???????? 四、加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)體系建設(shè)的對(duì)策
???????? 加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)工作，要在抓落實(shí)上狠下功夫，切實(shí)把近年來黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的安全生產(chǎn)工作法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定落到實(shí)處。
??????? （一）構(gòu)建社會(huì)聯(lián)動(dòng)“大安全”長(zhǎng)效機(jī)制是做好安全生產(chǎn)工作的“治本之舉”
??????? 要真正做好安全生產(chǎn)工作，必須致力構(gòu)建社會(huì)聯(lián)動(dòng)“大安全”長(zhǎng)效機(jī)制。要從根本上做好安全生產(chǎn)工作，必須在構(gòu)建一個(gè)既能調(diào)動(dòng)積極性，又能持之以恒的運(yùn)行機(jī)制上下功夫，不能“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”， “搞形式”，“走過場(chǎng)”，只有“構(gòu)建社會(huì)聯(lián)動(dòng)‘大安全’長(zhǎng)效機(jī)制”，使之成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的共識(shí)，安全生產(chǎn)工作才在領(lǐng)導(dǎo)力量上得到保證。各職能部門綜合協(xié)調(diào)、強(qiáng)化監(jiān)管，各級(jí)各方面配套聯(lián)動(dòng)、綜合治理，才能呈現(xiàn)出全黨、全民、全社會(huì)齊抓共管安全生產(chǎn)工作的良好局面。
??????? （二）夯實(shí)“雙基”是做好安全生產(chǎn)工作的“社會(huì)之基”的“力量之源”
???????? 安全生產(chǎn)工作和其他工作一樣，離開了“雙基”工作，就會(huì)失去最廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)和真正的力量源泉?？偨Y(jié)這些年事故教訓(xùn)，主要是由于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門和企業(yè)缺乏必要的監(jiān)管體系造成的，監(jiān)管不能達(dá)到橫向到邊，縱向到底。為此，必須真正建立健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門及其企業(yè)的安全生產(chǎn)工作體系，真正推動(dòng)當(dāng)?shù)卣?、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)管主體責(zé)任和責(zé)任主體責(zé)任落到實(shí)處。
??????? （三）加大投入是做好安全生產(chǎn)工作的“強(qiáng)根固本”之策
???????? 安全生產(chǎn)的資金和科技投入，是整改事故隱患和依靠科技興安的基礎(chǔ)。對(duì)生產(chǎn)安全事故的預(yù)防不能僅靠“人防”，必須施之以“物防”和“技防”。有了這一基礎(chǔ)條件，就等于設(shè)置了預(yù)防事故發(fā)生的“保險(xiǎn)閥”和“防火墻”。所以必須“下更大的本錢”，確保安全生產(chǎn)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策，不斷加大對(duì)安全生產(chǎn)的資金投入。
???????? （四）強(qiáng)化“執(zhí)法監(jiān)察”是做好安全生產(chǎn)工作的“法制保障”
???????? 安全生產(chǎn)監(jiān)管工作涉及普法宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、監(jiān)督檢查、隱患整改、評(píng)價(jià)評(píng)估、審批辦證、執(zhí)法監(jiān)察等多個(gè)方面，但執(zhí)法監(jiān)察更具權(quán)威性、嚴(yán)肅性和強(qiáng)制力，對(duì)相關(guān)工作的落實(shí)具有帶動(dòng)和推動(dòng)作用，也是解決“嚴(yán)不起來”、“落實(shí)不下去”的“殺手锏”。一是建立規(guī)范的執(zhí)法監(jiān)察運(yùn)作機(jī)制。二是完善市和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門、安監(jiān)機(jī)構(gòu)“聯(lián)動(dòng)執(zhí)法”體制。
??????? （五）落實(shí)“責(zé)任制”是做好安全生產(chǎn)工作的“總抓手”
??????? 落實(shí)了責(zé)任，就有了干好工作的自覺性、主動(dòng)性和積極性，就牽住了做好工作的“牛鼻子”。層層建立安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制。除年初層層簽定年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任狀外,還注重將責(zé)任的落實(shí)觸及到日常工作的每個(gè)辦事人和辦事環(huán)節(jié)上，真正做到“人人頭上有指標(biāo)，個(gè)個(gè)肩上有擔(dān)子”。如在歷次的大檢查中，不論鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和企業(yè)單位自查，還是主管單位復(fù)查，要逐級(jí)報(bào)檢查（或復(fù)查）報(bào)告單，并由單位主要負(fù)責(zé)人簽字。安委會(huì)辦公室再將所報(bào)的事故隱患，除列表造冊(cè)將隱患的所在部位、內(nèi)容、整改措施、整改進(jìn)度界定明白外，還特別將事故隱患單位主要責(zé)任人及其主管單位主要責(zé)任人、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)等幾項(xiàng)明確下來，形成《隱患排查與整改責(zé)任告知表》印發(fā)給有關(guān)責(zé)任人，形成一條“查改隱患—加強(qiáng)責(zé)任—再查改隱患—再加強(qiáng)責(zé)任”的工作責(zé)任鏈。
??????? 實(shí)行嚴(yán)格考核制度。對(duì)安委會(huì)各成員單位年度安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制的實(shí)情況和市里統(tǒng)一組織的安全生產(chǎn)工作完成情況實(shí)行百分制考核，納入市委、市政府的年終綜合考評(píng)，對(duì)“不合格”單位實(shí)行“一票否決制”。
??????? （六）利用新聞媒體加大宣傳是做好安全生產(chǎn)工作的“鐵拳利刃”
??????? 用“安全創(chuàng)建”凝聚共識(shí)，動(dòng)員全黨全社會(huì)繼續(xù)高度關(guān)注、積極支持、廣泛參與、共同監(jiān)督安全生產(chǎn)工作。加強(qiáng)安全文化陣地建設(shè)，發(fā)揮主流媒體的宣傳鼓動(dòng)作用。以“安全創(chuàng)建”為主題，組織開展好每年的全國(guó)“安全生產(chǎn)月”和“安全萬里行”活動(dòng)，推動(dòng)“安全發(fā)展”的科學(xué)理念以及安全法律知識(shí)、安全常識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)，為增強(qiáng)全體社會(huì)成員的安全意識(shí)，調(diào)動(dòng)上下各方的積極性，為加強(qiáng)安全生產(chǎn)創(chuàng)造更加有利的社會(huì)輿論氛圍。
??????? （七）采取有力措施，推動(dòng)政府行政首長(zhǎng)和企業(yè)法定代表人兩個(gè)負(fù)責(zé)制落實(shí)到位是做好安全生產(chǎn)工作頂端的“戰(zhàn)斗堡壘”作用
???????? 一是堅(jiān)持和完善安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)體系，加強(qiáng)考核，建立激勵(lì)約束機(jī)制。近年來實(shí)行的安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)，對(duì)強(qiáng)化地方政府安全責(zé)任、調(diào)動(dòng)各級(jí)干部抓安全工作的積極性，很有作用。這個(gè)指標(biāo)的核心在于“控制”，實(shí)質(zhì)在于防止和減少傷亡事故。把事故死亡控制到最可能低的范圍內(nèi)。下達(dá)控制考核指標(biāo)，要分解落實(shí)到市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)企業(yè)，落實(shí)到各級(jí)干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人頭上，納入政績(jī)業(yè)績(jī)考核。二是要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督檢查，對(duì)查出的隱患和問題實(shí)行問責(zé)，情節(jié)惡劣、后果嚴(yán)重的，以及拖著不辦、遲遲不落實(shí)整改措施的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，不能姑息遷就、含糊過關(guān)，一查了之、屢查屢犯。三是要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，繼續(xù)舉辦市（縣、區(qū)）長(zhǎng)、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全監(jiān)管監(jiān)察局長(zhǎng)培訓(xùn)班。地方政府換屆之后新分管安全工作的同志，都要接受安全培訓(xùn)，明了黨和國(guó)家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)，掌握安全防范、應(yīng)急處置、事故查處和責(zé)任追究等方面的基本知識(shí)。四是完善對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督制約機(jī)制。安全生產(chǎn)不能單純依靠企業(yè)家的自覺自愿，必須多管齊下。五是必須進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)激勵(lì)約束機(jī)制。既要企業(yè)建立安全誠(chéng)信機(jī)制，又需要政府依法監(jiān)管、行業(yè)有效指導(dǎo)和社會(huì)廣泛監(jiān)督，任何一個(gè)環(huán)節(jié)都不可或缺。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)要與企業(yè)建立更加密切的聯(lián)系，提高監(jiān)管的針對(duì)性和實(shí)效性。各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域都要就加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理，研究制定規(guī)范性指導(dǎo)意見。
??????? （八）安全生產(chǎn)行政許可是確認(rèn)非煤礦山安全資格的“身份證”和“通行證”
??????? 安全生產(chǎn)許可證是企業(yè)合法生產(chǎn)的“身份證”和“通行證”。許可工作的目的是改善和提升礦山安全生產(chǎn)條件，目標(biāo)是確保安全生產(chǎn)的本質(zhì)安全。一是營(yíng)造宣傳氛圍,讓業(yè)主明白許可的重要性。二是加大巡查力度,堅(jiān)決查處打擊非法違法行為。三是抓住隱患排查治理關(guān)鍵環(huán)節(jié),促使礦山企業(yè)按要求進(jìn)行整改。同時(shí)，推廣先進(jìn)技術(shù),實(shí)行規(guī)?；a(chǎn),走中深孔爆破、機(jī)械化開采的路子。采取聯(lián)合行動(dòng),加大打擊力度,關(guān)閉和淘汰不具備基本安全生產(chǎn)條件的小礦山。
??????? 安全生產(chǎn)工作任重而道遠(yuǎn),只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)。要持之以恒、長(zhǎng)抓不懈,按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),部門依法監(jiān)管,企業(yè)全面負(fù)責(zé),社會(huì)監(jiān)督支持,群眾廣泛參與”的安全生產(chǎn)體制機(jī)制,狠抓落實(shí)。????