【摘要】：隨著十七大的順利召開，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會管理體制的變化，消防工作也面臨著新形勢。消防工作社會化是適應(yīng)形勢發(fā)展的必然要求，要在全社會建立起各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下的單位責(zé)任自負(fù)、隱患自除、風(fēng)險自擔(dān)，公安消防機(jī)構(gòu)依法實(shí)施監(jiān)督的消防社會化運(yùn)行機(jī)制。消防工作是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步服務(wù)的，消防安全環(huán)境也是衡量小康社會的重要指標(biāo)之一。全面推進(jìn)消防工作，是新的歷史條件下，貫徹“預(yù)防為主，防消結(jié)合”消防工作方針的重要保障。

　　【關(guān)鍵詞】：新時期 消防工作 發(fā)展 突破

　　隨著我國改革開放、社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和十七大的順利召開，我國的經(jīng)濟(jì)和社會管理體制等許多方面發(fā)生了深刻的變化，特別是政府職能發(fā)生了顯著變化。既履行行政執(zhí)法職能，又為經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展提供安全保障服務(wù)的消防工作，也要隨著轉(zhuǎn)變以適應(yīng)新形勢的要求。公安消防機(jī)構(gòu)必將由計劃經(jīng)濟(jì)時期形成的包辦式監(jiān)督模式轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督、指導(dǎo)、服務(wù)型模式，通過監(jiān)督實(shí)現(xiàn)對全社會消防安全的宏觀控制。作為與經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展密切相關(guān)的公安消防部門，如何更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，搶抓機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)消防工作跨躍式發(fā)展，全面推進(jìn)消防工作，要努力實(shí)現(xiàn)“五個突破”。

　　一、消防社會化進(jìn)程實(shí)現(xiàn)新突破

　　隨著我國改革開放的不斷深入、社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，消防社會化已成為消防安全現(xiàn)代化管理的必然要求?；馂?zāi)是世界上多種災(zāi)害中發(fā)生頻繁、影響面廣的主要災(zāi)害之一，防火安全涉及千家萬戶和社會的方方面面，關(guān)系到國計民生，每個社會成員都面臨著火災(zāi)預(yù)防及安全的問題。因此，消防工作的社會化是實(shí)現(xiàn)全社會消防安全的必由之路，建立群防群治的社會基礎(chǔ)是消防工作社會化的基礎(chǔ)性工作。新形勢下，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照消防社會化這個客體的系統(tǒng)性，制定對策，從而使消防社會化得以科學(xué)的考察，全面認(rèn)識和正確處理，推動消防安全工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

　?。ㄒ唬┤嫦到y(tǒng)的認(rèn)識消防社會化。消防工作服務(wù)服從于國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要，消防社會化把消防安全保障系統(tǒng)與社會大系統(tǒng)聯(lián)系起來，堅(jiān)持消防安全與社會發(fā)展統(tǒng)籌；把消防安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)一起來，堅(jiān)持消防安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)籌；把消防安全與城鄉(xiāng)建設(shè)同步起來，堅(jiān)持消防安全與城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展統(tǒng)籌。

　?。ǘ?qiáng)化政府對消防社會化的領(lǐng)導(dǎo)。政府作為消防工作的領(lǐng)導(dǎo)者，既是管理目標(biāo)的決策者，又是管理過程的協(xié)調(diào)者，在消防工作中起著靈魂、核心和中樞作用。在營造新時期社會化大消防的過程中，增強(qiáng)各級政府及其各部門的責(zé)任意識是首要條件。各級政府及政府各部門必須依法行政，提高消防安全責(zé)任意識，嚴(yán)格按照《中華人民共和國消防法》的規(guī)定將消防工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展相適應(yīng)。

　　（三）構(gòu)建消防社會化管理機(jī)制。消防社會化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，只有建立起“政府領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)管理、公安監(jiān)督、法人負(fù)責(zé)、全民參與”的消防管理機(jī)制，才能適應(yīng)消防社會化的需求，才能保證和促進(jìn)消防社會化健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。這種機(jī)制把政府、行業(yè)（系統(tǒng)）、消防監(jiān)督部門、法人和民眾五方面共處一體，形成完整的管理系統(tǒng)。

　?。ㄋ模┙⒔∪郎鐣?zé)任制體系。消防安全責(zé)任制作為一種責(zé)任制度，由法律形式確定下來，是對推動消防社會化的重要法律保障。但由于這種責(zé)任制度涉及事多、面廣，實(shí)施困難很大。只有按照科學(xué)發(fā)展觀，建立起橫向縱向涵蓋面廣泛、相互聯(lián)系、相互制約的責(zé)任制體系，才能起到應(yīng)有作用。

　?。ㄎ澹┙⒑屯晟平逃嘤?xùn)體系。社會進(jìn)步和發(fā)展，人是決定因素。消防教育培訓(xùn)是基礎(chǔ)。沒有廣大群眾的消防素質(zhì)的提高，就不可能實(shí)現(xiàn)消防社會化。因此，建立面向社會的多層次、多形式、多專業(yè)教育培訓(xùn)體系已成為當(dāng)務(wù)之急。

　?。┘訌?qiáng)消防宣傳教育。消防工作的基礎(chǔ)在于預(yù)防，預(yù)防的根本在于公眾的消防安全意識和消防素質(zhì)。一方面要提高全民的消防安全意識，牢固樹立起預(yù)防火災(zāi)的思想意識；另一方面還要提高全民的火災(zāi)防范和撲救技能，讓公民懂得如何去防止火災(zāi)的發(fā)生和及時撲救初起火災(zāi)。只有從這兩方面著手，才能做到防消結(jié)合。

　　二、重大火災(zāi)隱患整改實(shí)現(xiàn)新突破

　　據(jù)有關(guān)研究報告分析，在人均國內(nèi)生產(chǎn)總值1000美元向3000美元的過渡時期，是社會不穩(wěn)定的一個時期，各類事故呈大幅度上升之勢。今后五年至十五年，正是我國實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵階段。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時期，高層建筑、地下工程大量增多，石油化工、交通運(yùn)輸發(fā)展迅速，文化娛樂、商貿(mào)場所日益發(fā)達(dá)，在此情況下，極易造成重特大火災(zāi)事故的發(fā)生。因此，要抓好重大火災(zāi)隱患的整改，應(yīng)從以下幾個方面著手。

　?。ㄒ唬┚o緊依靠地方各級政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。這是做好督促重大火災(zāi)隱患整改的關(guān)鍵。重大火災(zāi)隱患是否徹底整改關(guān)系到社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。公安消防機(jī)構(gòu)要緊緊依靠政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)好政府的參謀，針對隱患具體情況合理安排和部署，科學(xué)、規(guī)范地制定相關(guān)方案，督促各部門、各單位按期完成火災(zāi)隱患的整改任務(wù)。對存在重大火災(zāi)隱患久拖不改的單位，公安消防機(jī)構(gòu)可以提請政府實(shí)施掛牌督辦，將整改工作列為政府行為，由政府組織和協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，逐級落實(shí)隱患整改責(zé)任。

　?。ǘ?、加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。公安消防機(jī)構(gòu)要不斷加強(qiáng)自身業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高和增強(qiáng)專業(yè)技術(shù)水平，在執(zhí)法過程中，嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)，堅(jiān)持“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的原則，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處消防違法行為。

　?。ㄈ?qiáng)化輿論監(jiān)督，大力開展社會化消防宣傳培訓(xùn)普及教育工作。公安消防機(jī)構(gòu)在整改火災(zāi)隱患的過程中，應(yīng)該注重輿論監(jiān)督力量，對存在有重大火災(zāi)隱患既不積極整改，也不采取任何措施消極對抗的單位，除了要按有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定依法實(shí)施行政和經(jīng)濟(jì)處罰外，地方政府應(yīng)責(zé)成新聞單位，將重大火災(zāi)隱患及其整改情況公開曝光，開展跟蹤報道，提醒廣大人民群眾，起到警示和督促作用。同時，要注重開展面向廣大職工群眾的社會化消防宣傳工作，以宣傳消防法律法規(guī)及技術(shù)規(guī)范為主要內(nèi)容，大力普及與居民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的安全防范知識及滅火逃生常識，開展全員消防安全培訓(xùn)，努力提高公眾的自防自救能力。

　　三、消防監(jiān)管機(jī)制實(shí)現(xiàn)新突破

　　各級消防部門要牢固確立執(zhí)法為民的理念，主動服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要，以“人民滿意”為標(biāo)準(zhǔn)，在嚴(yán)格執(zhí)法的前提下，不斷改善和優(yōu)化服務(wù)，建立由建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位負(fù)責(zé)的消防質(zhì)量多元化責(zé)任制，明確其對建筑工程消防質(zhì)量承擔(dān)的法律責(zé)任和終身負(fù)責(zé)的法定義務(wù)；加大對使用領(lǐng)域消防產(chǎn)品、工程施工質(zhì)量監(jiān)督管理的力度，確保各類消防設(shè)施的完好運(yùn)行。

　　（一）各級公安消防機(jī)構(gòu)要實(shí)現(xiàn)工作重心的轉(zhuǎn)移。各級公安消防機(jī)構(gòu)要更新觀念，做到與時俱進(jìn)，改變計劃經(jīng)濟(jì)時期形成的依靠行政命令，靠包辦式消防監(jiān)督檢查實(shí)現(xiàn)全社會消防安全的思路和方法，建立依法辦事，高效率、快節(jié)奏、高質(zhì)量服務(wù)的工作方法和機(jī)制。

　　（二）嚴(yán)格依法監(jiān)督，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。依法實(shí)施消防監(jiān)督，是國家法律賦予公安消防機(jī)構(gòu)的職責(zé)，公安消防機(jī)構(gòu)必須本著有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則來實(shí)施消防監(jiān)督。公安消防機(jī)構(gòu)一方面要通過抽樣性監(jiān)督檢查，了解單位的消防安全狀況，掌握單位消防安全管理方面存在的問題，有針對性地開展指導(dǎo)工作；另一方面對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的、社會舉報的違反消防法律法規(guī)的行為必須嚴(yán)格依法追究責(zé)任，以保護(hù)公民人身、公共財產(chǎn)和公民財產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全，保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，維護(hù)法律的尊嚴(yán)。在消防監(jiān)督執(zhí)法過程中要統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任，實(shí)施嚴(yán)格的執(zhí)法質(zhì)量考核評比制度和執(zhí)法過錯責(zé)任的追究，確保執(zhí)法行為依據(jù)準(zhǔn)確、程序嚴(yán)謹(jǐn)、法律文書規(guī)范，做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。

　　（三）加強(qiáng)和改進(jìn)建筑防火設(shè)計的審核工作。多年的實(shí)踐表明，加強(qiáng)建筑審核監(jiān)督管理工作是消防監(jiān)督的基礎(chǔ)性工作，是從源頭上控制火災(zāi)隱患形成的根本之所在。對于一些重點(diǎn)、特殊工程，公安消防機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)服務(wù)意識，本著為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航的原則，主動提前介入，參與整個工程建設(shè)的全過程，做好監(jiān)督、服務(wù)工作。

　?。ㄋ模?qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)職能，為社會提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。預(yù)防火災(zāi)是每個社會成員的共同責(zé)任，每個社會成員都有義務(wù)做好火災(zāi)預(yù)防工作，公安消防機(jī)構(gòu)作為消防監(jiān)督的職能部門有責(zé)任也有義務(wù)對社會消防安全管理工作進(jìn)行指導(dǎo)。公安消防機(jī)構(gòu)有著大批專業(yè)人才，要充分發(fā)揮人才優(yōu)勢，加強(qiáng)對單位開展消防安全管理工作的指導(dǎo)；還要組織人員攻關(guān)幫助解決社會在消防安全管理過程中遇到的技術(shù)性難題，樹立人民消防為人民的良好形象。監(jiān)督檢查不能留于形式，要做到每一次監(jiān)督檢查就是一次宣傳和指導(dǎo)，主動對群眾進(jìn)行宣傳教育，指導(dǎo)單位消防安全管理人員提高安全素質(zhì)和管理水平。

　　四、多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破

　　目前現(xiàn)役制公安消防警力不足、地方專職消防力量發(fā)展困難已成為影響消防工作發(fā)展的一個重要瓶頸。 近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)的火災(zāi)，呈現(xiàn)出多發(fā)高發(fā)的態(tài)勢。建立多種形式的消防隊(duì)伍，構(gòu)筑社會消防安全網(wǎng)絡(luò)，有效遏制火災(zāi)多發(fā)的態(tài)勢，確保社會穩(wěn)定，不僅僅是消防部門的事情，更是一個亟待解決的社會問題。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略背景下，積極發(fā)展多種形式社會消防隊(duì)伍，增強(qiáng)社會整體抗御火災(zāi)能力的有效途徑，也是現(xiàn)有體制下消防事業(yè)發(fā)展的必由之路。

　?。ㄒ唬檎?dāng)好參謀，引起黨委政府的重視和支持。公安消防部門要充分發(fā)揮政府職能部門作用，積極主動當(dāng)好各級黨委、政府的參謀，宣傳建設(shè)社會消防隊(duì)伍的必要性和重要性，以爭取各級政府對消防工作的了解和支持。把社會多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)納入政府行為。發(fā)展這支隊(duì)伍，要提請政府出臺建設(shè)社會消防組織的正式文件，下發(fā)各地執(zhí)行，并列入當(dāng)年政府責(zé)任制考核范圍，通過行政手段，推動多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)。

　　（二）不拘一格，發(fā)展多種形式的社會消防隊(duì)伍和組織。建設(shè)社會消防隊(duì)伍和組織，要結(jié)合當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)狀況實(shí)際，組織形式可以不拘一格，人員組成可實(shí)行專職隊(duì)員、一員多用、義專結(jié)合、城鄉(xiāng)結(jié)合等做法。各地應(yīng)以縣市區(qū)域范圍為基準(zhǔn)，進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，不拘形式，政府組建也好，企業(yè)組建也好，政企聯(lián)建也罷，只要有利于火災(zāi)預(yù)防和撲救的各類組織都應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)可、肯定。

　?。ㄈ┦巧舷侣?lián)動，建立滅火、救援防控體系。要推進(jìn)農(nóng)村消防工作，使農(nóng)村消防安全走上良性發(fā)展軌道，必須發(fā)動最基層組織和廣大百姓的作用，在村委會建立義務(wù)或志愿消防組織，多種形式社會消防組織建設(shè)中，要對過去已有的消防組織、器材裝備進(jìn)行整合，通過上下聯(lián)動，真正建立起以公安消防隊(duì)伍為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)多種形式消防隊(duì)伍為骨干，村義務(wù)消防組織為補(bǔ)充的三級滅火救援防控體系，全面提升社會整體抗御火災(zāi)能力。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)建設(shè)，嚴(yán)格管理，提高多種形式消防隊(duì)伍整體戰(zhàn)斗力。管理要制度化。按照公安消防部隊(duì)的條令、條例，健全考核標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的獎?wù)鞔胧?，確保隊(duì)伍的制度化管理、規(guī)范化運(yùn)作；培訓(xùn)要經(jīng)?；９蚕啦块T安排專人具體負(fù)責(zé)專職（義務(wù)）消防隊(duì)的管理工作，下發(fā)階段性的執(zhí)勤訓(xùn)練計劃，組織開展常規(guī)的技能、體能和戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練。組織隊(duì)員在轄區(qū)內(nèi)熟悉地形，了解重點(diǎn)單位的有關(guān)情況；獎懲要規(guī)范化。在加大經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)獎罰力度同時，實(shí)行必要的精神激勵。

　　五、消防經(jīng)費(fèi)收入實(shí)現(xiàn)新突破

　　消防經(jīng)費(fèi)的多少和地方經(jīng)濟(jì)有著直接聯(lián)系，消防部隊(duì)肩負(fù)的保衛(wèi)職責(zé)和任務(wù)日趨繁重，后勤保障在整個消防工作中的基礎(chǔ)性作用日益突出，在新形式下，消防部隊(duì)要不斷探索后勤管理的新路子，銳意改革、大膽嘗試，提高消防經(jīng)費(fèi)收入，不斷增強(qiáng)后勤保障能力，具有重要意義。

　　（一）大力推動政府建立穩(wěn)健的預(yù)算經(jīng)費(fèi)增長機(jī)制。根據(jù)我國現(xiàn)行體制，消防工作經(jīng)費(fèi)保障，應(yīng)該堅(jiān)持走以“各級政府為主，多元化為輔”的發(fā)展之路。當(dāng)前，應(yīng)著重爭取政府解決好兩方面經(jīng)費(fèi)保障問題：1、實(shí)現(xiàn)年度消防經(jīng)費(fèi)與地方經(jīng)濟(jì)的同步增長。各級消防部門要依靠政府，建立消防建設(shè)經(jīng)費(fèi)正常的保障機(jī)制。在年度消防預(yù)算中，必須結(jié)合本地實(shí)際，及早謀劃，認(rèn)真調(diào)研，充分估計全年經(jīng)費(fèi)需求量，編制詳細(xì)、周密、科學(xué)的全年經(jīng)費(fèi)預(yù)算報告，確保消防經(jīng)費(fèi)每年遞增的目標(biāo)落實(shí)到位。2、力爭“專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”轉(zhuǎn)向政府預(yù)算保障。隨著各級政府財政預(yù)算執(zhí)行制度的完善，申請消防專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的難度也隨之加大。然而，各地消防專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)情況，參差不齊，發(fā)展極不平衡。因此，要及時將“干部地方補(bǔ)貼、后勤保障社會化經(jīng)費(fèi)、消防車輛裝備及個人防護(hù)裝備專項(xiàng)資金、福利待遇”等經(jīng)費(fèi)開支內(nèi)容，及時納入到正常的年度消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，

　　（二）努力拓寬預(yù)算外經(jīng)費(fèi)來源渠道。預(yù)算外收入是保障消防部隊(duì)官兵生活水平提高的重要來源。主要有二個方面：1、盤活閑置資產(chǎn)。要充分利用閑置房屋、裝備等資產(chǎn)出租，增加預(yù)算外收入；2、依靠政府籌措社會資金。對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說要依靠政府籌措社會資金用于消防事業(yè)。要積極做好地方企事業(yè)單位審批、檢查、驗(yàn)收等服務(wù)工作，努力搞好警民共建，盡可能的爭取地方單位支持部隊(duì)建設(shè)。

　　新時期消防工作要從健全法制、強(qiáng)化監(jiān)督、加強(qiáng)宣傳人手，積極穩(wěn)妥地發(fā)展各類消防安全中介組織，做好有針對性的指導(dǎo)服務(wù)工作，在全社會建立起各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下的單位責(zé)任自負(fù)、隱患自除、風(fēng)險自擔(dān)，公安消防機(jī)構(gòu)依法實(shí)施監(jiān)督的消防社會化運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)消防工作全民化。面對消防工作發(fā)展的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，只要牢牢抓住機(jī)遇，開拓進(jìn)取，與時俱進(jìn)，努力探索消防工作發(fā)展新思路，在不遠(yuǎn)的將來，在我國會形成一個高效能、少事故、人民安居樂業(yè)的良好社會消防安全環(huán)境。
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