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森林防火層級(jí)管理責(zé)任追究辦法

  
評(píng)論: 更新日期:2015年11月28日

??? 中級(jí)法院、檢察分院:參與森林火災(zāi)事故調(diào)查處理,負(fù)責(zé)依法對(duì)森林火災(zāi)事故刑事責(zé)任人進(jìn)行快捕快判。
??? 組織人事部門:負(fù)責(zé)將森林防火法律法規(guī)納入行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員培訓(xùn)計(jì)劃和培訓(xùn)內(nèi)容并組織實(shí)施,將森林防火責(zé)任履行情況列為有關(guān)部門和單位工作人員的獎(jiǎng)懲、考核重要內(nèi)容。
??? 勞動(dòng)和社會(huì)保障部門:負(fù)責(zé)配合相關(guān)部門監(jiān)督檢查有關(guān)營(yíng)林企業(yè)建立和制定森林防火規(guī)章制度,督促消除火災(zāi)隱患,同時(shí)做好森林火災(zāi)事故中工傷認(rèn)定和工傷保險(xiǎn)待遇確定工作。
??? 供銷部門:負(fù)責(zé)配合做好森林火災(zāi)撲救工作所需的有關(guān)照明用具、食品等物資的調(diào)配和供應(yīng)。
??? 民政部門:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)做好災(zāi)民的搶救、疏散、安置和對(duì)傷亡人員及其家屬的撫恤、救濟(jì)等工作。
??? 監(jiān)察部門:負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查各級(jí)政府及有關(guān)部門在預(yù)防、撲救森林火災(zāi)工作中的職責(zé)履行情況,參與森林火災(zāi)事故調(diào)查處理,對(duì)違規(guī)違紀(jì)的單位和責(zé)任人員依紀(jì)追究責(zé)任;涉嫌構(gòu)成犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)處理。
畢節(jié)軍分區(qū)、武警支隊(duì)、消防支隊(duì):負(fù)責(zé)組織民兵預(yù)備役人員、武警部隊(duì)、消防部隊(duì)及時(shí)趕赴火場(chǎng)參加撲救森林火災(zāi)。
??? 第十條? 森林經(jīng)營(yíng)單位(包括國(guó)有、集體、民營(yíng)營(yíng)林單位及林業(yè)企業(yè))主要職責(zé):建立防火指揮機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu),配備專職工作人員,制定森林防火應(yīng)急預(yù)案,落實(shí)森林防火責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)營(yíng)林工作人員和場(chǎng)員的培訓(xùn)和教育,制定嚴(yán)格的護(hù)林管理制度,將森林防火通知和有關(guān)要求告知有關(guān)人員和附近村民,切實(shí)做好相關(guān)預(yù)防工作。制定森林防火規(guī)劃,建設(shè)、配置森林防火設(shè)施、設(shè)備,并定期進(jìn)行檢測(cè)、維修,確保發(fā)揮作用。組建森林撲火隊(duì)伍,配備撲火裝備和物資,服從上級(jí)森林防火指揮部統(tǒng)一調(diào)度。建立預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制,隨時(shí)組織開展森林防火檢查,徹底消除森林火災(zāi)隱患,一旦發(fā)生火情,迅速上報(bào)情況,并及時(shí)組織撲救森林火災(zāi)。在森林防火期內(nèi)設(shè)置森林防火警示宣傳標(biāo)志,并按規(guī)定設(shè)立防火檢查站,防止公眾攜帶火種進(jìn)入林區(qū),對(duì)進(jìn)入林區(qū)人員進(jìn)行森林防火宣傳教育。安排森林防火工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),全面落實(shí)防范措施。建立健全撲火安全教育和培訓(xùn)制度,配備一定數(shù)量的專職護(hù)林人員,常年隨時(shí)巡護(hù)森林,嚴(yán)格管理野外用火,及時(shí)報(bào)告火情,切實(shí)做好防火值班工作。制止在林區(qū)內(nèi)違規(guī)用火,并協(xié)助有關(guān)機(jī)關(guān)查處森林火災(zāi)案件。法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定的其他職責(zé)。
第十一條? 村(居)委會(huì)主要職責(zé):制定本村(居)護(hù)林防火公約和野外用火管理制度,將森林防火納入村(居)規(guī)民約內(nèi)容。設(shè)立林區(qū)護(hù)林隊(duì)和民兵應(yīng)急分隊(duì),對(duì)林區(qū)野外用火行為進(jìn)行常年巡查,督促村民組和村民落實(shí)有關(guān)森林防火措施,并在森林防火期內(nèi)建立林區(qū)防火檢查站,嚴(yán)禁公眾將火種帶入林區(qū),對(duì)進(jìn)入林區(qū)人員進(jìn)行森林防火宣傳教育。制定村(居)森林防火應(yīng)急預(yù)案(預(yù)案包括領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、應(yīng)急隊(duì)伍、森林火災(zāi)預(yù)防、信息報(bào)告、處置分工、恢復(fù)重建等內(nèi)容),明確和公布應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組電話、村(居)值班室電話和村、組信息人員及村護(hù)林隊(duì)、應(yīng)急民兵分隊(duì)人員名單等,認(rèn)真抓好各項(xiàng)預(yù)防措施的落實(shí)。抓好村(居)民森林防火宣傳教育,將森林防火通知書及有關(guān)規(guī)定發(fā)放到各家各戶,并在林區(qū)設(shè)置永久性森林防火警示標(biāo)牌。嚴(yán)格野外火源管理,嚴(yán)禁在林區(qū)內(nèi)進(jìn)行燒灰積肥、上墳燒紙、燒荒開墾、燒地埂等違法違規(guī)野外用火。建立村民自保、互保和聯(lián)保責(zé)任,負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)墳山、墓地進(jìn)行登記造冊(cè),督促村民、墳主開設(shè)防火隔離帶,清除墳?zāi)怪車s草,在高火險(xiǎn)期隨時(shí)巡護(hù)森林,制止違反規(guī)定的林區(qū)野外用火行為。發(fā)生火情時(shí)及時(shí)上報(bào)情況,并迅速組織民兵應(yīng)急分隊(duì)和廣大村民撲救轄區(qū)內(nèi)的森林火災(zāi)。
??? 第十二條? 森林或林木所有權(quán)、使用權(quán)權(quán)利人、林區(qū)村民主要職責(zé):負(fù)責(zé)管理好自留山、責(zé)任山、承包經(jīng)營(yíng)山的森林,在其經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)承擔(dān)森林防火全部責(zé)任,切實(shí)落實(shí)自保、互保和聯(lián)保措施,有效增強(qiáng)防范意識(shí)。自覺遵守有關(guān)法律法規(guī)和野外用火管理制度,負(fù)責(zé)清理墳山、墓地周圍和林區(qū)邊緣的隔離帶,嚴(yán)禁在林內(nèi)進(jìn)行燒灰積肥、上墳燒紙、放鞭炮、燒荒、燒地埂、燒渣渣等違規(guī)野外用火,在高火險(xiǎn)期隨時(shí)巡護(hù)所承包經(jīng)營(yíng)的森林。配備必要的撲火工具和物資設(shè)備,根據(jù)森林火險(xiǎn)預(yù)報(bào),及時(shí)采取相應(yīng)的預(yù)防和應(yīng)急措施。注重管好自家的未成年人、精神病人、癡呆病人,防止進(jìn)入林內(nèi)弄火、玩火。發(fā)生火情時(shí)及時(shí)上報(bào)情況,并積極參加撲救森林火災(zāi)。
第三章 責(zé)任落實(shí)
第十三條? 各級(jí)政府每年應(yīng)與下一級(jí)政府及有關(guān)單位簽訂森林防火責(zé)任書,明確有關(guān)部門和單位的森林防火職責(zé),落實(shí)森林防火措施;森林經(jīng)營(yíng)單位、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)必須對(duì)火災(zāi)隱患進(jìn)行拉網(wǎng)式排查,做到嚴(yán)字當(dāng)頭、細(xì)字為先,縱向到底、橫向到邊,著力在預(yù)防上抓好落實(shí);務(wù)必細(xì)化森林防火責(zé)任,并將責(zé)任分解落實(shí)到村組(班組)和農(nóng)戶、落實(shí)到具體責(zé)任人、落實(shí)到每個(gè)崗位和山頭片區(qū),層層簽訂責(zé)任狀,尤其要逐村逐戶簽訂防火責(zé)任書,并適時(shí)對(duì)森林防火工作進(jìn)行安排部署和督促檢查,認(rèn)真抓好各項(xiàng)責(zé)任的落實(shí)。
第十四條? 各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將森林防火工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,并將森林防火經(jīng)費(fèi)列為地方財(cái)政預(yù)算;設(shè)立森林防火指揮機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu),建立專、兼職森林消防隊(duì),配備撲火裝備和儲(chǔ)備防火物資;規(guī)劃和實(shí)施森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
第十五條? 各級(jí)政府和森林防火指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)組織有關(guān)部門組成檢查組,對(duì)各級(jí)各部門和森林、林木、林地經(jīng)營(yíng)單位及個(gè)人所承擔(dān)的森林防火職責(zé)任務(wù)適時(shí)開展檢查;對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題或火災(zāi)隱患及時(shí)下達(dá)整改通知書,責(zé)令限期整改;在每年的森林防火期內(nèi)(當(dāng)年的11月1日至次年4月30日),檢查工作不少于四次。
??? 第十六條? 森林火災(zāi)發(fā)生后,所在地政府、森林防火指揮部、森林經(jīng)營(yíng)單位、村(居)委會(huì)的主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng),及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,靠前指揮、周密部署、組織撲救,并將火場(chǎng)情況迅速報(bào)告上一級(jí)政府及森林防火指揮部;對(duì)于發(fā)生在行政轄區(qū)邊界的森林火災(zāi),凡涉界的各級(jí)政府、森林防火指揮部、森林經(jīng)營(yíng)單位、村(居)委會(huì)均有義務(wù)組織人員進(jìn)行撲救。
??? 第十七條? 各級(jí)人民政府應(yīng)將森林防火工作納入年度目標(biāo)考核內(nèi)容;各級(jí)森林防火指揮部負(fù)責(zé)對(duì)森林防火工作進(jìn)行檢查考核;對(duì)后進(jìn)縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)和有關(guān)部門進(jìn)行責(zé)任追究,對(duì)先進(jìn)的予以表彰。
第四章 責(zé)任追究
第十八條? 在森林火災(zāi)預(yù)防和撲救工作中,有下列行為之一的,由上級(jí)人民政府或森林防火指揮部責(zé)令立即改正、通報(bào)批評(píng),并對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行警示談話;根據(jù)情節(jié)輕重,對(duì)有關(guān)責(zé)任人依紀(jì)給予相應(yīng)的行政處分;涉嫌構(gòu)成犯罪的,移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
??? (一)未按要求建立森林防火指揮部,未按規(guī)定落實(shí)相關(guān)責(zé)任和配備工作人員的;
(二)森林火災(zāi)預(yù)防和撲救經(jīng)費(fèi)未納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算,未組建專、兼職森林消防隊(duì)伍,未儲(chǔ)備防火物資的;
(三)未逐級(jí)簽訂森林防火責(zé)任狀,防火責(zé)任落實(shí)不到位的;
??? (四)森林火災(zāi)案件查處不力,未及時(shí)查明火因和肇事者,未對(duì)有關(guān)人員實(shí)施責(zé)任追究的;
??? (五)未及時(shí)召開專門會(huì)議對(duì)本轄區(qū)森林防火工作進(jìn)行研究、部署和檢查,防火工作措施落實(shí)不到位的;
??? (六)未制定本轄區(qū)森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案,未對(duì)預(yù)案進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)演練的;
??? (七)未建立預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制,發(fā)生火災(zāi)后沒有及時(shí)上報(bào)情況,在撲救過程中指揮處置不當(dāng)、組織撲救不力,出現(xiàn)重大失誤并導(dǎo)致發(fā)生人員傷亡等安全事故的;
(八)對(duì)于發(fā)生在行政區(qū)劃邊界的森林火災(zāi),相互推諉扯皮、推卸責(zé)任,不及時(shí)組織撲救的;
??? (九)其他依法應(yīng)當(dāng)追究的行為。
??? 第十九條? 發(fā)生森林火災(zāi),有下列行為之一的,由上級(jí)人民政府或森林防火指揮部給予通報(bào)批評(píng),并對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行警示談話;根據(jù)情節(jié)輕重,對(duì)有關(guān)責(zé)任人依紀(jì)給予相應(yīng)的行政處分。
??? (一)縣(自治縣、區(qū))森林火災(zāi)受害率超過0.7‰的;
(二)以縣(自治縣、區(qū))為單位,凡每月發(fā)生5起以上較大森林火災(zāi)或1起以上重大森林火災(zāi)的;
??? (三)以鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、林場(chǎng))為單位,凡每月發(fā)生3起以上一般森林火災(zāi)或2起以上較大森林火災(zāi)或1起以上重大森林火災(zāi)的;
??? (四)以村(居)委會(huì)、林場(chǎng)工組為單位,凡每月發(fā)生3起以上違規(guī)用火,或2起以上一般森林火災(zāi)的。
??? 第二十條? 違反《森林防火條例》規(guī)定未履行森林防火責(zé)任,接到森林火災(zāi)隱患整改通知書逾期不消除火災(zāi)隱患,森林防火期未經(jīng)批準(zhǔn)在森林防火區(qū)內(nèi)野外用火的,依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以罰款。
??? 第二十一條 違反森林火災(zāi)報(bào)告制度,發(fā)生森林火災(zāi)故意瞞報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)、亂報(bào)火情的,依章依紀(jì)給予負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員組織處理或行政處分;因上述原因使火災(zāi)得不到及時(shí)撲救,以致造成重大森林火災(zāi)事故或人員傷亡,涉嫌構(gòu)成犯罪的,移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
??? 第二十二條? 違反上述規(guī)定需進(jìn)行責(zé)任追究的,由森林防火指揮部會(huì)同監(jiān)察部門調(diào)查核實(shí),提出責(zé)任追究建議,按照干部管理權(quán)限由當(dāng)?shù)厝嗣裾蜇?zé)任主管單位作出處理決定。需依法處以罰款的,由法律法規(guī)授權(quán)的機(jī)關(guān)或部門依法按程序執(zhí)行。
??? 第二十三條? 對(duì)責(zé)任追究處理決定不服的,可依照有關(guān)規(guī)定程序進(jìn)行申訴。
第五章 附則
第二十四條? 本辦法由畢節(jié)市森林防火指揮部辦公室負(fù)責(zé)解釋。
??? 第二十五條? 本規(guī)定自公布之日起施行。

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