2.2.6　后期管理亟需加強

　?、畔涝O施管理不善。建筑消防設施是高層建筑失火后的第一道屏障,其安裝質量和運行狀況決定著高層建筑的消防安全,在長期使用過程中需要精心管理與維護?，F(xiàn)代高層建筑內設有火災自動報警系統(tǒng)、自動噴水滅火系統(tǒng)、自動防排煙系統(tǒng)、室內外消火栓系統(tǒng)、防火卷簾操作系統(tǒng),有的還有氣體自動滅火系統(tǒng)、雨淋或水幕系統(tǒng)、自動閉門裝置系統(tǒng)等各種先進的消防設施,名目繁多、功能復雜。物業(yè)公司消防管理制度不健全,人員流動大、經(jīng)驗不足,持證上崗證率低,缺乏相關知識和應用技能,對消防系統(tǒng)設施維護保養(yǎng)不到位,操作控制管能力差,出現(xiàn)故障或發(fā)生火警時無法快速處理。

　?、迫狈栏窠y(tǒng)一的管理。多產(chǎn)權、功能復雜的綜合性高層建筑,不同單位各自為政,導致在建筑消防設施維護與管理、安全疏散、防火分區(qū)等方面隱患叢生。而由于業(yè)主和建筑功能改變頻繁進行的二次裝修及違章加層和擴建往往在建筑內部形式、結構、消防系統(tǒng)的設置、防火分區(qū)的劃分以及安全出口、疏散通道的設置上改變了建筑的原始防火設計,帶來大量的消防問題。

　?、秦熑尾磺寤ハ嗤普?維修基金不足。致使消防設施因自然老化或安裝質量不過關出現(xiàn)故障或功壞死、系統(tǒng)癱瘓時難以及時維修更換。以浙江省為例,省消防總隊曾在對47幢高層建筑消防安全狀況的調研中發(fā)現(xiàn),建筑消防設施整體基本完好、能實現(xiàn)聯(lián)動的僅僅為36%;消防車道被停車或綠化占用的達37幢,占總數(shù)的78.7%;消防設施挪用或配備不到位19幢,占總數(shù)的40.4%;安全疏散通道遭不同程度破壞現(xiàn)象的有25幢,占總數(shù)的53%;防排煙系統(tǒng)壞損率高達到56.1%;應急照明系統(tǒng)壞損率29.1%;自動噴淋系統(tǒng)壞損率25%;自動報警系統(tǒng)壞損率21%;事故廣播系統(tǒng)壞損率20%;消火栓系統(tǒng)壞損率15%[3]。

2.3　政府公共安全管理服務功能仍需完善

2.3.1　政策法規(guī)存在漏洞

　　現(xiàn)行相關法規(guī)對高層建筑業(yè)主、使用人、物業(yè)管理等單位在消防設施維修保養(yǎng)、從業(yè)人員消防安全培訓教育等方面的管理職責和法律責任;對二次裝修時相關設計、施工等單位的責任界定;對多產(chǎn)權單位的責任劃分、建筑消防設施維護管理資金的保障、消防組織的建立等問題尚無明確規(guī)定,消防安全工作缺乏法律依據(jù)和約束。

2.3.2　消防資金投入不足

　　國內城市公共消防站、消防水源等消防基礎設施建設相對滯后,火災防控的能力還很脆弱。然而消防安全資金投入在財政預算的各項支出中所占比例太小,以上海市為例,2006至2009年間,包含消防支出的公共安全支出僅占地方財政支出的5.5%~6.7%,見表1。

表1　2006~2009年上海公共安全支出占地方財政支出比重情況
年份地方財政支出

總支出/億元公共安全支出/億元占地方財政支出比重/%

2006 1 813.80 121.83 6.7

2007 2 201.92

2008 2 617.68 149.57 5.7

2009 2 989.65 163.41 5.5

　　　　　注:數(shù)據(jù)來源于上海市統(tǒng)計年鑒2010目錄,消防安全資金投入未單列。

2.3.3　救援能力有待提高

　　在高層建筑消防救援能力上,設備、人員、經(jīng)驗存在局限。大部分的高壓水槍水量不足、揚程不夠,消防云梯高度有限;消防員數(shù)量占人口比例太低,與美國、俄羅斯等國差距較大;高層救援經(jīng)驗不足,兵力調集、裝備配置、戰(zhàn)術實施、消防直升機救助,乃至破拆,都需要在演練和實戰(zhàn)中不斷總結、積累、借鑒、提高。

3　高層建筑防火它山之石

　　高層建筑防火是世界難題,發(fā)達國家的經(jīng)驗,可供我們借鑒。

　　英國消防執(zhí)法嚴謹,使其成為歐洲火災發(fā)生率最低的國家之一。國家消防局根據(jù)新發(fā)生的火災案例,及時增補有關行政法案;老式建筑一旦業(yè)主或用途改變,即執(zhí)行新規(guī)范;公民按居住建筑面積大小交納消防稅;建筑設計規(guī)范、理念合理,以防火分隔和常閉的防火門盡可能使初起火災難以擴大蔓延,防火警報系統(tǒng)完善。

　　韓國由企業(yè)負責高層建筑消防設施檢查工作。制度化、市場化的運行十分有效。安全設施管理公司負責制訂大樓消防計劃、管理躲避設施、監(jiān)督危險作業(yè),并組織自衛(wèi)消防的教育與訓練。

　　防火教育和逃生訓練“從娃娃抓起”,使美國人具有很強的消防安全意識和逃生技能。一旦發(fā)生險情,可以在幾分鐘內召集起由城市居民組成的、經(jīng)過專業(yè)訓練的義務消防隊,配合滅火和救援。1911年3月25日華盛頓廣場大樓內衣廠起火致141名工人死亡的慘劇和2001年的“9·11”恐怖襲擊事件之后,美國對高樓全部重檢,火警監(jiān)測系統(tǒng)入戶,陸續(xù)出臺了數(shù)量和完善程度都走在世界前列的防火法規(guī),建立了一整套完備的五級國家威脅預警系統(tǒng)和超級危機管理機構,還并逐步形成了現(xiàn)代主流價值觀之一:

生命的價值重于財富。

　　日本在高層建筑的設計上非常重視不燃、難燃型建筑材料的使用和技術先進、設施完善的綜合防火統(tǒng)的設置。鋼結構采用防火保護,大樓內火災探測器和非常報警電話、各種滅火裝置和消防隊專用消火栓及緊急電源插座等一應俱全,在不同樓層分區(qū)設置貯水池和消防泵,確保消防供水。每隔7層的防火單元分別有走廊、附室、避難間三級安全疏散區(qū)域,除了疏散樓梯,還有避難梯,并可在三層通過螺旋式救生袋直達室外地面。在城市規(guī)劃上,高層建筑之間保持間距,易于撲救,并配以大量綠化和街道,使其成為人工的防火屏障,避免火災蔓延。

4.1　普及災難逃生知識,增強公眾消防意識

　　再好的設施都只能是處理現(xiàn)場火災,更重要的是防范于未然。隨著城市建設的高度發(fā)達,群眾的消防觀念、意識、知識都需要及時同步更新。政府和消防部門應高度重視,推崇“全民消防、生命至上”的理念,加大消防及逃生知識普及力度,學校增設災難教育課程,從小培養(yǎng)防災意識,接受逃生訓練;居民小區(qū)定期開展消防宣傳、培訓和疏散演習,增強人們的防患意識和責任感,在房屋裝修時,自覺避免采用可燃材料,最大限度地減少火災荷載,日常生活中杜絕麻痹思想,注意電氣設備、煤氣的使用安全,保持消防通道的暢通,愛護樓內消防設施,減少安全隱患;鼓勵家庭自備緩降器、逃生軟梯、繩索、小型滅火器、逃生呼吸器等簡易器材,提高自防自救能力,從而減少火災發(fā)生時的人員傷亡及財產(chǎn)損失。

4.2　加強工程建設監(jiān)管,減少消防安全隱患

4.2.1　嚴格規(guī)范建設單位行為

　　完善消防安全審核、驗收責任制度,加強對高層建筑建設單位行為的宏觀調控和正確引導,嚴把消防審核關和驗收關,督促建設單位兼顧防火安全性和投資合理性,嚴格按照國家消防技術規(guī)范和經(jīng)批準的施工圖紙施工,落實消防安全措施,杜絕“三邊工程”。依法查處規(guī)避監(jiān)管、非法建設、無證設計、無證施工、擅自降低技術標準要求、改變建筑結構、使用性質和消防設計等嚴重影響建筑工程質量和使用安全的各類違法違章行為。