??? 二、影響我國(guó)煤礦安全形勢(shì)發(fā)展采取的對(duì)策
??? 要遏制、減少煤礦事故的發(fā)生，需要采取治本與治標(biāo)相結(jié)合的綜合系統(tǒng)工程措施。首先在社會(huì)宏觀機(jī)制和安全生產(chǎn)戰(zhàn)略性措施方面，一是要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、協(xié)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制，合理構(gòu)建行業(yè)結(jié)構(gòu)，避免“粗獷式”發(fā)展模式；二是建立多元化安全投入結(jié)構(gòu)和政策機(jī)制，首先國(guó)家要建立安全投入公益化機(jī)制，同時(shí)通過(guò)政策激勵(lì)建立煤礦企業(yè)、社會(huì)、個(gè)人多元化的安全保障投入模式；三是推行“科技興安，科技興煤”戰(zhàn)略，發(fā)展安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，提高機(jī)械化程度，減少煤礦從業(yè)人員，達(dá)到煤礦生產(chǎn)過(guò)程的本質(zhì)安全化；四是建設(shè)煤礦企業(yè)安全文化，提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)和責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)煤礦從業(yè)人員的安全監(jiān)管和提高企業(yè)的事故預(yù)防能力；五是在行政措施、法律措施的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)處罰力度。
??? 從微觀或安全理論上認(rèn)為，保障煤礦安全生產(chǎn)、防范安全事故的基本措施有三，稱(chēng)為三大對(duì)策(三E對(duì)策)：即科學(xué)技術(shù)對(duì)策、安全文化對(duì)策和安全管理對(duì)策?？茖W(xué)技術(shù)對(duì)策就是通過(guò)安全設(shè)施、安全設(shè)備、安全裝置、安全檢測(cè)、監(jiān)測(cè)、防護(hù)用品等安全工程與技術(shù)硬件的投入，實(shí)現(xiàn)煤礦生產(chǎn)技術(shù)系統(tǒng)的本質(zhì)安全化。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的推行的“三同時(shí)”審核制、安全預(yù)評(píng)價(jià)等措施和制度都證明是行之有效的方法。煤礦必須具備基本的安全生產(chǎn)條件，要有合理可靠穩(wěn)定的通風(fēng)系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、提升運(yùn)輸系統(tǒng)、瓦斯抽排放系統(tǒng)、瓦斯報(bào)警監(jiān)控系統(tǒng)、配備良好的個(gè)體防護(hù)裝備等。安全文化對(duì)策就是通過(guò)對(duì)從業(yè)人員，包括企業(yè)法人代表、安全生產(chǎn)管理人員、員工的安全培訓(xùn)教育，以提高從業(yè)人員的素質(zhì)，包括安全意識(shí)、安全基礎(chǔ)知識(shí)、操作技能、安全生產(chǎn)工作態(tài)度、安全生產(chǎn)觀念等綜合素質(zhì)。安全管理對(duì)策是指通過(guò)立法、監(jiān)察、監(jiān)督、檢查等管理方式，保障技術(shù)的條件和環(huán)境達(dá)標(biāo)，以及規(guī)范從業(yè)人員的行為，以實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的目的。在過(guò)去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)主要靠“行政”管理的手段來(lái)保障煤礦的安全生產(chǎn)；在新的經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)正在完善“法制”管理的手段，隨著國(guó)家煤礦安全管理體制的變革和不斷創(chuàng)新，以及“入世”后面對(duì)的國(guó)際和社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景，我國(guó)的煤礦安全管理應(yīng)在“經(jīng)濟(jì)”手段、“科學(xué)”手段、“文化”手段進(jìn)一步完善和豐富起來(lái)。對(duì)于政府層面，在通常的“領(lǐng)導(dǎo)批示”、“紅頭文件”、“電話會(huì)議”、“大檢查”等手段的基礎(chǔ)上，要向管理的“深度”、“治本”力度、“預(yù)防”方面發(fā)展。要在安全生產(chǎn)管理機(jī)制和體制上下功夫。要加強(qiáng)政府監(jiān)察，堅(jiān)持“不達(dá)標(biāo)、不投產(chǎn)”，完善各種現(xiàn)場(chǎng)管理制度，形成“當(dāng)?shù)卣?，企業(yè)或（業(yè)主）和礦工”三方自律機(jī)制等。
??? 防止煤礦事故發(fā)生的基本對(duì)策思路，主張“超前優(yōu)先，標(biāo)本兼治，系統(tǒng)工程、綜合對(duì)策”的戰(zhàn)略?！俺皟?yōu)先”就是國(guó)家在進(jìn)行經(jīng)營(yíng)體制改革，高速發(fā)生經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要在機(jī)構(gòu)、機(jī)制優(yōu)先考慮安全設(shè)計(jì)，在安全投入的增長(zhǎng)速度上要略高于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度；“標(biāo)本兼治”是要治標(biāo)(責(zé)任追究、事故處罰等被動(dòng)安全對(duì)策)與治本(生產(chǎn)本質(zhì)安全化、加強(qiáng)監(jiān)管、科學(xué)管理等主動(dòng)安全對(duì)策)相結(jié)合；“系統(tǒng)工程、綜合對(duì)策”是指宏觀上要充分考慮安全文化、安全科技、安全立法、安全監(jiān)管等對(duì)策，微觀上從人因、物因、環(huán)境因素入手等策略。因此，具體采取如下對(duì)策：
??? 1.煤礦企業(yè)安全文化對(duì)策。加強(qiáng)煤礦安全文化建設(shè)，逐步提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)。政府措施和對(duì)策：組建“中國(guó)煤礦安全文化促進(jìn)會(huì)”；建立“煤礦安全文化研究和獎(jiǎng)勵(lì)基金”；立項(xiàng)研究煤礦企業(yè)“安全文化建設(shè)樣榜工程”；發(fā)展煤礦安全文化產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)安全文化理論創(chuàng)新。煤礦企業(yè)安全文化建設(shè)的對(duì)策：加強(qiáng)班組及職工的安全文化建設(shè)，管理層及決策者的安全文化建設(shè)，現(xiàn)場(chǎng)安全文化建設(shè)，煤礦企業(yè)人文環(huán)境的安全文化建設(shè)。
??? 2.科技興安，科技興煤對(duì)策。發(fā)展煤礦安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，提高煤炭工業(yè)生產(chǎn)本質(zhì)安全水平，發(fā)展和完善煤炭安全科學(xué)技術(shù)的學(xué)科體系，吸引更多的科學(xué)家進(jìn)入煤炭安全科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域，參與到發(fā)展我國(guó)煤炭安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)事業(yè)中來(lái)；充分利用其他學(xué)科的先進(jìn)思想、成果，適應(yīng)煤炭安全科學(xué)技術(shù)交叉科學(xué)特點(diǎn)的需要，提高煤礦安全生產(chǎn)的科學(xué)保障水平；重視煤炭安全生產(chǎn)科技應(yīng)用研究和成果推廣，促進(jìn)煤炭安全科學(xué)技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化，政府要重視煤炭安全科學(xué)技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策，建立煤炭安全科學(xué)技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系；爭(zhēng)取對(duì)發(fā)展煤炭安全生產(chǎn)事業(yè)及安全科學(xué)技術(shù)的優(yōu)惠政策，建立煤炭安全科學(xué)技術(shù)科研成果推廣中心，在政策和支持條件方面：創(chuàng)造有利于煤礦安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新的政策環(huán)境，多方籌集資金，增加煤礦生產(chǎn)安全科技投入，加強(qiáng)煤礦安全科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和建立煤礦安全科技激勵(lì)機(jī)制；以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)安全生產(chǎn)科技水平的提高和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略；尊重知識(shí)，尊重人才，牢固樹(shù)立以人為本的價(jià)值觀，實(shí)施人才戰(zhàn)略；加強(qiáng)煤炭安全生產(chǎn)科普工作，培育和發(fā)展從業(yè)人員安全教育；擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，廣泛開(kāi)展國(guó)際合作與交流。
??? 3.資源保障對(duì)策。制定合理激勵(lì)政策，提高煤礦安全經(jīng)費(fèi)投入：加大國(guó)家和企業(yè)對(duì)煤礦安全生產(chǎn)的投入；明確規(guī)范煤礦安全生產(chǎn)的投入結(jié)構(gòu)比例；明確煤礦安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入項(xiàng)目，實(shí)行安全專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)稽查制度；建立國(guó)家煤礦安全生產(chǎn)隱患整改基金；實(shí)行積極的國(guó)家財(cái)政、金融、稅收扶持政策；煤礦安全隊(duì)伍建設(shè)：加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管人員隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)管人員配備率；合理配備安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)人員，適度提高煤礦安全專(zhuān)業(yè)人員配備率，全面提高煤礦安全專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。安全機(jī)構(gòu)設(shè)置：完善各級(jí)煤礦安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。
??? 4.系統(tǒng)工程對(duì)策。實(shí)施煤礦安全生產(chǎn)系統(tǒng)綜合對(duì)策，提高煤礦安全生產(chǎn)保障水平。政府層面：實(shí)施“監(jiān)管—協(xié)調(diào)—服務(wù)”三位一體的行政執(zhí)法系統(tǒng)工；建立健全安全生產(chǎn)的六大綜合支撐體系；建立國(guó)家相關(guān)職能部門(mén)的“監(jiān)管協(xié)調(diào)制度”；推行下級(jí)政府安全生產(chǎn)年度報(bào)告制度；推行政府領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)述職制度；公布省市安全生產(chǎn)狀況排行榜；國(guó)家將安全生產(chǎn)指標(biāo)納入社會(huì)發(fā)展指標(biāo)體系；對(duì)政府施行“安全生產(chǎn)管理評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)”；在高危險(xiǎn)行業(yè)推行特殊、優(yōu)惠、補(bǔ)助安全投入激勵(lì)政策。煤礦企業(yè)層面：結(jié)合建立現(xiàn)代企業(yè)制度推行職業(yè)安全健康管理體系；推行安全生產(chǎn)許可制度；促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)自律機(jī)制；建立職工群眾安全生產(chǎn)維權(quán)機(jī)制。社會(huì)層面：提高社會(huì)中介技術(shù)支持與服務(wù)能力，構(gòu)筑社會(huì)綜合安全事故防線。
??? 5.創(chuàng)新機(jī)制對(duì)策。創(chuàng)新國(guó)家安全生產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的監(jiān)管體制。政府安全監(jiān)管體制：提高國(guó)家監(jiān)管層次、加強(qiáng)監(jiān)察力度；優(yōu)化國(guó)家監(jiān)察職能、理順政府監(jiān)管關(guān)系；順應(yīng)世界潮流、學(xué)習(xí)國(guó)際先進(jìn)模式。國(guó)家安全管理機(jī)制：建立“政府監(jiān)管與指導(dǎo)、企業(yè)負(fù)責(zé)與保障；員工權(quán)益與自律、社會(huì)監(jiān)督與參與、中介服務(wù)與支持”的“五方結(jié)構(gòu)”管理機(jī)制。政府監(jiān)管與指導(dǎo)：國(guó)家安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察相結(jié)合，各級(jí)職能部門(mén)合理分工、相互協(xié)調(diào)的機(jī)制。企業(yè)負(fù)責(zé)與保障：企業(yè)全面落實(shí)生產(chǎn)過(guò)程安全保障的“事故防范機(jī)制”，嚴(yán)格遵守《安全生產(chǎn)法》、《煤炭法》、《煤礦安全規(guī)程》等安全生產(chǎn)法規(guī)要求，落實(shí)安全生產(chǎn)保障。員工權(quán)益與自律：從業(yè)人員依法獲得安全與健康權(quán)益保障，同時(shí)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程安全作業(yè)的“自我約束機(jī)制”。社會(huì)監(jiān)督與參與：工會(huì)、媒體、社區(qū)和公民廣泛參與監(jiān)督的“社會(huì)監(jiān)督機(jī)制”。中介支持與服務(wù)：與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，建立國(guó)家認(rèn)證、社會(huì)咨詢、第三方審核、技術(shù)服務(wù)、安全評(píng)價(jià)等功能的“中介支持與服務(wù)機(jī)制”。
??? 6.強(qiáng)化法治對(duì)策。建立完善的安全生產(chǎn)法規(guī)體系，推動(dòng)安全生產(chǎn)法治建設(shè)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)管。完善安全生產(chǎn)法規(guī)體系，推動(dòng)安全法制建設(shè)；制訂并修改安全生產(chǎn)法規(guī)與規(guī)章；強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)的執(zhí)行與監(jiān)督；加強(qiáng)安全法規(guī)培訓(xùn)與宣傳，提高法治水平；強(qiáng)加安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查監(jiān)管，提高安全執(zhí)法監(jiān)督覆蓋率。
??? 7.綜合保險(xiǎn)對(duì)策。充分利用各類(lèi)保險(xiǎn)手段，建立重大事故保險(xiǎn)體系。根據(jù)不同行業(yè)、企業(yè)的危險(xiǎn)程度、事故的概率、安全生產(chǎn)管理水平與業(yè)績(jī)，實(shí)行差別費(fèi)率和浮動(dòng)費(fèi)率制度；根據(jù)國(guó)內(nèi)有關(guān)試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，并學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外做法，可以省(區(qū)、市)或地級(jí)市為單位，把不低于8％的工傷社會(huì)保險(xiǎn)資金，由本地區(qū)安全生產(chǎn)主管部門(mén)負(fù)責(zé)，用于安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)等工作；真正建立起強(qiáng)制性的、覆蓋全社會(huì)的、賠償、康復(fù)和事故預(yù)防相結(jié)合的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的工傷保險(xiǎn)機(jī)制。在推行工傷社會(huì)保險(xiǎn)制度的同時(shí)，引入國(guó)外的商業(yè)保險(xiǎn)模式，在職業(yè)傷害、職業(yè)健康、財(cái)產(chǎn)損失、事故風(fēng)險(xiǎn)等方面，推行多類(lèi)種、多模式的商業(yè)保險(xiǎn)措施，試驗(yàn)安全責(zé)任險(xiǎn)、意外事故險(xiǎn)等。建立全方位、多角度、立體式的安全生產(chǎn)和職業(yè)健康保險(xiǎn)體系。
??? 只要我們認(rèn)真落實(shí)好上述對(duì)策的兌現(xiàn)，煤礦重特大事故就會(huì)得到遏制和減少，煤礦安全形勢(shì)被動(dòng)嚴(yán)峻的局面就會(huì)逐步得到全面好轉(zhuǎn)。