??????? 　　二、美國(guó)在高層建筑消防管理方面的措施與經(jīng)驗(yàn)
??????? 　　美國(guó)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，消防發(fā)展水平無(wú)疑處在世界領(lǐng)先地位，在涉及消防的各個(gè)領(lǐng)域都有值得我們學(xué)習(xí)的地方，尤其在高層建筑的消防安全方面頗有特色。其中以下兩點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。
??????? 　　（一）美國(guó)政府重視高層建筑消防教育訓(xùn)練。各大中小城市均設(shè)有消防訓(xùn)練中心，內(nèi)部設(shè)備完善，有高塔訓(xùn)練和高樓救生訓(xùn)練場(chǎng)所、煙霧實(shí)驗(yàn)室、危險(xiǎn)物品貯槽實(shí)體區(qū)、救溺訓(xùn)練池等模擬救災(zāi)實(shí)際狀況之訓(xùn)練場(chǎng)所，模擬火災(zāi)發(fā)生時(shí)的煙霧、火焰甚至倒塌等危險(xiǎn)場(chǎng)景，訓(xùn)練人們?cè)诓煌ㄖ袑?duì)應(yīng)火災(zāi)的能力。
??????? 　?。ǘ┟绹?guó)的建筑消防設(shè)施完備有效。美國(guó)經(jīng)濟(jì)的日趨發(fā)達(dá)使美國(guó)消防設(shè)備一直走在世界的前列，其中尤為突出的是高層建筑防火。美國(guó)國(guó)家防火協(xié)會(huì)（NFPA）是美國(guó)最大的民間消防組織，它是一個(gè)對(duì)消防科研、消防信息、咨詢、技術(shù)鑒定等頗具權(quán)威、對(duì)消防事業(yè)頗有貢獻(xiàn)的組織。目前我國(guó)先行防火規(guī)范中一部分內(nèi)容也參考借鑒了NFPA的相關(guān)規(guī)定和數(shù)據(jù)。NFPA對(duì)高層建筑火災(zāi)作了大量研究，通過(guò)實(shí)驗(yàn)得出相關(guān)數(shù)據(jù)，同時(shí)通過(guò)對(duì)歷年美國(guó)同類火災(zāi)的分析統(tǒng)計(jì)，總結(jié)出一系列符合美國(guó)建筑特點(diǎn)的預(yù)防火災(zāi)手段。NFPA提出高層建筑必須設(shè)置自動(dòng)噴水滅火設(shè)備和火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警設(shè)備，即強(qiáng)調(diào)高層建筑的自防功能，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)火警，第一時(shí)間主動(dòng)消除初起火險(xiǎn)。當(dāng)然，美國(guó)貧富差別較大，高層建筑的防火條件差別也較大，美國(guó)政府已經(jīng)注意到這個(gè)問(wèn)題，開(kāi)始改造舊式(不合乎防火規(guī)范)樓房，改善居住環(huán)境中的防火條件，力爭(zhēng)降低高層建筑火災(zāi)的發(fā)生率，減少人員傷亡率和財(cái)產(chǎn)損失率。美國(guó)當(dāng)局規(guī)定凡是高層建筑都必須安裝火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)和自動(dòng)滅火裝置、緊急照明設(shè)備、緊急排煙設(shè)備和安全疏散設(shè)施，還規(guī)定高層建筑內(nèi)禁止采用可燃性物質(zhì)進(jìn)行裝修，禁止鋪設(shè)可燃性化纖地毯，超過(guò)30層的規(guī)模宏大的公共場(chǎng)所，其樓頂必須設(shè)置直升飛機(jī)停機(jī)坪。所有這些政策的實(shí)施使美國(guó)高層建筑火災(zāi)出現(xiàn)了減少的趨勢(shì)。
??????? 　　三、高層公共建筑消防安全對(duì)策
??????? 　　通過(guò)對(duì)美國(guó)高層建筑消防安全管理經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)和了解，我們知道美國(guó)對(duì)消防的高度重視和高度投入、消防宣傳扎實(shí)有效、公民消防意識(shí)強(qiáng)、建筑設(shè)施完備有效。在高層建筑火災(zāi)事故防控的效果上取得了很好的成效，因此，美國(guó)的這些做法值得借鑒，筆者認(rèn)為結(jié)合我國(guó)高層公共建筑消防安全管理現(xiàn)狀可以從以下五個(gè)方面完善高層公共建筑消防安全管理工作。
??????? 　?。ㄒ唬┲鸩綄?shí)現(xiàn)“爛尾樓”建筑消防驗(yàn)收合格
??????? 　　近幾年，一部分開(kāi)發(fā)商對(duì)一些“爛尾樓”建筑進(jìn)行再開(kāi)發(fā)，按照規(guī)范要求增設(shè)建筑消防設(shè)施，實(shí)現(xiàn)“爛尾樓”建筑消防驗(yàn)收合格后投入使用。一方面，實(shí)現(xiàn)了資源再利用，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)價(jià)值；另一方面，消除了火災(zāi)隱患，改善了消防安全環(huán)境，提升了社會(huì)整體防控火災(zāi)的能力。例如馬鞍山市鴻泰新百商場(chǎng)、順天大酒店、天宇大廈等高層建筑均是這幾年按規(guī)范要求增設(shè)自動(dòng)消防設(shè)施，實(shí)現(xiàn)消防驗(yàn)收合格后，投入使用的，這種模式應(yīng)該得到推廣。
??????? 　?。ǘ┟鞔_消防安全責(zé)任，規(guī)范消防安全管理
??????? 　　建筑產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)使用、物業(yè)管理等單位要嚴(yán)格依據(jù)《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》(公安部第61號(hào)令)“實(shí)行承包、租賃或者委托經(jīng)營(yíng)、管理時(shí)，產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)提供符合消防安全要求的建筑物，當(dāng)事人在訂立的合同中依照有關(guān)規(guī)定明確各方的消防安全責(zé)任；消防車(chē)通道、涉及公共消防安全的疏散設(shè)施和其他建筑消防設(shè)施應(yīng)當(dāng)由產(chǎn)權(quán)單位或者委托管理的單位統(tǒng)一管理。承包、承租或者受委托經(jīng)營(yíng)、管理的單位應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定，在其使用、管理范圍內(nèi)履行消防安全職責(zé)?！钡囊?guī)定，以物業(yè)管理合同或消防安全責(zé)任書(shū)的形式明確各自消防安全責(zé)任，共同維護(hù)建筑的消防安全。尤其要明確物業(yè)管理單位的職責(zé)和權(quán)利、義務(wù)，使之對(duì)建筑消防安全實(shí)施規(guī)范管理，確保建筑的消防安全。
??????? 　?。ㄈ┙⒘x務(wù)消防組織，開(kāi)展逃生自救演練
??????? 　　高層公共建筑應(yīng)建立義務(wù)消防組織，并配備相應(yīng)救援設(shè)施和器材。經(jīng)營(yíng)使用單位和物業(yè)管理單位的安全保衛(wèi)、工程設(shè)備等部門(mén)對(duì)建筑消防設(shè)施比較了解的工作人員要選為義務(wù)消防組織的骨干力量，對(duì)組建的義務(wù)消防隊(duì)要開(kāi)展嚴(yán)格的消防安全訓(xùn)練，使其隊(duì)員達(dá)到熟練操作各類消防設(shè)施、器材，會(huì)撲救初起火災(zāi)，會(huì)引導(dǎo)人員疏散等，并具備開(kāi)展常規(guī)的消防安全檢查能力，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患。與此同時(shí)，高層公共建筑消防組織要建立和完善整個(gè)建筑的消防自救體系，制定滅火救援預(yù)案，組織義務(wù)消防隊(duì)員和建筑內(nèi)人員開(kāi)展經(jīng)常性的消防逃生自救演練，以增強(qiáng)高層公共建筑抵御火災(zāi)的能力。
??????? 　　（四）加強(qiáng)消防安全教育，提升消防安全素質(zhì)
??????? 　　強(qiáng)化高層公共建筑消防管理人員和建筑內(nèi)工作人員的消防安全培訓(xùn)，提高其消防安全素質(zhì)。首先各單位要積極組織相關(guān)人員參加消防部門(mén)組織的高層建筑消防安全管理人和自動(dòng)消防設(shè)施操作人員消防安全培訓(xùn)班，實(shí)行持證上崗。其次要全面提高高層建筑內(nèi)工作人員的消防安全素質(zhì)，由于高層公共建筑內(nèi)工作人員成分復(fù)雜，流動(dòng)性強(qiáng)，消防安全素質(zhì)參差不齊，因而要加大消防法律法規(guī)、消防常識(shí)的宣傳力度，通過(guò)授課、墻報(bào)、宣傳標(biāo)語(yǔ)、滅火演練、逃生演習(xí)等多種形式開(kāi)展經(jīng)常性的消防安全教育培訓(xùn)，提高高層公共建筑人員消防安全素質(zhì)。
??????? 　　（五）公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)加強(qiáng)高層公共建筑消防安全檢查
??????? 　　公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對(duì)高層公共建筑的消防監(jiān)督檢查力度，依法督促單位做好消防安全管理工作確保建筑消防設(shè)施完好有效，應(yīng)該把高層公共建筑消防安全作為監(jiān)督管理的重點(diǎn)。首先，把好源頭關(guān)，在高層公共建筑工程設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收過(guò)程中，要嚴(yán)格按照規(guī)范要求實(shí)施消防監(jiān)督，杜絕先天性火災(zāi)隱患的發(fā)生。其次，公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)積極協(xié)助單位做好建筑投入使用后的消防安全管理工作。對(duì)無(wú)物業(yè)管理的高層公共建筑，應(yīng)積極協(xié)調(diào)各使用單位由一方牽頭成立消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)施統(tǒng)一消防管理；對(duì)有物業(yè)管理的高層公共建筑則積極指導(dǎo)物業(yè)管理單位加大對(duì)公共建筑使用單位的消防安全監(jiān)督檢查，對(duì)建筑消防設(shè)施開(kāi)展經(jīng)常性檢查和檢測(cè)，并建立健全防火檔案，確保消防安全。與此同時(shí)，公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)要開(kāi)展建筑消防設(shè)施專項(xiàng)治理工作，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的違法行為和火災(zāi)隱患，要嚴(yán)格按照《消防法》等法律法規(guī)的有關(guān)要求，責(zé)令相關(guān)單位予以整改，該罰款的罰款，該停業(yè)的停業(yè)，確保高層公共建筑的消防安全。
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