??????? 二是管理措施落實(shí)不力，監(jiān)控手段落后。對(duì)危險(xiǎn)物品運(yùn)輸車(chē)輛的掌控，目前公安機(jī)關(guān)只能做到對(duì)運(yùn)輸車(chē)輛的起運(yùn)地、目的地和途經(jīng)的大致路線(xiàn)的了解，不能適時(shí)跟蹤了解所構(gòu)危險(xiǎn)物品運(yùn)輸車(chē)輛動(dòng)態(tài)，對(duì)運(yùn)輸車(chē)輛不按指定的運(yùn)輸路線(xiàn)行駛等情況不能掌握。從公安機(jī)關(guān)對(duì)近期發(fā)生的爆炸物品運(yùn)輸車(chē)輛在運(yùn)輸中被盜、丟失和重大事故案件的調(diào)查和排摸過(guò)程來(lái)看，缺乏有力的監(jiān)控手段和圖像資料，使排摸查找?guī)?lái)了很大的困難。再者目前我國(guó)還沒(méi)有一部或一冊(cè)標(biāo)識(shí)全國(guó)各地允許危險(xiǎn)物品公路運(yùn)輸線(xiàn)路、?？俊⑿蓓?wù)的示意圖。使得途中所經(jīng)過(guò)的城鎮(zhèn)也很少有人知道。道路監(jiān)控系統(tǒng)不能綜合利用。
??????? 三是民用爆炸物品法規(guī)滯后，執(zhí)法合理尚未形成。一方面爆炸物品安全監(jiān)管職責(zé)調(diào)整后，一些職能部門(mén)履行職責(zé)不到位，各部門(mén)執(zhí)法尚未能形成合力。2003年以來(lái)，隨著國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后各部門(mén)職能調(diào)整，以及《行政許可法》等法律、法規(guī)的相繼實(shí)施，爆炸物品安全監(jiān)管模式已由過(guò)去公安機(jī)關(guān)全程監(jiān)管，調(diào)整為國(guó)防科工、安監(jiān)等多部門(mén)對(duì)不同環(huán)節(jié)分段監(jiān)管、各負(fù)其責(zé)。多部門(mén)齊抓共管，意在發(fā)揮各部門(mén)的執(zhí)法優(yōu)勢(shì)，但由于一些部門(mén)對(duì)法規(guī)及有關(guān)職責(zé)調(diào)整的文件理解不一，客觀(guān)上造成部門(mén)間職責(zé)不清，加之有的部門(mén)雖承擔(dān)了安全監(jiān)管職責(zé)，但執(zhí)法力量、手段或處罰依據(jù)遲遲不能準(zhǔn)備到位，各部門(mén)執(zhí)法不能形成合力，致使爆炸物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)還存在失查、漏管問(wèn)題。另一方面公安機(jī)關(guān)在民用爆炸物品安全管理工作中，運(yùn)用的法律武器是1984年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國(guó)民用爆炸物品管理?xiàng)l例》，在治安管理中，對(duì)不夠成犯罪的違法行為，直接適用的法律依據(jù)是《治安管理處罰條例》。在改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展的今天，許多新情況、新問(wèn)題不斷出現(xiàn)，違反爆炸物品管理的行為逐漸增多，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的一些法律規(guī)定和規(guī)范要求與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的管理要求產(chǎn)生沖突，一些現(xiàn)在看來(lái)很正常的行為，現(xiàn)行法規(guī)中則明令禁止；一些新出現(xiàn)的情況，由于現(xiàn)行法規(guī)中沒(méi)有明確規(guī)定，造成公安機(jī)關(guān)在具體管理中無(wú)所適從；而一些新出現(xiàn)的影響到正常安全監(jiān)管或可能帶來(lái)社會(huì)危害的行為，現(xiàn)行法規(guī)中也沒(méi)有規(guī)定。使得公安機(jī)關(guān)的安全監(jiān)管尺度難以把握。
??????? 三、加強(qiáng)民用爆炸物品道路運(yùn)輸安全監(jiān)管的對(duì)策建議
??????? 一是改進(jìn)職能部門(mén)管理機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法。一方面政府可組織協(xié)調(diào)公安、安監(jiān)、國(guó)防科工等有關(guān)職能部門(mén)，建立爆炸物品管理工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，明確各自職責(zé)，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)，加強(qiáng)部門(mén)間的溝通與協(xié)作，通過(guò)聯(lián)合執(zhí)法，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮有關(guān)部門(mén)在管理、執(zhí)法中的優(yōu)勢(shì)，形成對(duì)危險(xiǎn)物品齊抓共管的合力。就公安部門(mén)而言，另一方面盡快修改出臺(tái)新的《民用爆炸物品管理?xiàng)l例》，明確部門(mén)職責(zé)分工，依法行政。就公安部門(mén)而言，應(yīng)根據(jù)管轄的職責(zé)，建立自上而下的危險(xiǎn)物品管理機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)門(mén)具有專(zhuān)業(yè)化、穩(wěn)定化危爆物品管理隊(duì)伍。由于危險(xiǎn)物品安全管理具有一定的專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性，建議政府借鑒刑偵、技偵等警種模式，設(shè)立危險(xiǎn)物品管理技術(shù)職稱(chēng)和等級(jí)，定期考核、考評(píng)，通過(guò)開(kāi)展技術(shù)和學(xué)術(shù)交流，達(dá)到提高業(yè)務(wù)水平。
??????????? 二是加大宣傳教育力度，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。抓好人的管理是根本。本著“誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)培訓(xùn)”的原則，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)教育，提高其法律意識(shí)和按照法律、法規(guī)及安全操作規(guī)程使用爆炸物品的能力。一方面要經(jīng)常對(duì)涉爆從業(yè)人員開(kāi)展法制教育、安全教育，通過(guò)大力宣傳國(guó)家及地方民用爆炸物品管理有關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)和提高從業(yè)單位負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員責(zé)任意識(shí)、法制觀(guān)念和安全意識(shí)，使其自覺(jué)防范涉爆案件和事故。并適時(shí)組織召開(kāi)對(duì)涉爆違法犯罪人員的公捕大會(huì)，并通過(guò)新聞媒體曝光典型案例，營(yíng)造嚴(yán)打涉爆違法犯罪的氛圍，以教育群眾、震懾犯罪。另一方面對(duì)涉爆從業(yè)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，及時(shí)有效地處置涉及爆炸物品管理的技術(shù)性問(wèn)題，從源頭上控制和減少隱患。在特殊重要崗位上，公安機(jī)關(guān)可通過(guò)警務(wù)平臺(tái)信息、日常工作等多渠道掌握每名從業(yè)人員的歷史狀況，特別是在危險(xiǎn)物品使用、運(yùn)輸?shù)裙矙C(jī)關(guān)不易監(jiān)控的崗位上，其從業(yè)人員一定要安排思想穩(wěn)定、無(wú)違法犯罪記錄，無(wú)家庭和社會(huì)矛盾，安心工作的人員勝任崗位。
??????? 三是強(qiáng)化“四嚴(yán)”管理，加大打擊力度。公安機(jī)關(guān)要始終堅(jiān)持嚴(yán)管、嚴(yán)防、嚴(yán)打、嚴(yán)治“四嚴(yán)”方針，排除來(lái)自社會(huì)各方面的干擾，堅(jiān)決依法嚴(yán)厲打擊各類(lèi)涉爆違法犯罪活動(dòng)，以達(dá)到促進(jìn)管理，減少危害的良好效果。一方面按照《行政許可法》、《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《民用爆炸物品管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，依法、積極、充分履行職責(zé)，切實(shí)監(jiān)督到位，管理到位。將責(zé)任明確，確保一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，形成強(qiáng)有力的責(zé)任意識(shí)和安全管理網(wǎng)絡(luò)。另一方面建立獎(jiǎng)勵(lì)基金，鼓勵(lì)群眾，提供涉爆現(xiàn)索。要爭(zhēng)取財(cái)政政策支持，同時(shí)按服務(wù)機(jī)構(gòu)利潤(rùn)比例提留一部分款項(xiàng)，不斷積累，形成舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)基金。通過(guò)順暢的舉報(bào)渠道、有效的保密制度、誠(chéng)信的對(duì)現(xiàn)規(guī)定布建特情耳目，提高公安機(jī)關(guān)打擊效能。
??????????? 四是引入技術(shù)防范平臺(tái)，打造治安防控體系?？稍谖１锲愤\(yùn)輸車(chē)輛上安裝GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)，適時(shí)掌控運(yùn)輸車(chē)輛動(dòng)態(tài)。通過(guò)衛(wèi)星定位精確控制爆炸物品運(yùn)輸車(chē)輛行駛路線(xiàn)，通過(guò)路段攝像設(shè)備及時(shí)掌握各路段中車(chē)輛安全狀況，提高運(yùn)輸車(chē)輛防搶劫、防破壞的反應(yīng)速度。對(duì)于危險(xiǎn)物品運(yùn)輸車(chē)輛超速行駛等情況也可在車(chē)上安裝與GPS相配套的限速裝置來(lái)約束駕駛?cè)藛T。同時(shí)，可借用其電子地圖，進(jìn)一步定位轄區(qū)危爆物品單位和重點(diǎn)部位，為迅速處置爆炸、泄漏等重大事件提供準(zhǔn)確資料，達(dá)到“一舉雙贏”的效果。在監(jiān)控非法運(yùn)輸車(chē)輛方面，可在立足現(xiàn)有的治安卡口，并與公路收費(fèi)站相結(jié)合，進(jìn)一步建設(shè)完善進(jìn)出我市主要路口監(jiān)控設(shè)施的建設(shè)，與“金盾工程”同部開(kāi)發(fā)、系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，成為打擊非法運(yùn)輸行為的“火眼金眼”，提高危險(xiǎn)物品運(yùn)輸監(jiān)控能力。
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