??? 三、中國(guó)石油發(fā)展的總體思路與對(duì)策
??? （一）總體思路
??? 根據(jù)油氣資源和經(jīng)營(yíng)環(huán)境的分析，中國(guó)油氣發(fā)展的戰(zhàn)略定位應(yīng)當(dāng)是：圍繞國(guó)家提出的小康社會(huì)建立目標(biāo)，繼續(xù)貫徹“立足國(guó)內(nèi)、開(kāi)拓國(guó)際、油氣并舉、厲行節(jié)約、建立儲(chǔ)備”的方針，要在立足國(guó)內(nèi)石油資源勘探開(kāi)發(fā)，保持和增加國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)量的同時(shí)，大踏步走向世界，充分運(yùn)用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，建立全球油氣供應(yīng)體系，以滿(mǎn)足中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)油氣資源日益增長(zhǎng)的需求。
??? 立足國(guó)內(nèi)--以國(guó)內(nèi)石油資源勘探開(kāi)發(fā)為主，在保持合理儲(chǔ)量接替和儲(chǔ)采結(jié)構(gòu)的條件下，努力增加石油生產(chǎn)，保障國(guó)內(nèi)石油的基本需求。到2020年，力爭(zhēng)國(guó)內(nèi)石油保障程度達(dá)到50％左右。
??? 開(kāi)拓國(guó)際--將國(guó)家油氣戰(zhàn)略置于全球大背景下，積極參與分享國(guó)外油氣資源，積極進(jìn)入石油買(mǎi)賣(mài)市場(chǎng)，各種手段發(fā)展國(guó)際油氣貿(mào)易，以合理的經(jīng)濟(jì)代價(jià)，建立長(zhǎng)期安全穩(wěn)定的、全方位的、多渠道的海外油氣生產(chǎn)基地和供應(yīng)渠道，有效彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)油氣供需缺口。
??? 油氣并舉--將天然氣放在與石油同等重要的位置，發(fā)展天然氣的開(kāi)發(fā)運(yùn)用，逐步改善能源結(jié)構(gòu)。爭(zhēng)取用10年左右的時(shí)間，使天然氣在中國(guó)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重由目前的2.8％上升到10％以上。
??? 厲行節(jié)約--堅(jiān)持開(kāi)源與節(jié)流并重，把節(jié)約放在優(yōu)先地位，抑制不合理的油氣消費(fèi)，提高能源運(yùn)用效率。爭(zhēng)取用較少的油氣消耗支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
??? 建立儲(chǔ)備--逐步建立國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)供求關(guān)系，平抑油價(jià)起伏不定、增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，保障國(guó)家石油供應(yīng)安全。
??? 根據(jù)中國(guó)資源分布特點(diǎn)，應(yīng)按照東部挖潛、延長(zhǎng)穩(wěn)產(chǎn)期，西部加大投入、實(shí)現(xiàn)增儲(chǔ)上產(chǎn)的發(fā)展思路，在戰(zhàn)略部署上做到“四個(gè)結(jié)合”，即穩(wěn)定東部與發(fā)展西部、開(kāi)拓海上相結(jié)合；重視石油與發(fā)展發(fā)展天然氣相結(jié)合；發(fā)展國(guó)內(nèi)油氣產(chǎn)業(yè)與拓展國(guó)外油氣供應(yīng)相結(jié)合；開(kāi)發(fā)生產(chǎn)與節(jié)約運(yùn)用石油資源相結(jié)合。
??? （二）對(duì)策
??? 1.石油發(fā)展
??? （1）加強(qiáng)東部精細(xì)勘探開(kāi)發(fā)，努力保持原油穩(wěn)定生產(chǎn)。東部地區(qū)是中國(guó)最重要的石油生產(chǎn)供應(yīng)基地，集中了一批主力油田，原油產(chǎn)量占全國(guó)的70％以上。但是，大多數(shù)油田已進(jìn)入開(kāi)發(fā)后期，必須加強(qiáng)精細(xì)勘探開(kāi)發(fā)，穩(wěn)住原油生產(chǎn)。根據(jù)油氣資源評(píng)價(jià)資料，東部資源勘探潛力仍然很大，今后仍是中國(guó)的主要產(chǎn)油區(qū)。
??? （2）加強(qiáng)西部石油勘探開(kāi)發(fā)，努力建成重要戰(zhàn)略接替區(qū)。目前，西部地區(qū)石油資源探明率比松遼盆地和渤海灣盆地低15～30個(gè)百分點(diǎn)，處在勘探初期，潛力非常大。發(fā)展西部石油勘探開(kāi)發(fā)，力爭(zhēng)獲得新突破，早日實(shí)現(xiàn)資源接替，對(duì)保障中國(guó)石油安全具有十分重要的戰(zhàn)略意義。
????? （3）加強(qiáng)海域勘探開(kāi)發(fā)，早日實(shí)現(xiàn)海上石油快速發(fā)展。中國(guó)東海、渤海灣、珠江口、北部灣等11個(gè)大中型盆地的石油資源量占全國(guó)總資源量的24％以上。到2002年底，累計(jì)探明石油可采儲(chǔ)量3.9億噸。從整體上看，海上石油資源探明程度只有7％，儲(chǔ)量替代率達(dá)到157％，特別是蓬萊19-3等大型油田的發(fā)現(xiàn)，使渤海海域展現(xiàn)出廣闊的勘探開(kāi)發(fā)圖景。近期的戰(zhàn)略重點(diǎn)，一是加強(qiáng)渤海、南海和東海海域的石油勘探開(kāi)發(fā)，努力增加儲(chǔ)量；二是要合理有效地動(dòng)用已探明儲(chǔ)量，特別是加速已發(fā)現(xiàn)大型油田的開(kāi)發(fā)，迅速提高原油產(chǎn)量。
??? 2.天然氣發(fā)展
??? 根據(jù)中國(guó)天然氣資源的分布情況，今后10～15年，中國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的任務(wù)是：（1）陸上要立足中部、發(fā)展西部，著力形成幾個(gè)萬(wàn)億立方米級(jí)儲(chǔ)量的大型天然氣生產(chǎn)基地；（2）海上要立足南海西部和東海、渤海，著力形成近海海域天然氣儲(chǔ)量和產(chǎn)量增長(zhǎng)基地；（3）按照天然氣上游勘探開(kāi)發(fā)、中游集輸、下游市場(chǎng)運(yùn)用一體化的發(fā)展原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理調(diào)配，逐步形成上中下游相互推動(dòng)的天然氣工業(yè)體系；（4）同時(shí)要堅(jiān)持“氣代油、氣發(fā)電”的結(jié)構(gòu)優(yōu)化戰(zhàn)略，促進(jìn)天然氣在中國(guó)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例從2002年的2.7％上升到2020年的12％左右。
??? 3.國(guó)際化經(jīng)營(yíng)
??? 目前，世界石油資源和生產(chǎn)仍處在上升階段，供大于求，且供應(yīng)呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)。中國(guó)周邊國(guó)家石油資源十分豐富，北有俄羅斯，西有中亞和中東，南有東南亞和澳洲，東有南美。運(yùn)用周邊地緣政治，有利于中國(guó)發(fā)展發(fā)展海外石油業(yè)務(wù)。
??? 中國(guó)石油國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)是：逐步建立長(zhǎng)期穩(wěn)定、多元化的全球油氣生產(chǎn)與供應(yīng)基地，力爭(zhēng)使海外油氣權(quán)益產(chǎn)量在油氣進(jìn)口量中的比例達(dá)到1/3～1/2.??? 4.國(guó)家石油儲(chǔ)備
??? 世界上主要消費(fèi)國(guó)家不僅多方開(kāi)辟石油生產(chǎn)、供應(yīng)基地，而且建立大量的儲(chǔ)備，以穩(wěn)定供求關(guān)系、平抑市場(chǎng)價(jià)格、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。美國(guó)的石油儲(chǔ)備是4個(gè)月，日本是3個(gè)月。IEA規(guī)定90天凈進(jìn)口量為石油儲(chǔ)備量標(biāo)準(zhǔn)。目前，中國(guó)還沒(méi)有戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，現(xiàn)有的原油、成品油儲(chǔ)罐屬企業(yè)儲(chǔ)備，不能用作戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備功能。
??? 中國(guó)在“十五”發(fā)展計(jì)劃中明確提出：“建立國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，維護(hù)國(guó)家能源安全”。國(guó)家石油儲(chǔ)備已于今年正式啟動(dòng)，初選一期建立地址在大連和青島黃島，預(yù)計(jì)到2005年底，將建成1600萬(wàn)立方米儲(chǔ)備規(guī)模。
??? 建立國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備體系，應(yīng)實(shí)行國(guó)家儲(chǔ)備與企業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合，以國(guó)家儲(chǔ)備為主的方針，爭(zhēng)取建成相當(dāng)于90天石油進(jìn)口量的國(guó)家戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備能力。國(guó)家儲(chǔ)備由中央政府直接控制和管理，保證穩(wěn)定供應(yīng)；企業(yè)儲(chǔ)備是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用的周轉(zhuǎn)性石油儲(chǔ)備。國(guó)家儲(chǔ)備與企業(yè)儲(chǔ)備應(yīng)嚴(yán)格分開(kāi)，以保證國(guó)家儲(chǔ)備庫(kù)的石油在數(shù)量和質(zhì)量上準(zhǔn)確無(wú)誤。
??? 5.節(jié)約與替代
??? 目前，中國(guó)石油運(yùn)用效率明顯偏低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在每千美元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的石油消耗，中國(guó)為0.26噸，是日本的3.3倍，美國(guó)的2倍，印度的1.2倍，這說(shuō)明中國(guó)提高油氣運(yùn)用效率、降低石油消耗的潛力十分可觀，應(yīng)致力于走低耗、節(jié)約型的石油消費(fèi)新路子。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，在解決中國(guó)石油供應(yīng)短缺的問(wèn)題上，應(yīng)積極采取石油替代戰(zhàn)略，主要有：合理開(kāi)發(fā)和運(yùn)用國(guó)產(chǎn)優(yōu)質(zhì)煤炭替代石油；發(fā)展發(fā)展核電替代石油；努力培育天然氣運(yùn)用市場(chǎng)、提高天然氣產(chǎn)量替代石油；積極發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)替代石油。
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