3 事故定責(zé)的分界
??? 管道供氣企業(yè)與用戶之間的燃?xì)赓I賣行為通過管道輸送來完成，作為供氣企業(yè)出賣的標(biāo)的物燃?xì)?，在通過燃?xì)獗砗笠褜⑷細(xì)馐劢o了用戶，也就是說，以燃?xì)獗頌榻?，表前的燃?xì)鈿w供氣企業(yè)所有，表后的燃?xì)饩蜌w用戶所有。從管道設(shè)施來看，表前的燃?xì)夤艿兰坝?jì)量表是供氣企業(yè)儲(chǔ)存、輸送和銷售燃?xì)獾脑O(shè)施，表后的管道是用戶將已購買的燃?xì)廨斨磷约喝細(xì)馄骶叩脑O(shè)施。管道燃?xì)庥脩羰且越患{“初裝費(fèi)”或“開戶費(fèi)”等方式來進(jìn)行報(bào)裝，室內(nèi)的管道由供氣企業(yè)發(fā)包安裝建設(shè)和組織竣工驗(yàn)收。長期以來，室內(nèi)管道的產(chǎn)權(quán)究竟歸供氣企業(yè)還是歸用戶所有，這個(gè)問題一直沒有明確，特別是大部分的燃?xì)庥?jì)量表安裝在居民的廚房內(nèi)，居室室內(nèi)裝有樓棟的公用管道和用戶專用管道，這里所稱的公用管道是為樓棟居民輸送燃?xì)獾墓艿?，用戶專用管道為特定單戶居民輸送燃?xì)獾墓艿?。盡管目前沒有法規(guī)或規(guī)章明確公用管道和專用管道的產(chǎn)權(quán)，但對于供氣企業(yè)而言，對兩種管道承擔(dān)的安全責(zé)任并不相同。按照誰使用、誰管理、誰負(fù)責(zé)的原則，以燃?xì)庥?jì)量表為界劃分居民公用管道和專用管道界處是目前行業(yè)內(nèi)比較通行的方法。燃?xì)庥?jì)量表及表前的管道由供氣企業(yè)負(fù)責(zé)安全管理和維修維護(hù)，表后的用戶專用管道，其安全管理由用戶負(fù)責(zé)。有的城市將表后的閥門作為分界點(diǎn)，還有的城市將室外表后穿墻入戶處的管道作為分界點(diǎn)。無論分界點(diǎn)在那一處，只要是供用雙方明確設(shè)定了分界點(diǎn)，一旦發(fā)生漏氣事故，找出了管道漏氣的部位所在，屬于那一方責(zé)任就很容易確定了。如果供氣設(shè)施的分界點(diǎn)沒有燃?xì)夥ㄒ?guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件明確，可以通過供用雙方的供用氣合同約定。城市供水、供電設(shè)施管理維護(hù)一般是以計(jì)量表作為分界點(diǎn)的。
4 供用雙方安全責(zé)任明確的方式
??? 供氣企業(yè)和燃?xì)庥脩糁g關(guān)于燃?xì)夤艿赖陌踩?zé)任可以通過簽訂供氣合同的方式予以明確。國家《合同法》就供用氣合同做出了具體的規(guī)定。供用氣合同內(nèi)容包括供用氣設(shè)施的維護(hù)責(zé)任，約定供用氣的履行地點(diǎn)(分界處)，供氣人或用氣人一方未按法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和約定安全供氣或用氣，造成另一方損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。供氣企業(yè)可參照建設(shè)部、國家工商行政管理局印發(fā)《城市供氣合同》(建城[1999]259號(hào)文)示范文本制定統(tǒng)一格式的合同文本，報(bào)相關(guān)管理部門備查。由于燃?xì)馐强赡芪＜叭松?、?cái)產(chǎn)安全的一種商品，供氣人應(yīng)向用氣人作出安全使用燃?xì)獾母嬷徒剐袨榈木?，包括對室?nèi)公用和專用管道設(shè)施使用、保護(hù)、檢查和泄漏處置的方法及事項(xiàng)。如不得擅自拆卸、改動(dòng)公用管道或計(jì)量表，不得采用砌筑和修飾的方式封閉公用管道，不得有損壞公用管道設(shè)施的行為，發(fā)現(xiàn)公用管道腐蝕或漏氣應(yīng)及時(shí)通知供氣單位搶修等。按相關(guān)法規(guī)，作為經(jīng)營者的供氣企業(yè)未告知用戶防止危害發(fā)生相關(guān)事項(xiàng)的，因用戶過失行為造成事故發(fā)生的，除用戶要承擔(dān)主要責(zé)任外，供氣企業(yè)也有相應(yīng)的責(zé)任。對未履行告知義務(wù)承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任的有相關(guān)司法判決案例可鑒。據(jù)重慶晚報(bào)2009年5月5日報(bào)道，重慶一低保戶朱某因病住院，所在社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)前來看望，承諾幫助報(bào)銷部分醫(yī)療費(fèi)。低保戶聽后非常激動(dòng)，因血壓升高導(dǎo)致主動(dòng)脈破裂而死亡。法院認(rèn)為，朱某的死亡，首先是因?yàn)樽陨砑膊　Ｖ炷成響?yīng)負(fù)主要責(zé)任，但醫(yī)院在已發(fā)現(xiàn)朱某患有高血壓的情況下，沒有告知朱某應(yīng)控制情緒，判決醫(yī)院賠償9萬余元。
??? 另外，對于安全使用管道燃?xì)獾母嬷途緝?nèi)容，供氣企業(yè)可以通過合同條款與用戶明確，而不能以發(fā)放安全用氣宣傳資料作為代替。燃?xì)夤芾矸ㄒ?guī)和規(guī)章對用戶安全使用和保護(hù)燃?xì)夤艿佬袨樽龀鲆?guī)定的，無論企業(yè)是否告知，用戶都應(yīng)當(dāng)自覺遵守，否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
5 室內(nèi)管道設(shè)施的檢查維修責(zé)任
??? 居民室內(nèi)燃?xì)夤艿涝O(shè)施通常由供氣企業(yè)組織統(tǒng)一安裝和驗(yàn)收。其安裝質(zhì)量由供氣企業(yè)保證，管道安裝的部位、材質(zhì)、密封性等應(yīng)符合設(shè)計(jì)圖紙和施工驗(yàn)收規(guī)范的要求，經(jīng)工程驗(yàn)收合格后方可投用。室內(nèi)用戶專用管道，交付給用戶點(diǎn)火通氣使用后，在保修期(一般為兩年)內(nèi)發(fā)生的質(zhì)量問題由供氣企業(yè)免費(fèi)維修。超過保修期，管道的檢查維護(hù)義務(wù)由用戶承擔(dān)，發(fā)現(xiàn)漏氣、管道損壞或需改變管道位置的，可請求供氣企業(yè)提供有償服務(wù)。用戶如果自行對專用管道改裝改接，將自行承擔(dān)安全方面的風(fēng)險(xiǎn)，而與供氣企業(yè)無關(guān)。燃?xì)獗砗凸霉夤艿涝谑覂?nèi)安裝的，設(shè)施的檢查維修責(zé)任及相關(guān)費(fèi)用由供氣企業(yè)承擔(dān)，時(shí)間長度上沒有限定，無論供氣企業(yè)是否進(jìn)入了戶內(nèi)進(jìn)行檢查，或是檢查疏漏和維修不及時(shí)的，只要不是因用戶違反燃?xì)夥ㄒ?guī)或供氣合同約定，人為的過錯(cuò)原因造成設(shè)施損壞的，其發(fā)生的漏氣事故應(yīng)由供氣企業(yè)承擔(dān)責(zé)任。但是，如果因?yàn)橛脩羯米噪[蔽公用管道拒不改正，無理阻撓供氣企業(yè)入戶對公用管道進(jìn)行檢查、維修而造成漏氣事故發(fā)生的，用戶要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，但供氣企業(yè)需要提供充足的證據(jù)，否則不能減小或免除供氣企業(yè)的安全管理責(zé)任。
??? 有些城市的燃?xì)夤芾矸ㄒ?guī)要求，供氣企業(yè)應(yīng)定期(一年或兩年)上門對戶內(nèi)燃?xì)庠O(shè)施(安全用氣情況)進(jìn)行檢查。規(guī)定所指的“戶內(nèi)燃?xì)庠O(shè)施”并未明確定義是公用管道還是專用管道，或者是兩者皆含。但供氣企業(yè)的安全檢查并不能取代用戶自己對專用管道進(jìn)行檢查的義務(wù)和責(zé)任。也就是說。專用管道發(fā)生漏氣，與供氣企業(yè)是否進(jìn)行入戶檢查，能否發(fā)現(xiàn)管道的漏氣隱患沒有直接的關(guān)聯(lián)，供氣企業(yè)只是有義務(wù)對專用管道檢查時(shí)所發(fā)現(xiàn)的隱患向用戶作出告知，而不為專用管道漏氣及免費(fèi)整改承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)。另外，供氣企業(yè)盡管定期入戶對公用管道進(jìn)行了檢查，但并不因履行了檢查義務(wù)而免除或排除因公用管道發(fā)生漏氣事故所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。
6 事故定責(zé)的過程
室內(nèi)管道泄漏損害事故發(fā)生后，供氣企業(yè)在接報(bào)進(jìn)行搶修的同時(shí)，應(yīng)向公安、安監(jiān)和燃?xì)夤芾聿块T報(bào)告。國家對安全生產(chǎn)的事故，按人員傷亡或直接經(jīng)濟(jì)損失情況，將事故分為特別重大事故、重大事故、較大事故、一般事故4個(gè)等級(jí)。不同等級(jí)的事故組成事故調(diào)查的部門有所不同，城市燃?xì)夤芾聿块T是參與事故調(diào)查還是負(fù)責(zé)事故調(diào)查。需要有法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件授權(quán)或者委托，否則將無權(quán)對事故進(jìn)行調(diào)查和對責(zé)任作出認(rèn)定。對燃?xì)馐鹿视袡?quán)調(diào)查處理的管理部門接到供氣企業(yè)或市民的事故報(bào)告后，應(yīng)及時(shí)派員到事故現(xiàn)場。經(jīng)初步認(rèn)定有權(quán)進(jìn)行調(diào)查的，可開展現(xiàn)場勘查工作，包括攝像、拍照和繪制現(xiàn)場圖、制作由調(diào)查人、當(dāng)事人和見證人簽字的現(xiàn)場勘查記錄。對相關(guān)物證采取保護(hù)和保存，向當(dāng)事人及有關(guān)人員調(diào)查了解與事故有關(guān)的情況后制作筆錄。對于事故原因比較復(fù)雜不能直接認(rèn)定的，可在現(xiàn)場勘查后調(diào)閱與事故有關(guān)的檔案和技術(shù)資料，委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)鑒定。組織相關(guān)部門的專家對燃?xì)馐鹿蔬M(jìn)行調(diào)查分析等。事故原因查明后，根據(jù)供用雙方在事故所起的作用以及過錯(cuò)的嚴(yán)重程度確定責(zé)任。因一方當(dāng)事人的過錯(cuò)導(dǎo)致事故的，承擔(dān)全部責(zé)任；因雙方的過錯(cuò)導(dǎo)致事故的，根據(jù)其行為和作用分別承擔(dān)主要責(zé)任、同等責(zé)任和次要責(zé)任；由于其他事故造成管道泄漏的次生事故，各方均無責(zé)任。人為故意造成事故的，他方無責(zé)任。事故的定責(zé)是事故調(diào)查報(bào)告的必須內(nèi)容。調(diào)查報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)將事故調(diào)查、責(zé)任認(rèn)定和處理意見及時(shí)告知相關(guān)當(dāng)事人。室內(nèi)管道漏氣事故是城市燃?xì)夤?yīng)和使用中的常見性事故，其傷害事故的報(bào)告、受理、調(diào)查、定責(zé)、損害賠償調(diào)解等方法，應(yīng)有相應(yīng)的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行規(guī)定，否則，燃?xì)獍踩芾砭痛嬖诿^(qū)。?