??? 內(nèi)部因素之四：技術(shù)人員嚴(yán)重匱乏，國(guó)有煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)離不開地質(zhì)、機(jī)電、水文、測(cè)量、采礦等多方面技術(shù)人才，但由于煤炭企業(yè)效益差，煤炭職工收入較其它行業(yè)偏低，所以國(guó)有煤炭企業(yè)雖然求才若渴，但很難招到應(yīng)屆大學(xué)本科生。幾年前，全國(guó)涉及煤炭技術(shù)高校還有十多所，如今，除中國(guó)礦業(yè)大學(xué)外，其余都因?yàn)閳?bào)考學(xué)生太少而改名換姓，涉煤專業(yè)也不斷縮減。一方面高校畢業(yè)生要不到；另一方面，因煤礦收入低，原有的煤礦技術(shù)人員紛紛外流，因此給煤礦許多重要安全技術(shù)崗位缺員，給安全生產(chǎn)工作造成隱患。

??? 內(nèi)部因素之五：技術(shù)裝備水平低，安全基礎(chǔ)與應(yīng)用技術(shù)研究落后。過去由國(guó)家投入的大量設(shè)備如今已嚴(yán)重老化，維修量大。隨著礦井延深，礦壓不斷增加，巷道維修經(jīng)費(fèi)加重，礦井的提升和排水能力很難適應(yīng)生產(chǎn)需要，由于煤礦的經(jīng)濟(jì)效益不佳，沒有資金更新設(shè)備和引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，所以，現(xiàn)在還有許多重點(diǎn)煤礦機(jī)械化程度不高，而進(jìn)行炮采，并且支護(hù)水平落后。在安全基礎(chǔ)設(shè)施方面，也是由于資金缺少，不能籌集到足夠的資金投入到安全設(shè)施的裝備上，安全投入欠帳越來越多，許多應(yīng)該配備的安全設(shè)備沒有配備，應(yīng)該更換或維修的裝備不能及時(shí)更換或維護(hù)，形成了事故隱患。在安全技術(shù)研究方面，與西文發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)煤礦應(yīng)用技術(shù)研究起步較晚，人力、財(cái)力不足，一些重大的安全技術(shù)問題如沖擊地壓、煤與瓦斯突出，地?zé)?、突水等自然?zāi)害控制仍不徹底。因此煤礦事故效率得不到有效控制。

3 治理煤礦安全事故的對(duì)策

??? 煤炭行業(yè)是一個(gè)高危產(chǎn)業(yè)，煤礦安全生產(chǎn)至關(guān)重要，為此，黨和國(guó)家制定了一系列的方針、政策、法律、法規(guī)及相關(guān)條例，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，采取切實(shí)手段，抓好安全生產(chǎn)，保障職工的生命安全，杜絕煤礦重大事故發(fā)生，是各級(jí)政府部門和煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)者高度重視并加以解決的重大問題。

??? 對(duì)策一：用先進(jìn)的管理理念抓好煤礦安全是首要條件。

??? 鑒于煤礦生產(chǎn)的特殊性，必須把領(lǐng)導(dǎo)者的政績(jī)與安全管理的好壞聯(lián)系起來。安全管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及面較廣，必須下大力氣，常抓不懈，否則很難真正做到位。企業(yè)負(fù)責(zé)人必須有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)。1993年國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)的通知》中明確規(guī)定：“企業(yè)法人代表是安全生產(chǎn)第一責(zé)任者，要對(duì)本單位的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)”。因此，煤礦經(jīng)營(yíng)者要在思想上真正樹立“安全為天，以人為本”的經(jīng)營(yíng)理念，真正擺正安全與生產(chǎn)、安全與管理、安全與投入的關(guān)系。有的煤礦經(jīng)營(yíng)者在安全與生產(chǎn)發(fā)生矛盾時(shí)，擺不正二者關(guān)系，往往不顧安全條件是否具備，強(qiáng)行開工，強(qiáng)行生產(chǎn)，安全隱患長(zhǎng)期得不到整改，“三違”現(xiàn)象不能得到及時(shí)有效遏制，最終由小事故的不斷發(fā)生而釀成大事故，給人民生命和國(guó)家財(cái)產(chǎn)帶來極大損失，在社會(huì)上造成惡劣影響。

??? 對(duì)策二：安全資金的投入是安全生產(chǎn)的有力保證。

??? 國(guó)家大中型礦井必須保證每年的維簡(jiǎn)資金提足用到位，做到?？顚Ｓ?。首先要保證安全設(shè)施的完善和維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，保證機(jī)電設(shè)備的正常維修運(yùn)轉(zhuǎn)和必須的零部件更換；尤其對(duì)安全監(jiān)控系統(tǒng)和通風(fēng)系統(tǒng)，該投入的一定要投入，該完善的一定要完善；有關(guān)監(jiān)督檢查部門一定要按煤礦規(guī)程要求執(zhí)行，監(jiān)督到位。對(duì)需要整改的礦井限期整改，達(dá)不到驗(yàn)到標(biāo)準(zhǔn)的不準(zhǔn)生產(chǎn)，只有基礎(chǔ)設(shè)施完善了，安全生產(chǎn)才能增加一定的保證系數(shù)。其次，加大安全系統(tǒng)的資金投入。在安全投入方面，各煤礦應(yīng)加大投人，以保證“一通三防”安全監(jiān)控系統(tǒng)和通訊信息系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)；對(duì)高瓦斯礦井，還要加大對(duì)瓦斯的治理費(fèi)用。再次，建立現(xiàn)代煤礦安全系統(tǒng)工程。煤礦安全管理系統(tǒng)工程是煤炭工業(yè)現(xiàn)代化安全管理的一個(gè)重要途徑和方法，這是一種充分調(diào)動(dòng)人的主觀能動(dòng)性的系統(tǒng)和動(dòng)態(tài)的管理方法，其最終目的是實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)整體安全的最優(yōu)化。它著重應(yīng)用計(jì)算機(jī)主控技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)形成安全監(jiān)測(cè)信息網(wǎng)息和安全生產(chǎn)過程的動(dòng)態(tài)管理，采用科學(xué)系統(tǒng)工程的原理、標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)方法，全面系統(tǒng)地識(shí)別、分析和評(píng)價(jià)整個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)中的危險(xiǎn)因素以及它們之間的相互關(guān)系和影響程度，為調(diào)整工藝設(shè)備、操作、管理、生產(chǎn)周期和費(fèi)用等因素提供依據(jù)，使事故的發(fā)生減少到最低程度，從而達(dá)到系統(tǒng)安全狀態(tài)。

??? 對(duì)策三：加大職工的安全培訓(xùn)投入。

??? 煤礦企業(yè)職工素質(zhì)的高低，將直接影響安全生產(chǎn)和企業(yè)形象。安全培訓(xùn)的作用不容忽視：一是提高經(jīng)營(yíng)者管理責(zé)任，這是杜絕煤礦事故多發(fā)的關(guān)鍵所在。煤礦管理經(jīng)營(yíng)者必須持證上崗，清楚生產(chǎn)流程和安全管理規(guī)范以及有關(guān)技術(shù)規(guī)程，下現(xiàn)場(chǎng)要能夠發(fā)現(xiàn)問題，并有及時(shí)處理問題和解決問題的能力。二是嚴(yán)格用工制度，建立健全考核、培訓(xùn)、持證上崗制度。定期對(duì)上崗職工進(jìn)行強(qiáng)化性的安全技術(shù)崗位培訓(xùn)，使每一個(gè)職工理論上都知道本崗位上每一個(gè)工序的技術(shù)要求和規(guī)程措施的安全要求。特別要加強(qiáng)重要崗位工種的專業(yè)培訓(xùn)和調(diào)整崗位工種的換崗培訓(xùn)，同時(shí)，要加強(qiáng)理論與實(shí)踐相結(jié)合，經(jīng)常性開展崗位練兵，定期開展技術(shù)比武，對(duì)優(yōu)勝者給予重獎(jiǎng)，激勵(lì)全體職工學(xué)技術(shù)、學(xué)安全知識(shí)的積極性，增強(qiáng)個(gè)人安全保護(hù)意識(shí)，最大限度減少零星事故的發(fā)生率?？傊踩旧砭褪敲旱V的最大效益，所以煤礦的一切生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者都必須把安全工作切實(shí)放在首位，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下提高企業(yè)效益和穩(wěn)定發(fā)展的內(nèi)在要求。