導致采石場形成"高架頭、一面坡、傘檐、根底和空洞"等事故隱患，容易發(fā)生坍塌、高空墜落、物體打擊、爆破等類別的事故，嚴重威脅作業(yè)人員和周圍環(huán)境的安全，制約了采石場的生產和發(fā)展。
??????? 　　因此，應積極推進采石場的規(guī)范化開采。?
??????? 　　一、推動采石場規(guī)范化開采的管理
??????? 　　首先，通過非煤礦山安全生產專項整治工作，有關部門應制訂出積極的產業(yè)政策，引導、整合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村辦集體和個體采石場的聯合、重組，擴大采石場開采規(guī)模，提高生產能力。同時，國土資源部門應綜合規(guī)劃、合理布局礦產資源開采點和開采規(guī)模，實現規(guī)?；_采。
??????? 　　其次，要充分發(fā)揮政府及有關部門的主導作用，明確采石場開采的安全技術導向，加強對社會組織和技術力量的組織協調，促進采石場開采的安全投入，整合社會、大企業(yè)和中介組織的人才、技術和資金優(yōu)勢，利用先進的控制爆破技術和開采工藝，推動不同類型采石場規(guī)范化開采的新方法的研究。
??????? 　　第三，根據非煤礦山安全生產現狀評估結果，建立規(guī)范化開采的示范區(qū)、示范點。主要是結合采石場的規(guī)模、經濟、技術、地形、地質等條件，選擇一批經濟基礎和技術條件較好的采石場，逐步試點、推廣現有的中深孔微差爆破技術、高階段小分層不規(guī)則小臺階微差爆破技術、規(guī)則小臺階微差爆破技術等能實現"自上而下、分臺階開采"的方法，以點帶面，形成使用、推廣先進開采技術的氛圍，全面促進采石場開采技術水平、辦礦裝備標準和生產作業(yè)條件的提高。
??????? 　　第四，加強對采石場負責人、生產管理人員和從業(yè)人員進行安全管理基礎知識和爆破技術培訓，充分利用培訓班、現場會等形式，借助分臺階開采的典型經驗和作法，體驗分臺階開采技術的經濟和安全優(yōu)勢，引導采石場應用先進的爆破技術，帶動分臺階開采技術的全面推廣。
??????? 　　二、發(fā)揮采石場規(guī)范化開采的主體作用
??????? 　　采石場應按照《安全生產法》、《礦山安全法》等法律法規(guī)的規(guī)定，加強安全生產管理，完善安全生產條件，發(fā)揮安全生產工作的主體作用，采取積極有效措施，組織落實采石場的規(guī)范化開采工作。
??????? 　　首先，要認真組織職工學習安全生產法律法規(guī)，提高安全生產法律意識和采石場規(guī)范化開采重要性的認識，自覺落實采石場開采的安全規(guī)程、規(guī)范和標準，并嚴格依法制定可行的開采方案和安全技術保障措施，自主落實"自上而下、分臺階"開采的有效方法。
??????? 　　其次，要立足長遠，加快淘汰擴壺爆破技術，注重安全投入，引入先進的分臺階開采技術，選用合適的穿孔設備，完善爆破工藝，改進鏟裝運輸方法，促進采石場規(guī)范化開采技術方法的實施。
??????? 　　第三，要加強培訓教育，擴大技術交流，組織有關負責人、安全生產管理人員和生產技術人員，采用"請進來、送出去"的形式，利用舉辦培訓班、聘請技術人員現場指導以及派人到規(guī)范化開采較好的采石場學習等方式，加強采石場安全生產基礎知識、安全生產技術和先進開采技術方法的培訓教育，提高全員的規(guī)范化開采素質和技術水平。
??????? 　　第四，要密切同安全監(jiān)管、中介技術組織的聯系，利用多種渠道、多種形式，加強聯系和溝通，爭取當地安全監(jiān)管部門的支持，尋求中介服務組織提供分臺階開采技術的新方法、新工藝的技術支撐與服務，促進采石場自身開采方案、方法和施工工藝的合法性、合理性和安全性的全面提高。
??????? 　　三、充分發(fā)揮中介組織的技術支撐和服務作用
??????? 　　采石場的開采多為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村集體和個體企業(yè)，辦礦規(guī)模小，安全投入嚴重不足，從業(yè)人員的文化水平低，技術裝備落后，掌握和利用中深孔微差爆破技術、高階段小分層不規(guī)則小臺階微差爆破技術、規(guī)則小臺階微差爆破技術等有效方法的能力十分有限，特別是在經濟欠發(fā)達地區(qū)，先進的爆破技術和開采方案推廣的難度更大，推廣任務十分艱巨。這種現實，決定了推廣規(guī)范化開采技術，必須依靠中介技術服務組織的技術支撐和服務。其主要理由是：
??????? 　　首先，它奠定了推廣先進爆破技術的基礎，特別是在經濟欠發(fā)達地區(qū)使先進的爆破技術推廣成為可能，有利于解決采石場分臺階開采及安全問題。
??????? 　　其次，區(qū)域性中介技術服務組織統一購置鑿巖、鏟裝等機械設備，不但減少了機械設備的一次性投資，而且提高了機械設備的使用效率。
??????? 　　第三，由區(qū)域性中介技術服務組織的專業(yè)技術人員提供穿孔、鏟裝和運輸設備的優(yōu)化配套和生產設計，能充分發(fā)揮機械設備的最佳使用效率，最大限度地降低成本，有利于提高經濟效益。
??????? 　　第四，分地區(qū)集中管理一支訓練有素、技術過硬的機械設備專業(yè)技術力量，便于提供機械設備的統一配套、使用、維修、保養(yǎng)服務，防止出現設備故障，也有利于降低設備使用成本。
??????? 　　第五，通過爆破實踐，專業(yè)技術人員根據巖石性質、地質條件等因素，能及時摸索出更加經濟、合理和最優(yōu)質的爆破技術參數。
??????? 　　第六，爆炸物品使用、儲存和運輸的單位數量減少，有利于對爆破器材和炸藥實施統一的監(jiān)督管理，有效防止非法經營爆炸物品和涉爆案件的發(fā)生。
??????? 　　因此，在采石場相對集中的地區(qū)，充分利用社會和企業(yè)的技術資源、人才資源和資金優(yōu)勢，多渠道、多形式建立爆破技術中介咨詢、服務組織，提供區(qū)域性的爆破技術和施工技術服務，有利于規(guī)范化開采技術的應用與推廣。
??????? 　　四、加強對采石場規(guī)范開采的監(jiān)察執(zhí)法
??????? 　　首先，應加強政府部門的協調配合，建立和完善非煤礦山開采安全準入制度。采石場的開辦許可，必須從源頭上把住審批發(fā)證關、教育培訓關、安全條件關、辦礦標準關。一般應具有經審查合格的采石場開采方案或初步設計文件，具有滿足采石場開采安全要求的生產技術條件和安全保障條件，并按照有關法規(guī)規(guī)定的程序，依法取得營業(yè)執(zhí)照、采礦許可證、爆炸物品使用許可證、礦長經理安全資格證、特種作業(yè)人員操作證，方可從事開采活動。
??????? 　　其次，應依法組織開展部門聯合行政執(zhí)法，加強采石場現場監(jiān)督檢查，及時查處違法開采行為，加大對不具備基本安全生產條件采石場的限期整治、取締和關閉力度。對檢查中發(fā)現的各類非法開采的采石場，應由國土資源部門依法取締，并依法予以處罰；公安部門應依法查禁供應、使用火工品的違法行為。對經整治仍不具備基本安全生產條件的采石場，安全監(jiān)管、公安、國土資源、工商等有關部門，應按照各自的職責，依法予以責令停產整頓或者關閉。對嚴重違法的，應依法追究有關責任人員的刑事責任。
??????? 　　第三，應加大對采石場安全生產現場執(zhí)法監(jiān)督檢查的頻率和覆蓋面。采石場相對集中的地區(qū)，應配足、配強非煤礦山安全監(jiān)管力量。同時，根據采石場安全監(jiān)管實際，應在重點鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或區(qū)域建立縣級安全監(jiān)管部門的派出機構，接受縣級安全監(jiān)管部門的委托，履行所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或劃定區(qū)域的安全監(jiān)督檢查職責，加大對采石場安全檢查的頻率和覆蓋面，以便及時發(fā)現、查處違法開采行為。
??????? 　　五、完善采石場安全管理的法規(guī)
??????? 　　國家對小型露天礦山，特別是采石場的開采安全十分重視，多次深入基層，調查研究、探索試點小型露天礦山安全開采的措施和方法，積極組織修改、完善《非煤露天礦山安全規(guī)程》(GB16423-1996)，而且結合小型露天礦山開采的實際，原勞動人事部等4部委于1988年聯合下發(fā)了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)露天礦場安全生產規(guī)定》(勞人礦[1988]2號)，這些措施和規(guī)定對規(guī)范采石場的開采和安全監(jiān)管奠定廠堅實的基礎，促進了采石業(yè)的發(fā)展。
??????? 　　但應該看到，一些具體規(guī)定對規(guī)模較小的采石場卻無法落到實處，特別是對經濟欠發(fā)達地區(qū)的采石場更是難以落到實處。目前，采石場的開采現狀，也決定了多數采石場無法達到自上而下的分臺階開采的安全要求，有關部門也很難處理。因此，建議國家有關部門應結合國情和采石場生產實際，在有關安全生產法律法規(guī)的框架內，加快修改、完善《非煤露天礦山安全規(guī)程》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)露天礦場安全生產規(guī)定》，制訂出既能滿足采石場安全生產管理需要，又能適應采石場安全監(jiān)管需要的安全規(guī)程和技術規(guī)范，以滿足采石場規(guī)范化開采的需要。
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