3.1.4 安全管理制度不健全

　　很多煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營者本身就缺乏必要的安全知識(shí)，對(duì)國家的有關(guān)安全衛(wèi)生法規(guī)、規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)不甚了解，以致有企業(yè)安全管理制度不健全，有章不循，甚至無章可循。安全生產(chǎn)管理工作處于混亂狀態(tài)。

　　3.1.5 非法生產(chǎn)經(jīng)營屢禁不止

　　所謂非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹，是指無省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局或省二輕工業(yè)局的批文、無生產(chǎn)經(jīng)營許可證、無工商營業(yè)執(zhí)照，或者雖然有前述批文、經(jīng)營許可證、工商營業(yè)執(zhí)照，但不按規(guī)定進(jìn)行生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、儲(chǔ)存煙花爆竹的行為。在非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹戶中，農(nóng)村個(gè)體家庭式作坊占了絕大多數(shù)。眾所周知，鞭炮生產(chǎn)工藝簡單，技術(shù)條件要求不高，一個(gè)家庭、一個(gè)小作坊、一點(diǎn)資金，就能夠成為一個(gè)小的“鞭炮加工廠”。在許多地區(qū)，由于農(nóng)民法律意識(shí)薄弱，他們很少會(huì)向有關(guān)部門辦理生產(chǎn)鞭炮的合法手續(xù)，而農(nóng)村又難以像城市那樣實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)和取締這種非法作業(yè)。所以，對(duì)這些小作坊生產(chǎn)的鞭炮的原料采用、規(guī)格監(jiān)管、質(zhì)量檢驗(yàn)等等，都無法進(jìn)行控制。并且，這種小作坊機(jī)動(dòng)靈活，能有效利用農(nóng)村居住分散、交通不便等條件躲避執(zhí)法；他們的產(chǎn)品也往往不經(jīng)市場，直接利用鄰居、親戚關(guān)系送給千家萬戶；這些都給執(zhí)法帶來了很大難度，也帶來了安全隱患。小作坊在生產(chǎn)鞭炮的過程中，原料和成品的運(yùn)輸、儲(chǔ)藏，也可能給社會(huì)安全帶來危害，所生產(chǎn)的不合格鞭炮產(chǎn)品流入市場，帶來的安全問題也十分嚴(yán)重。

　　此外，部分城市煙花爆竹開禁，導(dǎo)致消費(fèi)上升，刺激了非法生產(chǎn)。近年來，一些城市在未經(jīng)過充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，將執(zhí)行多年的禁止燃放政策改為允許燃放，刺激了煙花爆竹生產(chǎn)，導(dǎo)致事故上升。

　　3.1.6 缺乏質(zhì)量安全保障能力

　　煙花爆竹勞動(dòng)安全技術(shù)規(guī)程規(guī)定，煙火藥的原材料進(jìn)廠后應(yīng)經(jīng)化驗(yàn)和工藝鑒定合格后方可使用，中間產(chǎn)品和產(chǎn)品的安全質(zhì)量要求也需要有一定的檢測手段來保證。實(shí)際上，現(xiàn)有的大多數(shù)煙花爆竹生產(chǎn)廠家是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，還存在家庭作坊式生產(chǎn)，他們?nèi)狈Ρ匾臋z測能力，沒有嚴(yán)格的安全質(zhì)量保證體系。煙花爆竹原料和產(chǎn)品的安全質(zhì)量沒有必要的保證措施，必然會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和燃放過程中燃燒爆炸事故的頻繁發(fā)生。

　　3.2 政府監(jiān)督方面

　　3.2.1 安全管理存在漏洞

　　3.2.1.1 對(duì)市民的宣傳力度不夠大

　　有些部門沒有真正認(rèn)識(shí)到煙花爆竹安全管理存在的難度，對(duì)市民的宣傳教育力度不夠，導(dǎo)致一些市民不到煙花爆竹的銷售點(diǎn)購買，而是在無照經(jīng)營商販或是地?cái)偵腺徺I劣質(zhì)產(chǎn)品。

　　3.2.1.2 對(duì)煙花爆竹銷售網(wǎng)點(diǎn)審核不嚴(yán)

　　對(duì)煙花爆竹的銷售網(wǎng)點(diǎn)的儲(chǔ)存、銷售資格把關(guān)不嚴(yán)，一些儲(chǔ)存，經(jīng)營條件很不理想的單位也持有煙花爆竹銷售許可證，個(gè)別單位甚至在銷售許可證的掩護(hù)下，從非法渠道進(jìn)貨給煙花爆竹事故的發(fā)生埋下了隱患?！笆斟X買證”成為少數(shù)部門斂財(cái)?shù)拈T路，根據(jù)《中華人民共和國民用爆炸物品管理?xiàng)l例》、公安部第18號(hào)令和其它法律法規(guī)規(guī)定，煙花爆竹生產(chǎn)行業(yè)必須經(jīng)公安，工商，稅務(wù)等有關(guān)部門審批許可，取得《爆炸物品生產(chǎn)許可證》，工商營業(yè)執(zhí)照，稅務(wù)登記后才能進(jìn)行生產(chǎn)。嚴(yán)格作好行政審批許可工作，可以杜絕因生產(chǎn)企業(yè)不具備從業(yè)條件而存在的事故隱患，這是搞好煙花爆竹管理的一項(xiàng)重要措施。但是一些政府職能部門包括少數(shù)基層公安機(jī)關(guān)，為了本部門的利益，不能嚴(yán)格把好審批發(fā)證關(guān)，聽任不具備條件的企業(yè)開業(yè)，審批發(fā)證變成了“收錢買證”，使大量不具備條件的企業(yè)進(jìn)入了合法生產(chǎn)企業(yè)的行列。

　　3.2.1.3 監(jiān)督執(zhí)法力度較弱

　　一些地方的公安、工商等部門對(duì)非法生產(chǎn)打擊力度不夠，使得該區(qū)域內(nèi)煙花爆竹的非法生產(chǎn)活動(dòng)比較猖獗，事故發(fā)生的概率增加。此外，地方公安、安監(jiān)部門在對(duì)各自職責(zé)分工的規(guī)定上存在著不同的理解。根據(jù)中編辦有關(guān)文件精神，煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位安全監(jiān)督管理工作將交由安監(jiān)部門來承擔(dān)。生產(chǎn)單位交由安監(jiān)部門來承擔(dān)問題不大，在目前不少地方的私炮、偽劣煙花爆竹沖擊市場的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。非法攤點(diǎn)想盡一切辦法運(yùn)輸煙花爆竹產(chǎn)品的情況下，經(jīng)營單位也交由安監(jiān)部門來承擔(dān)，就顯得不實(shí)際了。因?yàn)?，煙花爆竹作為一種特殊的產(chǎn)品，在進(jìn)入流通領(lǐng)域后，過去一直是依靠公安部門所特有的監(jiān)管手段和人力、物力優(yōu)勢(shì)，才基本管得住。如果現(xiàn)在交由安監(jiān)部門來監(jiān)管，僅依靠目前安監(jiān)部門的力量和監(jiān)管手段，實(shí)事求是地說是監(jiān)管不住的。畢竟煙花爆竹實(shí)際上已經(jīng)是一種爆炸物品，必須用非常手段才能管好，但如果不交給安監(jiān)部門監(jiān)管，又有悖于中央編辦有關(guān)文件精神。

　　3.2.2 對(duì)事故責(zé)任查處打擊不力

　　針對(duì)煙花爆竹爆炸事故頻頻發(fā)生、財(cái)產(chǎn)損失和死傷人數(shù)逐年增多的現(xiàn)象，黨和政府一再強(qiáng)調(diào)對(duì)爆炸事故要迅速依法從嚴(yán)查處，我國《刑法》、以及《民用爆炸物品管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)對(duì)肇事者、直接責(zé)任人員和直接負(fù)責(zé)的主管人員的法律責(zé)任都有明確規(guī)定。但是在司法實(shí)踐中，肇事者和責(zé)任人很少受到應(yīng)有的法律制裁和黨紀(jì)政紀(jì)處分，這其中直接責(zé)任人和直接負(fù)責(zé)的主管人員沒有受到應(yīng)有制裁的現(xiàn)象尤其令人不滿意。江西萍鄉(xiāng)上栗“3.11”事件發(fā)生后，盡管有28名黨政干部受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，但對(duì)于主管部門領(lǐng)導(dǎo)的失職責(zé)任，有關(guān)部門或記過了事，或撤消行政職務(wù)但保留黨內(nèi)職務(wù)，有的甚至調(diào)任升遷，沒有追究其法律責(zé)任更談不上刑事責(zé)任了。如果不是新聞媒體曝光，如果不是中央和省市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)特別關(guān)注此事，“3.11”事故也許只是業(yè)主自己“私”了。按照公安部的要求，發(fā)生煙花爆竹爆炸事故的地方，一律要落實(shí)倒查責(zé)任追究制，對(duì)管理、監(jiān)督失職、失察者一定要嚴(yán)肅處理。幾年來，依照倒查責(zé)任追究制，一些管理、監(jiān)督失職人員、領(lǐng)導(dǎo)人員的確受到了處分，但這只占應(yīng)處理數(shù)的很小部分，這表明，大量爆炸事故的督辦倒查處理工作沒有得到很好落實(shí)。對(duì)爆炸事故責(zé)任人追究應(yīng)有責(zé)任，除了捍衛(wèi)法律的尊嚴(yán)、政策的權(quán)威外，更重要的是它對(duì)煙花爆竹行業(yè)的管理者、監(jiān)督者、經(jīng)營者起著一種警示作用。有關(guān)管理干部和主管部門為有安全隱患的廠家說情、隱瞞實(shí)情，甚至弄虛作假，是一種嚴(yán)重的失職行為，它帶來的危害結(jié)果將無法估量。廣東江門煙花廠在“6.30”事故發(fā)生前，曾連續(xù)出現(xiàn)過幾次消防事故，4月還被消防部門勒令整改，但廠家卻遲遲不動(dòng)。按國家有關(guān)規(guī)定，該廠早就應(yīng)該整改或者關(guān)閉，但是檢查組來了一次又一次，村民的呼聲一浪高過一浪，卻沒有一個(gè)政府職能部門予以理睬。終于，“6.30”悲劇在許多人的預(yù)料中殘酷地發(fā)生了。

　　3.2.3 少數(shù)地方政府“利”字當(dāng)頭，使煙花爆竹行業(yè)無序發(fā)展

　　在一些地區(qū)，特別是主產(chǎn)區(qū)，煙花爆竹既是當(dāng)?shù)厝罕姷膿u錢樹，又是當(dāng)?shù)刎?cái)政的支柱。為了發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，為了脫貧，為了政績，在不正確的發(fā)展觀的領(lǐng)導(dǎo)下，一些地方政府置國家法律，群眾安危于不顧，放手搞活煙花爆竹行業(yè)，使一個(gè)必須由國家嚴(yán)格控制管理控制的行業(yè)，變成了只要愿意就可以涉足的普通生產(chǎn)行業(yè)，最終導(dǎo)致煙花爆竹行業(yè)處于混亂無序，危機(jī)四伏的境地。

　　3.3 燃放人員缺乏安全意識(shí)

　　煙花爆竹的燃放在很多人看來是一件再簡單不過的事情，只要用明火點(diǎn)燃一下引線就可以了，但實(shí)際上并非如此。由于缺乏必要的知識(shí)，有的人在購買時(shí)不辨真?zhèn)?，買了劣質(zhì)品；在燃放時(shí)，不分地點(diǎn)和場合，亂扔亂放；不懂得正確的操作方法和出現(xiàn)引線火星熄滅、啞炮等意外情況時(shí)的應(yīng)急處理辦法；由此也釀成了不少悲劇，輕則傷人肢體，重則奪人性命。1999年在杭州舉行的國際煙花節(jié)期間，某煙花廠廠長因向禮花彈炮口探視而被突然沖出炮口的禮花彈當(dāng)場炸死；2000年2月份的一個(gè)傍晚，哈爾濱一男子燃放大型禮花，點(diǎn)燃后禮花未噴射，他上前查看時(shí)，禮花彈突然爆炸，該男子當(dāng)場被炸死?！?/p>