5、消防監(jiān)督執(zhí)法難于到位。家庭旅館從建設(shè)（改建）到經(jīng)營都具有一定的隱蔽性，消防審核、驗收、開業(yè)前檢查等監(jiān)督管理職能不能得到有效發(fā)揮，消防監(jiān)督工作極為被動。如單體式家庭旅館大多由私宅改建而成，而私宅建設(shè)都不要求消防建審報批。據(jù)調(diào)查，邗江區(qū)29家單體式家庭旅館只有不足10家經(jīng)過消防審核、驗收。附設(shè)式家庭旅館亦是如此，業(yè)主購房后私自改動，消防部門難于監(jiān)督到位，其個體的經(jīng)營性質(zhì)使消防監(jiān)督執(zhí)法力度大大削弱。

　　6、消防技術(shù)規(guī)范難于執(zhí)行。對家庭旅館的消防監(jiān)管，嚴格執(zhí)行建筑防火技術(shù)規(guī)范難度極大。主要原因：一是受自身條件限制，無法滿足安全出口數(shù)量要求。單體式出口家庭旅館占地面積一般在100-200m2，均為宅基地，私宅樓梯間設(shè)計長寬一般為2.4m*4m，在平面布置上很難滿足兩個安全出口和兩個出口5m間距的要求；附設(shè)式家庭旅館更是難于解決安全出口問題。二是消防設(shè)施資金無法落實。居住建筑改建為家庭旅館后，整幢建筑的消防設(shè)施應(yīng)按公共建筑設(shè)置，火災(zāi)自動報警、自動噴水滅火、應(yīng)急廣播、火災(zāi)照明等系統(tǒng)的增置資金，業(yè)主無力投入，開發(fā)商不愿投入，物業(yè)管理更無法承擔(dān)。三是單出口家庭旅館數(shù)量較多，強制執(zhí)行消防法規(guī)責(zé)令停止使用不合實際，對本地旅游業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展也將帶來負面影響。

　　三、防火技術(shù)對策

　　1、建設(shè)規(guī)模。（1）單體式家庭旅館。利用家庭合法空置房改建的小型旅游住宿設(shè)施，超過一定規(guī)模應(yīng)按正規(guī)營運酒店設(shè)計，并對其建筑層數(shù)、經(jīng)營面積進行限定。將建筑層數(shù)限定在5層及以下、經(jīng)營面積限定在1000m2以下較合適。（2）附設(shè)式家庭旅館。應(yīng)分別按多層和高層居住建筑以及單元式、躍廊式和塔式住宅分別限定建設(shè)規(guī)模。綜合考慮城市消防站對多層居住建筑的滅火救援能力相對容易的特點，可將該類家庭旅館的營業(yè)面積限定600m2（約4-6套），連通的單元數(shù)不應(yīng)超過2個?？紤]到高層建筑火災(zāi)應(yīng)立足于自救，應(yīng)嚴格限定營業(yè)規(guī)模，即以300m2（約2-3套）以內(nèi)為合適，并明確作為橫向及縱向防火分隔的墻體、樓板等不得破壞。附設(shè)躍廊式家庭旅館，在其不改變原設(shè)計報建批準的分套平面布置的基礎(chǔ)上，可不對營業(yè)面積作出明確規(guī)定。

　　2、安全疏散。安全疏散是家庭旅館最為突出的消防安全問題，54%的家庭旅館不能滿足安全出口數(shù)量要求，且部分達到要求的家庭旅館破壞了整幢建筑的防火分隔。鑒于己適度控制了家庭旅館的規(guī)模，可適當放寬安全出口數(shù)量的要求。對于符合建設(shè)規(guī)模要求的單體式家庭旅館，可以只設(shè)一個安全出口，但疏散樓梯間應(yīng)為封閉樓梯間，且應(yīng)直通屋面，樓梯間疏散門應(yīng)為乙級防火門，疏散寬度按照《建筑設(shè)計防火規(guī)范》（以下簡稱“建規(guī)”）相關(guān)規(guī)定1.1倍執(zhí)行。還應(yīng)考慮人員被動疏散的設(shè)施，如適當增設(shè)簡易式緩降器、手電筒、防煙面罩等。

　　由于受先天條件的限制，附設(shè)式家庭旅館的安全疏散要嚴格以限制建設(shè)規(guī)模和疏散距離作為前置條件。在符合建設(shè)規(guī)模前提下，參照“建規(guī)”第5.3.8條和《高層民用建筑設(shè)計防火規(guī)范》第6.1.5條規(guī)定，多層居住建筑內(nèi)的家庭旅館房間內(nèi)最遠一點至戶門的疏散距離不應(yīng)超過22m，高層居住建筑內(nèi)不應(yīng)超過20m。將其附設(shè)的家庭旅館劃分為相對獨立的防火單元，多層附設(shè)式家庭旅館戶門應(yīng)采用乙級防火門，高層附設(shè)式家庭旅館戶門應(yīng)采用甲級防火門。同樣，應(yīng)增設(shè)手電筒、防煙面罩等輔助疏散設(shè)施。

　　3、消防設(shè)施。筆者認為，限定了建設(shè)規(guī)模后的附設(shè)式家庭旅館，可以視為不改變整幢建筑的使用性質(zhì)。原因在于：一是附設(shè)式家庭旅館所占層數(shù)和建筑面積相對整幢建筑而言比例較??；二是整幢建筑的人數(shù)（包括家庭旅館）沒有明顯變化，對疏散寬度的影響不大；三是從內(nèi)部裝修看，家庭旅館所采用的裝修材料與家庭裝修相似，火災(zāi)危險性沒有太大改變；四是從人員疏散路線看，附設(shè)式家庭旅館沒有對原疏散路線產(chǎn)生影響。但，從消防設(shè)施的角度來看，不論是單體式還是附設(shè)式家庭旅館，仍應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的消防設(shè)備設(shè)施。（1）點式獨立火災(zāi)報警器。主要用于四層及以上單出口單體式家庭旅館，以及附設(shè)式家庭旅館，起到早期預(yù)警作用。（2）簡易自動噴水滅火裝置。主要用于附設(shè)在高層居住建筑內(nèi)的家庭旅館，增強對初期火災(zāi)的撲救能力，同時也符合高層建筑火災(zāi)立足于自救的原則。（3）消防軟管卷盤。消防軟管卷盤用于撲救建筑面積較小場所的火災(zāi)，有利于滅火行動的展開，滅火效果顯著，且操作簡易，適用于各類人員。因此，應(yīng)將消防軟管卷盤應(yīng)用于所有家庭旅館，并根據(jù)營業(yè)面積確定安裝數(shù)量。