一、問題的提出
隨著我國燃?xì)馐聵I(yè)的蓬勃發(fā)展，瓶裝及到郊區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村，并成為我國目前最主要的供氣、用氣和氣化方式。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，2000年我國液化氣消費(fèi)量為1300萬噸，按設(shè)市城市用氣人口比例計(jì)算，已占全國各類城市燃?xì)庀M(fèi)總量的63.8％，部分省市液化氣的消費(fèi)比例高達(dá)90％以上；國內(nèi)液化氣生產(chǎn)增長勢(shì)頭強(qiáng)勁，特別是近兩年，每年平均以20％的速度遞增；進(jìn)口液化氣每年保持在500萬噸以上，成為僅次于美國、日本的世界第三大液化氣進(jìn)口國。伴隨著市場(chǎng)的巨大需求，各種供應(yīng)瓶裝液化氣的銷售網(wǎng)點(diǎn)如雨后春筍遍布城鄉(xiāng)各地。這些銷售網(wǎng)點(diǎn)除了為數(shù)不多的按照現(xiàn)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的瓶裝供應(yīng)站外，大量的都是設(shè)施簡(jiǎn)陋的代客充氣服務(wù)點(diǎn)（以下簡(jiǎn)稱充氣服務(wù)點(diǎn)）。它們沒有規(guī)范的名稱，沒有統(tǒng)一的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)營規(guī)模、設(shè)施條件、管理要求各地均不相同，安全水平也參差不齊。特別是一些非法設(shè)立的充氣服務(wù)點(diǎn)，將帶氣鋼瓶亂擺亂賣、違章存放，嚴(yán)重危及到周邊群眾生命和財(cái)產(chǎn)的安全。這些充氣服務(wù)點(diǎn)在為燃?xì)庥脩籼峁┍憷耐瑫r(shí)，也給城鎮(zhèn)公共安全帶來諸多隱患，并給瓶裝燃?xì)馐袌?chǎng)管理工作帶來極大困難。因此，有必要針對(duì)這種供氣形式產(chǎn)生的原因和存在的問題進(jìn)行分析研究，以便對(duì)現(xiàn)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)做出相應(yīng)的補(bǔ)充或修改。
二、分析問題產(chǎn)生的原因
（一）現(xiàn)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)存在可操作性問題
《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50028－93）第6.5章對(duì)瓶裝液化氣的供氣形式、供應(yīng)范圍、儲(chǔ)存場(chǎng)所、儲(chǔ)量規(guī)模等方面做出如下規(guī)定：
瓶裝供應(yīng)站的供應(yīng)范圍宜為5000至10000戶；單層、獨(dú)立設(shè)置，外圍2m高的實(shí)體圍墻；按儲(chǔ)量規(guī)模大?。偞嫫咳莘e10m3以上和10m3以下），瓶庫離明火、散火花地點(diǎn)的防火間距為30至35m，離民用建筑、重要公建的防火間距為10至25m。
按上述規(guī)定，建設(shè)一個(gè)儲(chǔ)量規(guī)模10m3的瓶裝供應(yīng)站，建筑紅線內(nèi)的占地面積一般需要為500至600m2，加上防火間距隔離地帶，其實(shí)際征地面積更大。因此，瓶裝供應(yīng)站難以在人口密集的建成區(qū)設(shè)置，主要在已作規(guī)劃預(yù)留的開發(fā)新區(qū)實(shí)施。但其開發(fā)成本與綜合效益也是非一般企業(yè)所愿接受的。嚴(yán)格的選址要求、繁瑣的建設(shè)程序以及今后較大的經(jīng)營成本，都增加了這種供氣形式的實(shí)施難度。這里有廣東幾個(gè)城市瓶裝供應(yīng)站數(shù)量的調(diào)查情況：廣州市：5個(gè)；佛山市：無；東莞市：無；中山市：無；珠海市：無。
（二）代客充氣形式產(chǎn)生的原因及存在的問題
瓶裝供應(yīng)站設(shè)置難，老百姓換氣不方便，而以用戶自備瓶為服務(wù)對(duì)象的代客充氣形式，正好迎合了家庭供氣由單位負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)為社會(huì)服務(wù)的市場(chǎng)需要，以及設(shè)置靈活、設(shè)施簡(jiǎn)單、服務(wù)方便的企業(yè)要求。因而，成為目前大多數(shù)城市主要的瓶裝液化氣供應(yīng)形式。代客充氣形式是由充氣服務(wù)點(diǎn)每天將用戶的自備空瓶收集到一定數(shù)量后，送氣站充氣；實(shí)瓶拉回充氣服務(wù)點(diǎn)后，一部分由用戶自取，一部分由送氣工送回用戶。一般來說，帶氣實(shí)瓶在充氣服務(wù)點(diǎn)內(nèi)的停放時(shí)間不會(huì)很長，數(shù)量不會(huì)太多，各地對(duì)營業(yè)場(chǎng)所建筑防火方面的要求，也不會(huì)象儲(chǔ)存液化氣的瓶裝供應(yīng)站那樣嚴(yán)格，網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置相對(duì)簡(jiǎn)單許多，大都利用現(xiàn)有的商鋪?zhàn)鳡I業(yè)場(chǎng)所。
但是，由于各地市場(chǎng)發(fā)展情況不同，網(wǎng)點(diǎn)之間經(jīng)營規(guī)模、管理水平存在差異，用戶對(duì)自備瓶的安全使用意識(shí)不足，以致帶氣實(shí)瓶的質(zhì)量、停放時(shí)間、停放數(shù)量難以統(tǒng)一管理。有的經(jīng)營企業(yè)為了發(fā)展自己的周轉(zhuǎn)瓶用戶，甚至將帶氣周轉(zhuǎn)瓶也存放在充氣服務(wù)點(diǎn)內(nèi)銷售。因而，這類充氣服務(wù)點(diǎn)鋼瓶過期充裝、違章存放、超量停放等問題十分突出。為此，管理部門已開始對(duì)這種供氣形式的安全可靠性進(jìn)行重新評(píng)估，并提出了更為嚴(yán)格的安全要求。如國家技術(shù)監(jiān)督局新修訂的《氣瓶監(jiān)察規(guī)程》已經(jīng)對(duì)用戶自備瓶的使用做出了限制性規(guī)定。廣東省公安廳于今年5月印發(fā)的《廣東省易燃易爆化學(xué)物品消防安全管理規(guī)定》也明確禁止在居民樓、商住樓、辦公樓等人員密集場(chǎng)所設(shè)點(diǎn)經(jīng)營。按該規(guī)定，充氣服務(wù)點(diǎn)的選址基本上只能是平房商鋪，而城市內(nèi)的平房商鋪大都是臨時(shí)的簡(jiǎn)易建筑，難以達(dá)到耐火等級(jí)不低于二級(jí)的防火要求，并且不宜作為位置應(yīng)相對(duì)固定的各戶服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)使用。因此，充氣服務(wù)點(diǎn)的搬遷問題又已成為不少企業(yè)非常棘手的難題。
三、修改規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的建議
如何解決現(xiàn)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)中存在的可操作性問題以及代客充氣經(jīng)營形式所面臨的選址與新《瓶規(guī)》實(shí)施后的問題，就此提出修改規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的如下建議：
?。ㄒ唬┢垦b供應(yīng)站不應(yīng)是瓶裝氣供應(yīng)的唯一形式，隨著燃?xì)馐袌?chǎng)的不斷發(fā)展，其他供氣形式也將應(yīng)運(yùn)而生。為保證規(guī)范的完整性，建議將《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》第6.5章節(jié)的標(biāo)題"瓶裝供應(yīng)站"改為"瓶裝液化石油氣的儲(chǔ)存"，并相應(yīng)制定瓶裝氣儲(chǔ)存的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。這樣，不止對(duì)某種經(jīng)營形式的瓶裝氣供應(yīng)，而且對(duì)不以經(jīng)營燃?xì)鉃槟康牡墓ど逃脩舻臍馄績(jī)?chǔ)存，都有了相應(yīng)的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
?。ǘ﹨⒄諊庀嚓P(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)降低防火間距要求，并相應(yīng)增加儲(chǔ)量等級(jí)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。任何供應(yīng)形式均應(yīng)以安全、經(jīng)濟(jì)與可操作為前提，過分強(qiáng)調(diào)某一方面都將以犧牲另一面為代價(jià)。現(xiàn)行規(guī)范過高的防火間距要求已經(jīng)證明在我國大部分城市難以實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也由于供氣規(guī)模小、不經(jīng)濟(jì)而難以廣泛應(yīng)用，最終為其他供氣形式所替代?！冻擎?zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》氣瓶庫至周邊建筑物的防火間距，是以我國《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》甲類化學(xué)物品倉庫的防火間距為依據(jù)制定的，而瓶裝液化氣不同于一般甲類化學(xué)物品，《瓶規(guī)》已在保障安全方面提出了很高的技術(shù)要求。因此，這一依據(jù)是否科學(xué)值得商榷。與國外同類標(biāo)準(zhǔn)比較，我國防火間距標(biāo)準(zhǔn)不僅明顯過高，而且儲(chǔ)量等級(jí)分級(jí)太少，只分為10m3及10m3以下和10m3以上兩個(gè)等級(jí)?，F(xiàn)以美國國家防火協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)NFPA58為例，儲(chǔ)量等級(jí)分為五級(jí)，4540kg儲(chǔ)量的瓶裝液化氣室外儲(chǔ)存時(shí)，與重要建筑物的防火間距僅為7.6m；若采用特殊建筑物儲(chǔ)存，其防火間距可低至1.5m。后面附有美國國家防火協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)NFPA58《液化石油氣的儲(chǔ)存和處理標(biāo)準(zhǔn)》第五章部分內(nèi)容譯文。
?。ㄈ┲贫ㄟm應(yīng)瓶裝液化氣以物流配送方式供應(yīng)的技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。物流配送作為現(xiàn)代市場(chǎng)營銷的重要手段，已滲透到經(jīng)營的各個(gè)領(lǐng)域，瓶裝液化氣這種較為笨重的商品更適合物流配送方式。這種供應(yīng)形式將以電話、電腦等現(xiàn)代資訊工具為交易平臺(tái)，由配送中心、配送倉庫、分銷、代理、流動(dòng)配送車輛、加油站、煤場(chǎng)等組成配送服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。它不僅可以減輕工人繁重的體力勞動(dòng)，提高運(yùn)輸效率和安全水平，還將改變現(xiàn)行規(guī)范服務(wù)半徑0.5至1公里、服務(wù)范圍5000至10000戶等技術(shù)指標(biāo)的局限，甚至可以將配送服務(wù)的內(nèi)涵更加豐富。供應(yīng)站的數(shù)量因此可以相應(yīng)減少，經(jīng)營規(guī)?？梢韵鄳?yīng)增大，場(chǎng)址選擇可以更加靈活，并將在一定程度和一定范圍內(nèi)，為打破行業(yè)壟斷，消除市場(chǎng)人為分割，促進(jìn)集約化與跨地域經(jīng)營，創(chuàng)造有利條件。
另一方面，應(yīng)根據(jù)流動(dòng)配送車輛的作業(yè)特點(diǎn)和安全要求，將它列為不同一般的化學(xué)物品運(yùn)輸車輛，并制定出相應(yīng)的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以便于車輛管理和物流配送方式的開展。
附：《用于使用和銷售的移動(dòng)式LPG鋼瓶的儲(chǔ)存》(美國國家防火協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)NFPA58〈液化石油氣的儲(chǔ)存和處理標(biāo)準(zhǔn)1986〉第五章摘譯)
二００一年十月二十五日
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