?。玻硻C制不健全且安全監(jiān)督乏力

　　國家安全監(jiān)察機構(gòu)和地方安全監(jiān)察部門對煤礦企業(yè)的監(jiān)督檢查是搞好安全生產(chǎn)，減少事故發(fā)生，保持安全生產(chǎn)良好局面的重要途徑，是被實踐證明了的有效方法。各地、各單位應(yīng)按照黨中央、國務(wù)院的指示精神，把煤礦安全工作擺在重要位置，相繼開展深化專項整治、關(guān)閉整頓小煤礦、加強基層和基礎(chǔ)工作、整改重大事故隱患、建立安全長效機制、建立應(yīng)急救援體系等重要工作，以進(jìn)一步夯實安全基礎(chǔ)。

　　但是，一些由于歷史安全欠賬形成的隱患已成為一個個不定時的炸彈，時刻威脅著礦工生命和企業(yè)的安全；一些不被重視的小隱患也積少成多，不時爆發(fā)；一些不可預(yù)測的因素也隨時可能成為安全殺手。

　　（１）煤礦安全監(jiān)督檢查有“刮風(fēng)”之嫌。安全工作是一個艱巨復(fù)雜的長期工作，安全監(jiān)督檢查也應(yīng)當(dāng)是長期性而非階段性的工作，年年都應(yīng)是安全年，月月都應(yīng)是安全月。而我們目前安全檢查中的集中檢查和重點檢查有“刮風(fēng)”之嫌。

　?。ǎ玻┌踩O(jiān)督檢查大多鎖定細(xì)節(jié)。煤礦有無“四證”，職工是否佩戴上崗證，有無“三違”，機電設(shè)備是否有異常，巷道有無冒頂，作業(yè)是否按操作規(guī)程等是某些安監(jiān)部門安全檢查的重點，而對于礦井設(shè)計、巷道走向設(shè)計是否符合地質(zhì)構(gòu)造等具有決定作用的地方往往成為安全監(jiān)督檢查過程中最容易被忽視的環(huán)節(jié)。事實上有些礦井在設(shè)計之初就有悖于地質(zhì)構(gòu)造或是隨著井巷的延深和地質(zhì)條件的復(fù)雜變化越來越不利于安全生產(chǎn)，從而埋下釀成大禍之根。在某種程度上說這也是安全事故不能杜絕或是重大事故發(fā)生的重要原因之一。

　　（３）安全監(jiān)督檢查形式呆板，方法單一，以罰代管。檢查當(dāng)中偏重于罰款，而缺少具有較強制約力、行之有效的方式方法。

　　（４）職工群眾的安全監(jiān)督作用沒有得到發(fā)揮。一些地方和部分企業(yè)當(dāng)中群眾監(jiān)督形同虛設(shè)，沒有真正發(fā)揮作用。究其原因：一是多數(shù)職工文化素質(zhì)低，安全意識淡薄，對安全生產(chǎn)和安全監(jiān)督認(rèn)識不到位；二是一些煤礦安全管理人員，根本沒有把職工當(dāng)作企業(yè)的主人，而是把職工界定為被管理、被罰款的對象；三是群眾監(jiān)督缺乏有效的機制作保障。

　?。玻础∷枷胝喂ぷ髋c安全生產(chǎn)相脫節(jié)

　　安全生產(chǎn)的實踐主體是人，人的安全意識的強弱，直接作用于生產(chǎn)活動中的安全行為。但是，在許多人甚至是一些領(lǐng)導(dǎo)同志思想中，并沒有認(rèn)識到安全宣傳教育工作的實際作用。在安全生產(chǎn)工作中，程度不同地存在著“三多三少”的現(xiàn)象：一是談到安全生產(chǎn)工作，往往在硬件上考慮的多，對安全生產(chǎn)宣傳教育考慮的少；二是談到事故預(yù)防，往往在技術(shù)措施上考慮的多，而對如何強化安全意識考慮的少；三是談到安全生產(chǎn)宣傳教育，往往是政工部門考慮的多，行政管理部門考慮的少。

　　安全宣傳教育工作伴隨安全生產(chǎn)的實踐，已經(jīng)走過了很長一段路程，既取得了一定的成績，也存在一些不容忽視的問題。其一，在安全宣傳教育的定位上，僅僅局限在企業(yè)和職工。殊不知，安全生產(chǎn)要靠全社會的共同努力和積極參與。其二，在企業(yè)內(nèi)部，安全宣傳教育的對象往往只是普通的職工，而忽視一些領(lǐng)導(dǎo)同志和經(jīng)營管理者在安全生產(chǎn)中的特殊作用。其三，一些領(lǐng)導(dǎo)在安全生產(chǎn)宣傳教育的目的性上，有急功近利思想。其四，安全宣傳教育的方式機械、方法單一，不能滿足不同接受能力的人的需要。其五，沒有真正形成安全宣傳教育網(wǎng)絡(luò)，不能調(diào)動各方面的積極性。

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　　３．１　牢固樹立“安全第一，以人為本”的思想

　　各級領(lǐng)導(dǎo)干部要增強防范意識、大局意識、奉獻(xiàn)意識，要有較強的業(yè)務(wù)工作能力和領(lǐng)導(dǎo)能力。同時也只有職工群眾的生命財產(chǎn)安全得到真正的維護，才能真正體現(xiàn)“以人為本”的思想，才能把科學(xué)發(fā)展觀落到實處。

　　３．２　切實加強安全管理

　?。ǎ保┖葑ネ咚怪卫怼Ｒ逊乐瓮咚棺鳛轭^等大事抓緊抓好。嚴(yán)格按照“先抽后采，監(jiān)測監(jiān)控，以風(fēng)定產(chǎn)”十二字方針來操作，嚴(yán)禁礦井超能力生產(chǎn)。要采取政府支持、行業(yè)主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的科技攻關(guān)機制，加快瓦斯研究工作的進(jìn)程。

　　（２）貫徹“科技興安”戰(zhàn)略，大力提高煤礦安全科技水平。一是積極發(fā)揮科研機構(gòu)、大專院校及其專家學(xué)者的作用。二是加強應(yīng)用技術(shù)和裝備的研究，加強科研成果轉(zhuǎn)化。三是加大礦井安全技術(shù)改造力度。在利用國家政策技改資金，支持國有重點煤礦和地方煤礦安全技術(shù)改造的同時，有重點、有步驟地對煤炭行業(yè)進(jìn)行安全技術(shù)改造，提高本質(zhì)安全水平。四是加大煤礦安全管理的科技含量。五是研究建立煤礦安全成本的社會分?jǐn)倷C制。

　　（３）搞好安全培訓(xùn)工作。一是要以培訓(xùn)機構(gòu)、師資和教材“三項建設(shè)”為重點，繼續(xù)推進(jìn)煤礦安全培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。大型、特大型煤炭企業(yè)都應(yīng)建成二級以上安全培訓(xùn)基地。中小煤礦要建立安全培訓(xùn)責(zé)任制，可以采取委托培訓(xùn)等辦法，做好安全培訓(xùn)工作。二是嚴(yán)格煤礦法定代表人特別是小煤礦的主要負(fù)責(zé)人和特種作業(yè)人員的安全資格培訓(xùn)，做到持證上崗，對培訓(xùn)工作的每一個環(huán)節(jié)都做到嚴(yán)格把關(guān)。三是采取靈活多樣的方式方法搞好職工的安全培訓(xùn)。四是大力發(fā)展煤礦安全普及教育。

　　（４）實現(xiàn)煤礦干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。一是深入井下，準(zhǔn)確把握生產(chǎn)的真實情況，及時采取針對性措施。二是要多學(xué)習(xí)、多掌握實踐技能，多做現(xiàn)場指揮。三是要多與職工溝通交流，多為職工辦實事、辦好事，調(diào)動職工群眾安全生產(chǎn)的積極性。

　　３．３　加強安全監(jiān)督檢查并建立礦井安全動態(tài)評估機制

　?。ǎ保┙⒚旱V安全動態(tài)評估制度。通過開展經(jīng)常不斷的安全分析、評估，促進(jìn)企業(yè)加大安全投入，加強安全培訓(xùn)，提高安全生產(chǎn)水平。

　?。ǎ玻┮M(jìn)一步增強服務(wù)意識，堅持把工作的關(guān)口前移，重心下移，及時發(fā)現(xiàn)隱患，解決問題。進(jìn)一步增強依法行政意識，認(rèn)真履行法律法規(guī)賦予的職責(zé)。完善監(jiān)管程序，規(guī)范監(jiān)管行為，嚴(yán)格依法辦事，做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，嚴(yán)防以權(quán)謀私等各種不正之風(fēng)。

　　（３）規(guī)范行政審批，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。各級管理部門要站在對黨和國家利益負(fù)責(zé)、對職工群眾生命財產(chǎn)安全負(fù)責(zé)的高度，嚴(yán)格審批標(biāo)準(zhǔn)和程序，做到誰審批誰負(fù)責(zé)，從源頭上把關(guān)，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，搞好源頭管理。